内乡县人民政府印发《关于在全县开展创建信用乡镇（村）工作实施方案》的通知

　　内政（2002）35号

　　内乡县人民政府

　　印发《关于在全县开展创建信用乡镇（村）

　　工作实施方案》的通知

各乡镇人民政府、县政府各有关部门：

　　现将《关于在全县开展创建信用乡镇（村）工作的实施方案》印发给你们，请认真贯彻执行。

　　在全县范围内开展创建信用乡镇村工作，是县委、县政府落实江总书记“三个代表”重要思想的具体行动，是进一步密切党群干群关系、提高政府在群众中威信的需要，是推进我县农村经济发展的一个新举措。这项工作的开展，有利于增强社会信用意识，培育良好的社会信用环境，健全信贷服务体系，促进农村产业结构调整和农业生产发展。

　　各乡镇政府、各部门要正确认识，高度重视，精心组织，多方配合，积极稳妥地推进这项工作的开展。既要发挥信贷资金支农作用，帮助农民解决经济发展中的资金困难，又要防范信贷风险，保证资金的按时收回，确保信贷资金产生良好的经济效益和社会效益。

　　附：关于在全县开展创建信用乡镇（村）工作的实施方案

　　二00二年五月十五日

　　主题词：金融信贷方案通知

　　抄送：县委、人大、政协

　　内乡县人民政府办公室2002年5月15日印发

　　附件：

　　关于在全县开展创建信用乡镇（村）工作的

　　实施方案

　　为进一步贯彻和实践江总书记“三个代表”重要思想，理顺农村信用关系，增强信用观念，切实解决农民贷款难问题，促进农民增收与农村经济发展，防范和化解农村信用社经营风险，县农村信用联社根据市政府、市联社有关文件精神，经报县委、政府同意，决定在全县范围内开展创建信用乡（镇）活动，并以此为载体，强化支农力度，创新服务理念，推动我县农业产业结构调整和经济稳健发展，实现农民增收、信用社增效的“双增”目标。具体实施方案如下：

　　一、创建信用乡（镇）的指导思想及目的

　　创建信用乡（镇）工作的指导思想是：深刻领会和实践江总书记“三个代表”重要思想，提升社会信用观念，解决“三农”资金需求，更好地发挥农村信用社支农主力军作用，进一步促进我县农村产业结构调整，加快县域经济发展步伐，实现农民增收、信用社增效。

　　创建信用乡（镇）的目的：在农村信用社、乡（镇）政府、村委会和农户相互信任的基础上，营造一种人人讲信用、守信用的良好社会氛围，达到“村镇强、百姓富、信合兴、社会稳”的共同发展目标。

　　二、创建条件与标准

　　（一）信用乡（镇）条件

　　（1）乡（镇）党委、政府关心、支持农村信用社工作成效显著；

　　（2）信用社班子团结，农户资信评定小组、贷款审批小组及信贷管理人员工作踏实，作风正派，清正廉洁，有良好的职业道德和政策水平，热爱信合事业，责任心强；

　　（3）能按信贷政策原则发放、管理和清收贷款，无违规贷款；

　　（4）农户、企业及村民自治组织法制观念强，诚实守信，无逃废信用社债务现象；

　　（5）新发放贷款资金安全，无欠本息现象，贷款收回率达99％以上；

　　（6）村组集体陈欠贷款在乡（镇）党委、政府指导下，得到清收化解，且每年都有明显进展。

　　（7）全乡（镇）50％以上的村被授予信用村称号。

　　（二）信用村条件

　　（1）全村农民年人均纯收入在2000元以上，整体工作在本乡（镇）处于先进位次，村级财务管理状况较好，与信用社无贷款纠份；

　　（2）村党支部、村委会领导班子团结，责任心强，村干部在村民中威信较高，工作能力较强，能够大力支持、配合信用社工作；

　　（3）村民法制观念较强，严守信用，全村到期贷款本息收回率达到85％以上，新发放贷款本息收回率达到99％以上；

　　（4）全村60％以上的农户在信用社参股，60％以上的农户、企业在信用社办理存贷款业务，存贷规模分别在100万元以上；

　　（5）全村有70％以上的农户被评为信用户。

　　三、方法与措施

　　（一）广泛宣传发动，统一思想认识。通过会议、广播、电视、咨询活动等形式，对创建信用乡（镇）工作进行广泛深入的宣传，使社会各界及农民群众了解创建信用乡（镇）工作的目的意义、评选条件、标准及评选办法，从而统一思想，形成共识，为顺利开展创建信用乡（镇）村工作奠定良好的思想基础。

