2011年内乡县人民政府工作报告

县十三届人大五次

会议文件十一

政 府 工 作 报 告

—2011年4月26日在内乡县十三届人大五次会议上

内乡县人民政府代县长 李长江

各位代表：

现在，我代表内乡县人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2010年及“十一五”工作回顾

2010年，县人民政府在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，团结带领全县人民，全面贯彻落实科学发展观，组织实施“四个带动”，抢抓机遇，奋力拼搏，较好地完成了县十三届人大四次会议确定的各项目标任务。全年实现生产总值100.3亿元，同比增长11.1%；财政一般预算收入完成2.82亿元，同比增长17%；城镇居民可支配收入达到13733元，同比增长11.9%；农民人均纯收入达到5196元，同比增长5.9%；全社会固定资产投资完成96.3亿元，同比增长31.5 %；人口自然增长率控制在6‰以内。

（一）工业发展实现历史性突破。全年规模以上工业企业增加值完成21.6亿元，增长29.8%；实现利润1.48亿元，增长53.9%，增速分居全市第一位和第三位，工业经济保持了近年来难得的良好发展态势。从骨干企业发展情况看，全县产值和投资超亿元企业达到近20家，其中，飞龙“双千万”、仙鹤纸业、龙大牧原、泰隆建材、神威民爆等企业产值达3亿元以上。西泵公司已成功上市，牧原公司上市工作进展顺利。从重点项目进展情况看，项目建设速度快、势头好，在建投资超亿元工业项目再创新高，且呈现大项目围绕主导产业集聚的趋势和态势。石材基地项目一期工厂区标准化厂房已基本建成；投资50亿元的闽商陶瓷园项目，首批7条生产线厂房建设接近尾声；投资15亿元的人造岗石生产项目，厂房建设正在快速推进；围绕飞龙“双千万”项目主导的机械加工产业，投资1.1亿元的国宇密封项目已正式投产，投资2.7亿元的300万只涡轮增压排气歧管毛坯生产线、投资1.1亿元的宛泰粉末冶金项目、投资1亿元的300万只乘用车水泵毛坯项目正在加快建设步伐，投资3亿元的天一密封车用密封条项目已动工建设；围绕仙鹤纸业为龙头的造纸印刷产业，投资1.2 亿元的彩印包装项目，工程进度进一步加快；电子信息产业取得重大突破，一期投资3.8亿元的鹏翔科技园项目多层标准化厂房已封顶，新光源、东翔通讯、鹏翔塑胶制品3个超亿元电子类项目也已开工奠基，这些大项目的落地为我县工业经济快速发展注入了强大动力。从产业集聚区建设情况看，产业集聚区已入驻项目67家，完成投资51.8亿元，新开工项目46个；企业营业收入实现 31亿元，同比增长84 %；吸纳就业10328人，同比增长109%。基础设施完成投资11.2亿元，建设标准化厂房40万平方米，新修道路 14条共55.7公里，铺设管网41公里，架设电力通讯线路 68 公里，在建的星级宾馆5家。2010年，我县产业集聚区由过去全省的第135位跃升到第67位，位居南阳市产业集聚区建设“三快”之首，连续两次代表南阳接受全省重点项目和产业集聚区观摩，省委书记卢展工、省长郭庚茂等省领导亲临内乡产业集聚区视察工作，都给予了充分肯定。从项目争取和招商引资情况看，一方面，紧紧抓住国家扩大内需的历史机遇，主动出击，争取政策性项目91个，到位资金3.34亿元。争取财政均衡性转移支付资金2.608亿元，比上年增加8838万元，增长49.2%。其中争取南水北调生态功能区转移支付资金7500万元，增长120.6%，增幅居全省第一。我县被财政部确定为河南省县市区唯一的地方预算分析联系点。另一方面，认真开展大招商活动，不断创新招商方式，先后成立了“深穗港”、“京津冀”内乡发展促进会，全年共签约3000万元以上的项目46个，开工建设40个，为我县工业经济跨越式发展奠定了坚实的基础。

