内乡县人民政府办公室关于印发内乡县2011年食品安全整顿工作实施方案的通知

各乡镇人民政府，县政府有关部门：

《内乡县2011年食品安全整顿工作实施方案》已经县政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

附：内乡县2011年食品安全整顿工作实施方案

二○一一年三月十八日

附件：

内乡县2011年食品安全整顿工作实施方案

为进一步提高全县食品安全水平，保障人民群众身体健康，根据国务院食品安全委员会第三次全体会议和《河南省人民政府办公厅关于印发河南省食品安全整顿工作实施方案的通知》（豫政办〔2009〕5号）精神，结合我县实际，制定本方案。

一、指导思想与总体目标

（一）指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入落实科学发展观，认真贯彻实施《中华人民共和国食品安全法》，建立健全食品安全责任体系，切实落实食品生产经营者的主体责任，不断完善各级政府负总责、有关部门按照分工各负其责的食品安全监管体系。坚持治理整顿与振兴食品产业、集中整治与长效机制建设、企业自律与政府监管相结合的原则，统筹兼顾、突出重点、依法整顿、科学监管，规范食品生产经营行为，防范食品安全事故发生，促进食品产业持续健康发展，保障人民群众饮食安全。

（二）总体目标。通过持续深入开展食品安全整顿，使全县食品安全全程监管工作机制基本健全，食品安全责任体系更为完善，食品安全各环节监管责任进一步落实，食品行业自律显著加强，农产品和食品质量安全水平明显提高，人民群众饮食安全得到切实保障。

二、整顿任务

（一）开展违法添加非食用物质和滥用食品添加剂整顿

1、开展食品中食品添加剂和非食用物质专项抽检和监测，查处研制、生产、销售、使用非法食品添加物的行为。

2、加大对食品添加剂生产经营企业的监督检查力度，打击在食品生产、流通、餐饮服务中使用非法食品添加物的行为，整治超过标准规定的范围、限量滥用食品添加剂的行为。在生产环节，重点检查原料的使用情况、产品标签;在经营环节，重点监督检查食品添加剂批发市场、农村或城乡结合部，重点检查产品标签和说明书以及非食品添加剂冒充食品添加剂情况，核实食品添加剂来源;在餐饮服务环节，重点查处在食品中使用非食品添加物和滥用食品添加剂的行为。

3、严格食品添加剂生产许可证制度，加强食品添加剂标签标识管理，实施食品生产加工企业食品添加剂使用登记备案制度。

（二）开展农产品质量安全整顿

1、实施《生鲜乳收购站标准化管理技术规范》，加强对生鲜乳收购站的监督检查，严格执行生鲜乳收购许可制度，完善生鲜乳质量安全监督监测体系，建立生鲜乳质量安全举报投诉机制，依法查处生鲜乳中添加违禁物质的行为。

2、组织开展农药市场监管活动，加大对农药市场的抽查力度，严厉打击违法生产经营甲胺磷等五种禁用高毒农药、普通农药中非法添加高毒农药和违法违规使用禁用限用农药的行为。

3、开展饲料质量安全监测，对饲料企业和畜禽养殖基地的饲料原料和饲料添加剂的生产许可证、产品批准文号、产品标签、使用记录、检验记录等进行重点检查，查处在饲料原料和产品中添加有毒有害化学物质的行为，取缔无生产许可证、无产品批准文号、无产品标签的“三无”饲料生产企业。

4、以蔬菜、水果中农药残留为重点，开展蔬菜、水果例行监测和质量安全普查。

5、查处非法生产经营假劣过期兽药产品行为，组织对畜禽养殖场户进行检查和违禁药物监测，加大猪肉、禽肉和蜂产品兽药残留监督抽检力度。

6、开展水产苗种专项整治，加强水产品质量安全监督检查，强化水产品质量安全执法。

（三）开展食品生产加工环节整顿

1、严格食品生产许可制度，督促企业严格执行食品原料、食品添加剂采购查验制度和出厂检验记录制度。

2、打击制售假冒伪劣食品、使用非食品原料和回收食品生产加工食品的行为。

3、加强食品安全风险监测，建立食品可追溯制度和食品召回制度，查处企业生产不符合安全标准食品的行为。

4、加强食品生产企业质量信用建设和信用分类监管。

5、取缔无生产许可证、无营业执照的非法食品生产加工企业。

6、对食品安全风险较高、投诉举报较多的小企业、小作坊进行整顿，解决行业内影响食品安全的普遍问题。

（四）开展食品流通环节整顿

1、严格食品流通许可制度和食品经营主体市场准入，查处无证、无照经营和超范围经营食品的行为。

2、以农村市场和食杂店为重点，加大食品市场分类监管和食品市场日常巡查力度，以消费者举报多的食品为重点，打击销售过期变质、假冒伪劣等不合格食品和扰乱食品市场秩序的行为，整顿售假问题突出的市场。

