为了进一步加强土地和农村房建管理，正确引导农村合理建房、节约土地，切实保护耕地，根据《内乡县人民政府关于加强农村宅基地用地管理的意见》（内政[2010]22号）文件精神，经研究决定，对我乡房建工作提出如下意见：

一、指导思想

坚决贯彻“一户一宅”的法律规定，避免触及基本农田的高压线，按照“农村宅基地属于集体所有，农村居民对宅基地只有使用权没有所有权”的规定，对农村建房严格实施超前规划，强化监督管理，规范建设，按照新农村建设标准，推动我乡房建工作的良性发展。

二、工作重点

建设工作必须以规划为龙头，坚持先规划后建设。

1、规划标准要高。规划不合理造成的损失是最大的损失。由于历史原因，我乡各村房屋建设普遍存在着道路不畅、间距不等、方向各异，导致宅地纠纷不断、水路普遍不畅等问题。今后各村的建房必须结合新农村建设，高起点设计、高标准规划，重点是道路要畅通，排水要利，绿化要美，公共设施要配套。

2、从严控制建设用地。针对我乡各村房建存在着乱圈乱占、未批先建、批少建多、擅自变更规划、肆意建设的行为，建新不拆旧、一户多宅、不按规定的面积建设等问题。建设上，一是严格执行建设面积标准，不得乱建、多建；二是坚决贯彻“一户一宅”的法律规定，建新必须拆旧；三是积极开展建设土地整理，盘活存量建设用地，开展“空心村”和闲置宅基地、空置住宅、“一户多宅”的调查清理。

3、规范审批，加强管理。目前我乡房建工作中存在着审批把关不严，乡村违规审批，管理部门监控不到位；建房中随意性大，建房四邻关系处理不好，导致建房中矛盾纠纷多；建好后潜在的隐患大等问题。对此，我们要做到：

（1）严格建设申请条件。建房必须按程序，根据政策规定的面积、标准和申请条件进行，不符合条件的坚决不批，杜绝人情房、关系房。

（2）强化监管。建设审批过程中必须做到“三到场”：实地查看申请人是否符合条件，用地是否符合规划；实地丈量批放面积；建成后实地检查是否按照批准的面积和要求使用土地。

（3）杜绝建房隐患。一是严格落实四邻签字制度，确保建设及建成后无矛盾隐患和邻里纠纷。二是要安全建设。建房户必须找有资质的施工队（单位），建筑队必须按规范设计施工，杜绝随意更改图纸、使用劣质材料，确保安全施工无事故。三是加强登记发证工作，依法及时调处房建权属争议，维护社会稳定。

（4）禁批养殖用地。研究决定不再批建不上规模、不符合环保条件、达不到标准化要求的养殖场户。凡打着养殖的旗号乱建、乱占耕地的一律从严查处。

三、加强教育，严格执法

1、加强房建土地法制和国策的宣传教育，乡、村、组要深入持久开展上级有关房建土地的法律法规宣传教育，提高广大干群遵守土地法律和珍惜土地的意识，增强依法管理用地、集约用地和保护耕地的自觉性。

2、严格日常监管制度。乡村要进一步完善动态巡查制度，切实加强农村村民建房用地的日常监管，及时发现和制止各类违法行为。

3、和谐建房，切实维护群众利益。各村必须树立“建房促和谐，和谐利房建”的意识，照顾群众各方面利益，理顺百姓情绪，化解矛盾，促进和谐社会主义新农村建设，避免因建房产生不和谐音符、不安定因素、不稳定苗头。

大桥乡人民政府　　

二○一○年三月二十六日