（二）农业农村经济逐步繁荣。农业发展上，粮食生产，全县夏粮总产1.36亿公斤，秋粮总产1.44亿公斤，均实现了两位数增幅，标志着全县粮食生产水平和组织服务水平又有新的提升。烟叶产业，成功实现逆势而上，实现收购总量1078万斤，税收1850万元，综合指标居全市第一、烟叶单产居全省第一；林果产业，新增核桃面积2.1万亩、油桃面积1万亩，完成造林6.8万亩，建成万亩核桃基地两处、千亩核桃基地三处，核桃总面积达到3.5万亩，油桃总面积达到7.6万亩，“双十万”亩林果基地初具规模。我县集体林权制度改革工作步入全国先进行列，被国务院确定为“全国林改工作百先县”；畜牧产业，全县已建成万头以上养猪场区45个，新发展标准化养殖场36个，牧原公司4个百万头生产加工集聚区正加紧建设。成功创建或继续保持了全国生猪调出大县、国家级秸秆养羊示范县、农业部良种补贴示范县、河南省优质无公害畜产品生产示范县等荣誉称号，综合排名位居全市第一。新农村建设上，完成了12个试点村、7个示范村建设和117个村容村貌整治任务，瓦亭、师岗、夏馆、乍曲等乡镇大胆探索，社区型新农村建设取得新突破。农田水利建设上，全县新增有效灌溉面积1.2万亩，改造中低产田1万亩，解决农村饮水安全4万人。相继实施了吴沟、西沟、庙湾、油房、王庄五座小型水库除险加固工程，实现省“红旗渠精神杯”两连冠和全市“兴水杯”十二连冠。

（三）旅游产业活力持续增强。一是核心景区建设实现了新突破。进一步加大体制机制创新力度，深入推进旅游招商战略，全县投资5000万元以上的重大旅游项目11个，计划投资总额超28亿元。尤其是投资15亿元的内乡城域文化旅游项目、投资5.7亿元的宝天曼仲景养生谷项目、投资2亿元的宝天曼峡谷漂流景区及星级宾馆建设等项目的上马，不断夯实了旅游业的发展基础。大宝天曼景区，编制了七里坪游客服务中心、宝天曼景区、东沟游客服务中心的修建性规划，宣教中心已进入内部安装阶段，景区的两条主要线路—险峰线、水线的旅游步道和护栏修复工程已经完成，宝天曼宾馆装修改建工程、宝天曼宾馆东侧的水系景观美化工程已近尾声。县衙景区，周边改造拆迁摸底工作已全部完成，顺利启动了拆迁工作，水利局、商业局等单位已拆迁完毕；完成了周边改造的规划设计，通过了国家级专家评审。峡谷漂流景区，累计投资1000多万元，新增停车位800个，漂流船600条，配套完善了景区接待服务设施。云露山景区，投资3000万元，完成游客中心主体、大门、宾馆主体、旅游步道、栈道等修建工程，计划今年“十一”对外开放。二是旅游产业链实现了新拓展。在传统观光旅游的基础上，陆续推出和完善了宝天曼峡谷漂流和以赤眉油桃沟、吴垭石头村、大桥杨沟橘园为代表的乡村旅游，极大丰富了我县旅游文化内涵。成功举办了内乡县首届“县衙杯”旅游商品大赛，调动了社会各界开发旅游商品的积极性。三是旅游服务水平实现了新提升。为加快A级景区、星级宾馆和星级农家宾馆建设，相继出台政策文件，配套奖励政策，重奖先进单位，加快了景区“双创”步伐。积极参加省、市组织的专业知识培训，在旅游行业中开展创建“文明示范窗口”、“市级文明风景旅游区”和旅游质量服务年活动，提升了全行业的服务水平。

