内乡县人民政府关于实施退耕还林工程的意见

内政〔2002〕20号

内乡县人民政府

关于实施退耕还林工程的意见

各乡镇人民政府、县直有关单位：

实施退耕还林工程是我国生态环境建设的重要组成部分，是党中央、国务院站在国家和民族长远发展的高度，着眼于经济与社会可持续发展全局做出的重大决策。加快实施退耕还林，是减少水土流失，改善生态环境的关键措施，是优化配置农业生产要素和调整农村经济结构，促进农民脱贫致富的重要途径。为搞好我县退耕还林工作，确保工程建设任务全面完成，根据国家、省退耕还林的有关要求，结合我县实际，提出实施意见如下：

一、指导思想

认真落实“退耕还林、封山绿化、以粮代赈、个体承包”的政策，坚持天然保护、荒山治理、退耕还林相结合，把退耕还林与生态环境建设、农村经济发展、产业结构调整和农民增收致富结合起来，建设生态经济型林果强县。

二、主要目标

开展退耕还林，探索以粮代赈、个体承包的具体操作办法，有计划、有步骤地退耕还林，增加森林面积，提高我县森林覆盖率，实现全县人口、经济、资源、环境协调发展，再造秀美山川。我县2002年退耕还林任务5万亩，其中退耕地造林2万亩，荒山造林3万亩，退还比为1:1.5。通过几年的退耕还林，要建设六大林果基地：一是千亩苗木繁育基地；二是十万亩花椒基地；三是二十万亩杨树基地；四是十万亩板栗基地；五是十万亩山茱萸基地；六是十万亩鲜果基地。

三、退耕还林的建设原则

（一）各级政府负总责，实行目标责任制；

（二）全面规划，综合治理，突出规模，建设精品；

（三）生态效益优先，生态、经济和社会效益相统一，生态林、经济林比例不得突破8:2；

（四）因地制宜，多树种、多方式造林，乔灌草合理配置，农林牧相结合；

（五）政策引导与农民自愿相结合，推行个体承包。退耕地造林与荒山造林相配套；

（六）依靠科技进步，提高科技含量。

四、保障措施

（一）加强领导，实行各级政府目标责任制

县政府对退耕还林工作实行目标管理责任制，实行目标、任务、资金、粮食、责任五到乡，乡镇政府对本乡镇退耕还林工作负总责。县政府成立以党光德县长为组长，余泽厚副县长为副组长，有关单位负责人为成员的退耕还林工程领导小组，设立退耕办。有关乡镇要成立相应的机构，乡镇政府一把手为第一责任人，并与县政府签订目标责任书。严格实行工程质量监督责任制，县政府将退耕还林工程纳入乡镇年度目标管理，实行单项考核。

（二）广泛宣传发动，用政策调动农民退耕还林的积极性

退耕还林工作政策性强，涉及千家万户的切身利益。国家规定，退耕还林地必须是坡耕地和严重泛风沙地，每亩退耕地的粮食补助标准是每年300斤；生活补助费每亩标准是每年20元；粮食和生活补助费补助年限是经济林暂补5年，生态林暂补8年，种苗补助费标准是每亩一次性补助50元；生态林与经济林的比例是8:2，退耕后不得间作农作物和蔬菜，可间作三年内不翻动土壤的牧草、药材等。对此，必须加大宣传力度，通过召开动员会、举办培训班、印发宣传材料，在广播、电视等新闻媒体开辟专栏等多种形式，大力宣传退耕还林的重要意义和各项政策。做到退耕区家喻户晓，人人明白，用政策调动广大群众的积极性，使退耕还林真正成为广大农民的自觉行动。

（三）科学规划，确保退耕还林任务落实

林业部门要派专业技术人员分包乡镇，搞好规划设计。规划设计的原则：一是适地适树。在尊重农民意愿的前提下坚持生态优先的原则，确保生态林面积不低于80%。在立地条件好的地方发展经济林，但必须采取林下种草（药）和生物梗（篱）等水保措施，防止水土流失。二是充分体现县域农业结构特色，在保证群众基本口粮的前提下，按照小流域、一条沟、一面坡相对集中连片治理，突出规模治理效益，以乡镇为单位集中连片必须在200亩以上。三是与农民脱贫致富相结合。选择一些既有生态效益又有经济效益的造林模式，乔灌、林草、林药搭配，达到国家要生态，群众要票子的双赢目标。乡镇要根据实际情况，先行申报，由林业局统一规划。规划设计要做到“四统一、六对照、一配套”，即统一规划设计、统一技术标准、统一供应种苗、统一检查验收；对退耕还林农户，做到户主、地块、面积、树种、合同、图表六对照；退耕还林造林与荒山造林相配套。

（四）加强科技支撑，提高科技含量

建立科技示范基地，引进新品种，推广抗旱造林、集水保墒、ABT生根粉、地膜覆盖等先进技术，增加科技含量，提高退耕还林效益。县林业局要搞好技术培训，水利局要搞好退耕还林水利配套工程建设。

（五）严格检查验收，确保退耕还林工程质量

造林结束后，对退耕还林工程进行全面检查验收，内容包括面积、种苗质量、成活率、保存率、造林质量以及档案资料管理等。当年造林成活率必须达到85%以上，一亩退耕地，必须配套1.5亩荒山造林。先由工程实施乡自查，并将自查结果以村为单位张榜公布，接受群众监督，实施“透明工程”。在乡镇自查的基础上，林业部门会同有关部门全面验收，实行谁验收、谁签字、谁负责，坚决杜绝“豆腐渣工程”。

（六）加快林业产权制度改革，强化退耕还林工程后期管理，巩固造林成果

采取承包、租赁、股份制等多种形式认真落实管护责任制和各项管护措施。引导和鼓励集体、个人、企业承包退耕地和荒山荒地，发展非公有制林业。对已完成造林任务的坡耕地，要严格执行封山制度，“以封促退”，保证退耕一片、造林一片、成活一片、见效一片。要积极推进林业产权制度改革，加快林权证发放工作。实现“退得下，稳得住，不反弹，能致富”的目标。

（七）认真落实国家政策，及时兑现粮款

各乡镇各部门要不折不扣地执行国家政策，切实加强对退耕还林工程补助粮款的监管，生活补助费要直接发放到农民手中，不准打白条；补助粮食必须直接供应原粮，不准变相以现金支付或兑付粮食加工品。退耕还林补助粮款的兑付要严格实行报帐制，经检查验收，农户凭县级林业主管部门签发的《农户手册》及验收合格证明结算粮款。执行国家政策要做到“三到乡，六到户”。“三到乡”即：签订《退耕还林目标责任书》，将任务、责任落实到乡；签订《农民退耕还林合同书》到乡；将粮食、现金补助到乡。“六到户”即规划设计到户，分户建卡到户，合同签订到户，种苗供应到户，粮食补助到户，现金兑现到户。兑现工作要做到“两个必须”：一是兑付工作必须以各级林业部门检查验收后的结果为依据，及时兑付，不能截留、挪用、迟滞；二是验收的数据必须真实可靠，严禁弄虚作假。要认真落实国家“严管林、慎用钱、质为先”的政治要求。

附：2002年度各乡镇退耕还林计划任务表

                 二00二年三月二十五日

主题词：林业  绿化 防沙治沙 意见

抄送：县委、人大、政协

内乡县人民办公室               2002年3月25日印发