（五）开展餐饮服务环节整顿

1、严格餐饮服务许可制度，查处无证经营行为。

2、校食堂、建筑工地食堂、农家乐旅游点、小型餐饮单位为重点，加大对熟食卤味、盒饭、冷菜等高风险食品和餐具清洗消毒等重点环节的监督检查力度，开展餐饮消费环节专项整治和专项检查。

3、督促餐饮服务单位建立食品原料采购索证索票制度，对采购的畜禽及其制品、食用油等重点品种开展专项抽查，查处采购、使用病死或者死因不明的畜禽及其制品、劣质食用油等行为。

（六）开展畜禽屠宰环节整顿

1、加大对私屠滥宰行为的打击力度，建立举报投诉网络。加大对生猪定点屠宰厂（场）的监督力度，严把市场准入关。

2、规范活禽屠宰，严厉打击加工、销售病死病害畜禽产品和注水肉等行为，严防病死、注水、未经检疫检验或检疫检验不合格的畜禽产品进入加工、流通、餐饮消费环节。

（七）开展保健食品整顿

1、依法对获得产品注册证的保健食品进行全面清理。

2、健食品违法添加药物专项检查，打击在保健食品中违法添加药物的行为，查处制售假劣保健食品行为。

3、食品标签、说明书内容专项检查，整治宣传普通食品功能疗效、夸大宣传保健食品功能的行为。严查以公益讲座、免费体检、学术交流、会展销售等形式销售假冒伪劣保健食品的行为。

三、要求

（一）加强组织领导。各乡镇、各牵头部门要根据本方案，结合本地、本部门实际，制定具体工作方案，提出具体任务和工作目标，明确整顿重点、实施步骤和完成工作的时限及考核指标，逐级落实整顿工作任务和责任。各乡镇 、各牵头部门制定的具体工作方案要抄送县食品安全工作领导小组办公室。    

（二）搞好分工配合。各有关部门要按照职能分工，各司其职，各负其责，切实抓好本系统、本部门的工作。同时，要密切配合，相互衔接，避免出现监管真空或多头重复执法。要强化食品风险监测和预警，建立食品安全风险监测机制，加大检验检测频次，加强对食品安全风险监测数据的收集、报送和管理，建设食品污染物和食源性疾病数据库，定期公布检验检测结果，实现检验检测资源和信息共享。完善食品安全事故快速反应机制，及时发布较高风险食品预警，依法查处食品安全重大案件。

（三）建设企业诚信体系。积极推进食品行业诚信自律机制建设，鼓励食品企业建立食品安全可追溯系统，支持食品行业协会建立不良诚信记录收集、通报制度，搭建信息管理发布平台。开展多种形式的“讲诚信、重诚信、守信为荣、失信为耻”宣传活动，切实做好对规模化种植养殖基地、食品生产经营企业、餐饮企业从业人员尤其是食品质量安全管理人员、企业负责人的定期培训教育工作，引导食品生产经营单位依法经营、诚信经营。扎实开展食品安全知识进农村、进校园、进社区活动，在全社会普及食品安全法律、法规和安全常识，提高群众依法保护个人食品安全权益和参与食品安全监管工作的能力。

（四）做好宣传报道工作。正确把握舆论导向，注意宣传食品安全整顿工作的策略方法，增强消费者信心。要面向和依靠人民群众，搞好舆论宣传和监督，及时发布准确信息，及时澄清虚假消息，增强消费者信心，在全社会形成有利于保障食品安全的良好氛围。 

（五）抓好评估工作。各乡镇 、各成员单位要高度重视食品安全整顿评估工作，认真制定评估方案，逐级开展检查评估。在食品生产经营单位自查自评的基础上，各乡镇 政府负责组织对辖区内整顿工作开展情况进行初步评估，各成员单位负责组织对系统内整顿工作进行抽查评估。县食品安全工作领导小组办公室负责统一组织对全县整顿工作总体情况进行评估。对整顿工作重视不够，措施不力，工作失职、渎职，食品安全突出问题长期得不到解决的，要予以通报批评，并依法依纪追究有关负责人的责任。县政府将适时组织对各地整顿工作进行督查。