（四）城乡基础建设成效显著。一是强化规划的“龙头”作用。对《内乡县县城总体规划》进行了调整完善，编制了县衙周边、大成东路双侧、螺蛳河、迎宾大道、滨河两岸光亮工程改造等重点工程和重点部位修建性规划，完成了《县域村镇体系规划》、《乡镇总体规划》、40个《中心村规划》和6个重灾区乡镇灾后重建规划测绘和编制，初步实现城乡控制性规划全覆盖。二是有序推进了一批重点工程。宝天曼大道升级改造、迎宾大道配套、仙鹤路建设、中心城区两座桥梁改造、廉租住房建设、城区部分巷道改造、县直示范性幼儿园建设、天贵大酒店建设、闽浙会馆建设工程已基本竣工或完成年度建设任务。大成东路两侧建设、滨河东西路延伸与湍河城区段治理、南关农贸市场建设、方山东路建设、湍东水厂建设等工程正在有序推进。2010年，是“十一五”以来城建投入资金最多、建设工程最多的一年，也是县城建设特别是湍东开发变化最大的一年。三是扎实推进了“六创一迎”工作。进一步加强环境卫生管理、市容市貌整治、公共设施管护力度，城区绿化面积达到45.5万平方米，城区绿化覆盖率达到27%，绿地率达到25.7%，城乡面貌得到明显改善。四是交通公路建设负重奋进。全年共完成公路建设及养护投资1.4亿元，开工建设里程150公里，建成水泥路（油路）69.6公里、桥梁5座441延米，大中修国道及县乡公路84.8公里，打造县乡文明示范路62公里。内乡—春景公路、七里坪—万沟公路等一批重点工程如期完成年度建设任务。内邓高速已完成投资1.7亿元，征地拆迁任务基本完成，路基、隧道、桥梁等工程进展顺利。

（五）各项社会事业协调发展。高度关注民生工作，狠抓省、市“十大民生工程”办理。发放粮食直补和综合直补、农机具补贴等惠农资金5984万元。教育工作继续保持全市先进位次，补进教师180名，完成了代课教师一次性补贴工作，由财政出资为中小学幼儿园配备了安保人员，投资1.2亿元的菊潭学校项目已正式动工建设。深入开展科技特派员活动，加快科技长入经济步伐。认真落实计划生育各项优惠政策，“国优县”水平得到巩固和提高。积极落实就业再就业政策，新增城镇就业8100人，发放小额担保贷款2800万元。为城乡低收入人员发放低保资金2963万元，发放五保资金681万元，完成廉租住房1000套，较好地保证了城乡特困群众和特殊群体的基本生活。特别是去年，我县部分乡镇遭遇了百年一遇的特大洪水，我们及时预测预报，果断决策，科学调度，迅速转移，抢救被围困群众，夺取了抗洪抢险斗争的重大胜利。争取倒房重建资金1570万元，政府帮建3328间新房已全部竣工，我县的倒房重建工作受到市政府的通报表彰。扎实开展了爱国卫生运动和手足口病、甲型流感防治工作，有效控制了各类传染病的发生，公共卫生安全得到有效保障。新农合参合率达97.2%，共补助农民33.5万人次，补偿资金6985万元，有效缓解了群众看病难、看病贵问题。坚持开展节日文化活动、广场文化活动和文化下乡活动，在一定程度上满足了人民的文化需求，荣获了“中国楹联文化先进县”。认真做好住房公积金工作，狠抓节能减排，严格落实安全生产责任制，深入开展打击“两抢一盗”专项行动和信访稳定等工作，特别是原机械厂、造纸厂、华兴药厂等国有企业，改制遗留“老大难”问题得到了稳妥解决，荣获“全省平安建设先进县”和“全省信访稳定工作先进县”称号，社会大局保持稳定。圆满完成了第六次全国人口普查工作，成功创建“河南省残疾人社区康复示范县”。同时，工商、统计、审计、监察、物价、兵役、人防、民族宗教、广播电视、金融保险、质量监督、商贸流通等工作都取得了明显成效。

2010年各项目标任务的圆满完成，为辉煌“十一五”划上了圆满的句号，实现了精彩收官。可以说，过去的五年，是内乡经济社会发展总体持续、总体提升、总体协调的五年，是内乡历史上经济发展较快、城乡面貌变化较大、人民群众得到实惠较多的五年，也是我们奋发有为、经受考验、夯实基础、团结奋进的五年。

——综合实力明显提高。按可比口径计算，全县生产总值年均增长10.3%，三次产业比例由2005年的31.1：46.8：22.1调整为28.4：46.7：24.9。地方一般预算收入年均增长15.2%，全社会固定资产投资年均增长32.3%。规模以上工业增加值、利税分别为2005年的3.5倍和4倍。

——发展后劲不断增强。全社会固定资产投资五年累计完成290亿元，超出规划目标177亿元。飞龙“双千万”、龙大牧原、仙鹤纸业、国宇密封等一大批重点项目相继建成，使工业规模迅速膨胀。造纸、机械加工、矿产品开发、化工等工业四大产业增势迅猛，产业集聚区拉动优势初步显现。

