内乡县人民政府办公室关于组织开展我县”十二五“规划编制工作的通知

各乡镇人民政府，县人民政府有关部门：

“十二五”时期是深入贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重要时期，是深化重要领域和关键环节改革的攻坚时期，也是关系我县未来长远发展的一项重大任务。为确保圆满完成“十二五”规划编制任务，根据市政府的统一部署，结合我县实际，现就组织开展“十二五”规划编制工作通知如下：

一、“十二五”规划编制的指导思想和基本原则

（一）指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻落实党的十七大精神，紧紧围绕“三县”建设发展目标，在充分体现科学发展观和全面建设小康社会新要求的基础上，紧紧围绕促进经济转型和创新发展模式，从有利于加快经济结构的战略性调整、社会建设的战略性推进、体制改革的战略性突破、开放水平的战略性提升，有利于提高我县综合实力、竞争力以及人民富裕程度等方面进行认真研究，通过科学分析和概括，提出准确、鲜明、指导性强的总体思路，以充分体现中长期规划的宏观性、战略性、政策性、前瞻性。

（二）基本原则

一要体现又好又快发展的要求。继续保持经济平稳较快发展和跨越式发展基本态势，增强发展协调性，统筹推进经济、政治、文化、社会和生态建设，力争全面建设小康社会取得重要阶段性成果。加速推进工业强县建设和传统农区工业化建设，全面打造生态宜居城市，进一步缩小我县与全省、市平均水平的差距，力争使各项经济指标跨入全市中上游行例，为实现全面小康社会奠定坚实基础。

二要体现加快经济转型升级的要求。把转型升级摆到更加突出的位置，大力推进结构调整和增长方式转变，显著提高产业层次。围绕构建“八大支柱产业”体系，促进工业化、城镇化、农业现代化协调发展，加快推进传统农业向现代农业转变、传统工业向现代工业转变、传统城镇布局向现代城镇体系转变、经济增长由粗放型向集约型转变。

三要体现统筹兼顾的要求。坚持统筹兼顾的根本方法，妥善处理速度与结构、质量、效益的关系，内需与外需的关系，投资与消费的关系，经济发展与社会发展的关系，改革、发展、稳定的关系，使发展中各个方面相互适应、相互促进、良性互动，实现经济发展与社会和谐的有机统一。

四要体现创新驱动的要求。把创新作为推动科学发展的根本动力，加快完善创新体系，提高自主创新能力，充分发挥既有比较优势，努力培育新优势，实现科技创新与制度创新、管理创新的有机统一。

五要体现绿色增长的要求。把增强发展的可持续性、建设“两型”（资源节约型、环境友好型）社会放在现代化建设的突出位置，完善节约资源和保护生态环境的体制机制，大力发展绿色经济，积极发展低碳经济和循环经济，实现经济效益与社会效益、生态效益的有机统一。

六要体现共建共享的要求。把改善民生贯穿经济社会发展的始终，建立发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由全体人民共享的体制机制，把发展的目的真正落实到富民、惠民、安民上，促进社会公平正义，实现富民与强县的有机统一。

二、“十二五”规划编制的主要任务

（一）研究编制《内乡县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》（以下简称《规划纲要》）。《规划纲要》是以国民经济和社会发展为对象编制的规划，属于综合性和纲领性规划，是编制区域规划、专项规划、部门或行业规划以及年度计划的依据。《规划纲要》要体现发展眼光和战略思维，突出重点，注重创新，着眼全局，增强实效，不宜设置过多、过细的量化指标，但应注意适当增加经济结构调整、惠及民生、提高能源资源利用效率、保护生态环境的指标。要结合自身发展实际，立足自身特点，针对所面临的问题和机遇，把握优势，准确定位，认真编制《规划纲要》，提出具有战略性和前瞻性的指导思想、发展目标、重要任务和重大建设项目。