　　（二）成立组织，加强领导。为强化创建工作的组织领导，确保创建工作顺利开展，决定成立内乡县信用乡（镇）创建工作领导小组，由内乡县人民政府县长党光德任组长，县委常委、常务副县长赵景然、县人民政府副县长余泽厚任副组长，成员由县人行行长王晓、县农村信用联社理事长郭建国、县农村信用联社主任刘明华及有关部门负责人组成，各乡镇也要成立相应机构，负责信用乡镇（村）创建工作的组织、检查、督促、指导。

　　（三）签订协议，明确责任。乡（镇）政府、村委会和农村信用社在达成共识的基础上，分别签订《信用乡（镇）贷款管理协议》和《信用村贷款管理协议》，切实明确各自工作职责。（见附件1：《乡（镇）、村创建信用镇（村）工作职责》）

　　（四）调查摸底，评估资信。农村信用社要组织信贷人员深入各村组，对农户逐户进行调查摸底，彻底摸清每个农户的基本情况（包括家庭成员、社会关系、财产状况及从业情况），填写好《农户经济档案》，并由村委会、村民小组和信贷人员签署意见。农户资信评定小组（人员由农村信用社主任、信贷员、村委会主任和村民代表组成）根据调查摸底情况对农户按照“一级信用户"、“二级信用户”、“三级信用户”三个等级进行资信评估。其信用等级，一级为最高，二级次之，依次类推，（见附件2：《“信用户”评定标准》）

　　（五）审核发证，建档管理。根据农户不同资信等级，核定不同的授信贷款额度，纳入农户经济档案，按一户一档，一户一证进行管理。对所评信用户要及时发给信用证（或守信卡），“一级信用户”授信额度为5000－10000元；“二级信用户”授信额度为3000－5000元；“三级信用户”授信额度为1000－3000元。其他未评上信用户的不能发卡，贷款上也应予以限制，必须逐笔申请。

　　（六）检查评估，授匾挂牌。信用乡（镇）、信用村、信用户的评选实行动态管理，每年检查验收一次。信用乡（镇）的评选由乡（镇）申报，县创建信用乡（镇）领导小组依照条件进行初步认定，报市创建信用乡（镇）领导小组审定。信用村的评选，先由乡镇创建信用乡（镇）领导小组依照条件进行初步认定，后报县创建信用乡（镇）领导小组审定；信用户的评选，由村资信评定小组初步认定，乡镇创建信用乡（镇）领导小组审定后报县联社备案。被评定的信用乡（镇）、信用村，授予“信用乡（镇）”、“信用村”匾牌；被评为信用户的发给“信用证”（守信卡）。

　　四、激励措施

　　创建信用乡（镇）工作除列入各乡镇、部门目标考核，年底进行综合考评外，对成绩突出的乡镇、村不仅授匾，还要在全县范围内通报表彰。为更好地倡导诚实守信观念，鼓励履约守信，对信用乡（镇）、信用村、信用户实行以下激励措施：

　　1、对信用乡（镇）、信用村、信用户实行贷款倾斜政策。人行支农再贷款、信用社信贷资金优先扶持信用乡（镇）、信用村的支柱产业发展；对信用户实行“贷款优先、利率优惠、期限放宽”政策。并对信用乡（镇）给予一定的物质奖励。

　　2、简化信用乡（镇）、信用村、信用户的办贷手续。对信用户3000元以内的贷款需求，可凭信用证（守信卡）直接办理，不需在信用社办理任何抵押、担保手续；3000元以上10000元以内的贷款只需在信用证（守信卡）上办理五户联保手续，凭此证（卡）办理所需资金；10000元以上贷款在有效资产抵押后持证（卡）办理。

　　3、对信用乡（镇）、信用村、信用户实行科技扶持。为支持农村产业结构调整，切实帮助农民脱贫致富，各农信社专门购置农村种、养、加科学技术资料，为信用乡（镇）、信用村的农民和信用户优先提供技术支持。

　　4、对乡（镇）盘活的原集体企业沉淀贷款及村组陈欠贷款，按“谁盘活、谁使用”的原则，全部用于扶持该乡（镇）、村的支柱产业发展。

　　5、无论集体或个人，协助信用社收回沉淀贷款的，信用社将按收回本息额度的一定比例给予奖励。

　　附件1：乡（镇）、村创建信用镇（村）工作职责

　　附件2：《“信用户”评定标准》