——城乡面貌大为改观。城区建成区面积由 13.9平方公里增至16.9平方公里，成功入选“中国县城旅游品牌百强县”和“中国自驾车旅游品牌县市级十大目的地”。伏牛山世界地质公园申报成功。县城和小城镇建设迈出重大步伐。全县城镇化率达到33.5%，提高7.5个百分点。完成了湍河二桥复桥、大成桥、一小分校广场、地质广场、橡胶三坝等建设；有序推进了一批重点工程，顺利实施了主要街道“三线入地”、污水处理厂、垃圾处理厂、廉租住房建设以及城区绿化等工程。交通公路快速推进，高标准建成了七里坪—南召洞街，夏馆—万沟，王店—余关等道路，S249线赵店中桥建设顺利竣工，村村通道路完成千余公里。

——社会事业全面进步。教育“两基”工作通过国检，城乡免费义务教育全面实现，各级各类教育协调发展。文化、体育事业日益繁荣，荣获“中国书法之乡”、“中国楹联文化先进县”。科技对经济增长的贡献率从42%提高至45%。县疾病防控中心和医疗救治项目建成投运，县乡村三级预防网络建设得到加强。低生育水平保持稳定，荣获“全国计划生育优质服务先进县”。

——人民生活持续改善。城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入年均分别增长14.1 %、11.9%。城乡居民储蓄存款余额年均增长18.6%，五年翻一番多。坚持每年办好十项民生工程，零就业家庭实现动态归零，城镇登记失业率控制在4%以内。各类社会保障覆盖面持续扩大、标准不断提高。

各位代表，“十一五”时期取得的辉煌成绩，书写了我县全面建设小康社会的崭新一页，标志着内乡站在了历史发展的新起点，步入了蓄势崛起的新阶段。这些成绩的取得，是市委、市政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协大力支持和监督的结果，更是全县人民群策群力、艰苦奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向全县广大干部群众，向人大代表、政协委员和各民主党派、工商联、无党派人士，向离退休老同志，向驻内部队指战员、武警官兵、公安干警，向所有关心和支持内乡发展的各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到当前工作中存在的问题。一是经济总量仍然偏小。由于我县的经济发展长期处于底子薄、盘子小、增速低的状态，缺乏重大项目支撑，致使县域经济的总量仍然偏小，这对于“十二五”期间实现“三年决胜上水平”的目标是一个严峻的挑战，我们必须坚持科学发展、跨越发展，才能实现弯道超车。二是经济结构亟待调整。仍然存在着“一产不优、二产不强、三产不大”的问题，必须在“十二五”期间通过加快转变经济发展方式予以克服。三是财源单一，收入结构不尽合理。尽管财政结构有所优化，但来自工业税收的比重仍然偏低，收入与支出的压力仍然偏大。四是发展环境仍需优化。机关作风建设中仍然存在不少问题，服务群众、服务企业的能力和水平不高，距企业和人民群众的期待还有不小的差距。对于这些问题，我们一定以对人民高度负责的态度，切切实实加以解决。

二、“十二五”发展的总体思路和奋斗目标

“十二五”时期是我县全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。我们必须清醒判断经济社会发展面临的形势，牢牢把握可以大有作为的重大机遇。从外部环境看，经济发展长期向好的趋势没有改变，沿海发达地区生产要素流动和大规模产业转移进一步加快，有利于我们发挥比较优势，大力吸引外部资金、项目、技术和人才，扩大对外开放，拓宽发展空间。从宏观政策看，国家进一步扩大内需、促进中部地区崛起、加大“三农”投入、启动实施“十二五”规划，省委、省政府实施中原经济区建设战略，省政府出台的《关于支持南阳市经济社会加快发展的若干意见》，在政策项目、资金等方面予以大力支持，这些都为我县加速发展提供了重大机遇，我们必须紧紧抓住，争取有更大作为。从自身发展看，近年来，我们提出的“三县建设”、“八大产业”、“三个三年”等工作思路，经过不断丰富和提升，已日渐成熟和完善，为我县“十二五”经济社会发展积累了宝贵经验。我们必须增强加快发展的紧迫感和责任感，抓住用好难得机遇，努力克服不利因素，加快转变经济发展方式，力争各项工作提升进位、走在前列，推动全县经济社会科学发展、转型发展、跨越发展。