（二）做深做实重点专项规划。重点专项规划是《规划纲要》在特定领域的延伸和细化，是政府指导该领域发展并决定该领域重大项目建设和安排固定资产投资的依据。重点专项规划要突出针对性和可操作性，明确具体的指导思想和原则、发展目标、主要任务和政策措施，涉及重大项目建设的要明确建设时序并落实相应的保障措施。主要围绕城镇、水利、能源、交通等基础设施建设，开发利用与保护土地、水、矿产等重要资源，建设与保护生态环境，发展科技、教育、人才、就业、卫生、防灾减灾等公共事业编制重点专项规划。实行重点专项规划目录制，初步拟定编制全县22个专项规划（见附表）。综合性重点专项规划由县发改委会同有关部门编制，其他重点专项规划由有关部门组织编制。

（三）科学筹划，加强衔接。规划衔接是保障各类规划相互协调，形成合力的关键。要坚持下级规划服从和落实上级规划，专项规划服从总体规划，同级规划各有侧重相互协调的原则。要切实加强国民经济和社会发展规划、主体功能区规划、城镇体系规划、土地利用规划等规划之间的衔接协调，保证规划目标、生产力布局、投资安排以及政策措施有机对接。

三、“十二五”规划编制的进度安排

根据市政府的统一安排，我县“十二五”规划编制工作分三个阶段进行：

第一阶段：从现在起到4月底前。主要任务是前期准备和调研，制订规划编制工作方案，组织开展我县“十二五”规划重大问题调研。确定“十二五”规划的基本思路和需纳入国家、省市规划的重要内容。组织召开有关专家座谈会，听取专家对规划基本思路的意见和建议。

第二阶段：2010年5月1日到9月底以前。继续深化对重大问题的研究，编制专业规划或行业规划，拟定内乡县国民经济和社会发展“十二五”规划草案（讨论稿）。

专项规划：县直各部门都要编制与本部门职能有关的专业规划或行业规划（重点专项规划目录附后）。专项规划要在总结“十一五”以来发展状况的基础上，认真分析本领域或本行业面临的形势和发展环境，客观评价发展的有利条件和不利因素，提出切实可行的发展目标及实现目标的对策措施，筛选一批“十二五”重点项目建设。专项规划要在6月底以前提出方案，向主管县长汇报，修改后于7月底前报县政府并抄报县发改委。

国民经济和社会发展“十二五”规划纲要草案，由发改委牵头，在各专项规划或行业规划的基础上，研究制定我县“十二五”规划的指导思想、发展目标、发展重点及相应的政策措施，于9月底前向县政府汇报规划草案（讨论稿）。

要继续围绕《规划纲要》框架中的一些重大问题开展调研，召开相关会议听取意见和建议。在县内相关媒体和网站开设“十二五”规划专栏，组织开展全县人民为“十二五”规划建言献策活动，提高宣传和公众参与度。

第三阶段：2010年10月到2011年县人代会召开前。开展《规划纲要》草案征求意见工作，听取各乡镇和县政府各部门、人民团体及社会各界的意见。做好《规划纲要》与各级各类规划的衔接，完成《规划纲要》草案的起草、修改、完善工作，报县政府审定后提交县人代会审议。各重点专项规划于2010年12月完成编制任务。

四、“十二五”规划编制的组织领导和工作机构

“十二五”规划编制工作是一项涉及范围广、跨度时间长、工作任务重的系统工程。为保证“十二五”规划编制工作顺利进行，提高规划编制效率及科学性、协调性和可操作性，县政府决定成立“十二五”规划编制工作领导小组。

各乡镇、各部门要把“十二五”规划编制工作列入本地、本部门的重要工作日程，也要成立领导机构，明确一位领导具体负责；选配知识结构好、业务能力强的骨干组建规划编制队伍；要加强相关培训工作，提高规划编制人员的素质和水平；要根据各自规划编制的工作任务，安排必要的规划编制经费，确保规划编制工作顺利完成。

附：内乡县“十二五”规划体系及责任单位

二○一○年三月二十日

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