根据县委“十二五”规划建议，今后五年我县经济社会发展的指导思想是：深入贯彻落实科学发展观，围绕“工业强县、旅游名县、林牧大县”发展思路，坚持“四个重在”，深化“四个带动”，推进“八大产业”，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以推进新型城镇化为战略重点，坚持走以新型城镇化引领“三化”协调发展的路子，着力招商引资，着力调整结构，着力产业培育，着力改善民生，力争实现经济发展速度、城乡居民收入增速高于全市平均水平，发展质量、生态环境好于全市平均水平，实现“三年提速登台阶、三年决胜上水平”的战略目标。

“十二五”全县经济社会发展的主要目标是：生产总值年均增长11 %，全社会固定资产投资年均增长18 %，地方财政一般预算收入年均增长10%，城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入年均增长11 %和8%，城镇化率突破40%，单位生产总值能耗完成市定目标任务。在全市的综合实力和竞争力显著提高，经济发展方式加快转变，人民物质文化生活显著改善，全面建成小康社会，实现富民强县的基础更加牢固。

围绕实现上述奋斗目标，我们将深入实施“四个带动”，提升“八大产业”，按照“三个三年”的目标，加快构建十大战略支撑体系。即着力构建具有竞争力的现代产业支撑体系、统筹城乡的新型城镇化支撑体系、现代化的基础设施支撑体系、引领发展的区域自主创新支撑体系、充满活力的体制机制支撑体系、内外互动的开放型经济支持体系、高素质的人力资源开发支撑体系、独具特色的旅游文化支撑体系、可持续发展的资源环境支撑体系、以人为本的和谐社会支撑体系。

《内乡县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（草案）》及说明已印发大会，请各位代表一并审议。

三、2011年工作安排

今年是“十二五”的开局之年，也是“三年提速登台阶、三年决胜上水平”的关键之年，做好今年的工作至关重要。总体上看，内乡经过近年来的发展，积蓄了后劲和力量，发展趋势持续向好。同时，也要看到，我们面临的形势仍然复杂，今年产业集聚区建设、城乡建设、旅游开发、新农村建设的任务异常艰巨，完成全年工作任务的压力很大。对此，我们要保持清醒的头脑，切实增强机遇意识、忧患意识和责任意识，坚定信心，奋发有为，努力实现“十二五”的良好开局。

今年经济社会发展的预期目标： 地区生产总值增长10%；规模以上工业增加值增长15%；财政一般预算收入增长10%；固定资产投资增长20%；社会消费品零售总额增长16%；城镇居民人均可支配收入增长10%；农民人均纯收入增长6%；城镇登记失业率控制在4%以内；人口自然增长率控制在6.5‰以内；节能减排完成市政府下达的目标。重点做好以下六个方面的工作：

（一）坚定不移地走新型工业化道路。实现内乡赶超崛起，关键在工业。应该说，全县各级领导干部对加快工业发展的重要性，已经形成了共识。当前和今后一个时期，关键是如何变共识为共为，确保全县各项工作向工业聚焦、各方力量向工业集中、各种要素向工业汇集，以工业的赶超发展促进经济总量的迅速扩张，以工业的做大做强提升经济增长的质量和水平。我们紧紧围绕“十二五”期间工业发展“十个一”的目标，即：培养1个年产值超百亿元的优势产业、1个年产值超20亿元的骨干企业、新增工业税收1个亿、每年新增工业固定资产投资10个亿、新增就业岗位1万个、新增城区常住人口10万人、年营业收入超10亿元的企业10家、再培育1家上市公司、创建1个中国名牌、取得1项国家重大发明专利，全力打造“全国有影响的汽车零部件基地、全国有影响的建材基地、全国有影响的商品猪和放心肉加工基地和河南省有影响的造纸基地”，加速工业规模化、新型化、集群化进程，力争通过三至五年努力，使我县工业发展水平赶上淅川。一是强攻招商引资。招商引资是转变方式、调优结构、科学发展的重要支撑，是现代经济工作的着力点、兴奋点、制高点。我们一定会以超常的思路、超群的举措、超强的力度，打响打赢招商引资大会战。第一是更新招引理念。做到“四个转变”，即：由关注资金数量向关注资金质量转变；由关注项目个数向关注项目规模转变；由强调部门招商向全民招商转变；由分散招商向产业链招商转变。第二是突出招引重点。继续围绕产业招商，结合国家产业政策、“十二五”发展规划和我县“八大产业”建设，切实做好招商项目的策划、论证和包装工作，筛选一批科技含量高、附加值高、发展前景好、能够延伸产业链、对整体经济有带动性的重大投资项目，充实我县投资项目库。第三是加大招引力度。充分发挥京津冀、深穗港、郑州、洛阳、平顶山等内乡发展促进会的作用，继续实行集中招商和小分队招商相结合，以外出招商和驻地招商为依托，全面推进以商招商、亲情招商和产业招商，用我们的优质服务、良好环境，确保今年全县引进5—8个超亿元的外来投资项目，确保新争取的国补省补项目和资金数量再创历史新高。二是强攻产业集聚区建设。瞄准“建设全省县级一流产业集聚区”的目标，坚持以超前的理念、科学的规划、更高的标准、更快的速度推进产业集聚区建设。进一步配套完善功能。加快湍东水厂、方山东路、长安路、长信路、鹏翔路、岗石路等工程建设步伐，切实拉大集聚区框架，加快推进产业集聚区产城一体化。统筹发展商居、餐饮、教育、卫生等公共服务，实现二、三产业协调发展，为企业提供功能完善的发展环境。进一步紧盯重点项目。中国石材基地一期工厂区、闽商陶瓷园一期、明超岗石、鹏翔科技园、300万只乘用车水泵毛坯、银河彩印包装等项目，都要科学安排工期，加强跟踪服务，加快建设步伐，力争在今年6月底以前试车运行；300万只涡轮增压排气歧管毛坯、宛泰粉末冶金、新光源、东翔通讯、鹏翔塑胶制品、天一车用密封条、国力商贸城等项目要加快进度，力争早日建成投产。进一步推进产业升级。通过特殊政策、特殊奖励、特殊服务，支持仙鹤纸业二期、飞龙“双千万”、牧原公司上市、泰隆水泥余热发电等重点项目早建设、早投产、早见效，加快形成核心增长极。对当前正在深入洽谈或签约的投资超亿元的大型洗煤厂、央企彩虹集团石英石开发等项目，都紧盯不放，跟踪问效，确保尽早落户内乡。三是强攻环境优化。与发达地区比，我们最主要的差距，还是思想观念和发展环境上的差距。必须创优服务，提高效能，有效解决生产要素、行政审批、征地拆迁等制约因素，让投资者放手发展、创业者安心置业。认真执行政策，全面落实优化发展环境政策，最大限度发挥政策的激励效应。做到从严治乱，以铁的手腕严厉整治扰企阻工、强买强卖、强揽工程等行为，严厉整治乱收费、乱摊派、乱罚款行为，严厉查处影响企业发展的人和事。

（二）持之以恒抓好以新农村建设为主的农村工作。加快发展，基础支撑在农业；改善民生，重点难点在农民。我县作为农业大县，农业地位只能加强，不容削弱；农村建设只有加快，不能放缓。一是全力推进新农村建设。按照“沿线开发、整村推进、分区建设、重点突破”的工作思路，突出郊区、平原、山区三个类型，用好“一户一宅”和“建则必管”两个手段，因地制宜，探索符合实际的建设模式。进一步打造亮点示范村。在已建新农村基础上，进一步巩固提高、扩大规模，完善配套，提高建设标准，建成精品亮点。每个乡镇至少选择一个具有产业带动功能、生态宜居、方便出行、处于几个大型自然村或几个行政村中心位置的中心村，集中力量进行建设。进一步加大帮扶力度。继续实行以奖代补的奖励机制，县财政列出专项资金，用于新农村建设补助；加大项目资金扶持力度，围绕示范村集中申报涉农项目，建设示范村配套工程。进一步强化督导检查。年度至少组织3—5次督查、观摩活动，确保此项工作进入全市先进行列。同时，认真探索和逐步推广秸秆沼气发展模式，打造灌涨秸秆沼气示范镇，逐步解决农村秸秆影响村容村貌问题。二是全力推动农业项目集聚区建设。切实把“增收富民”作为今年“三农”工作的重中之重，以培育烟叶、核桃、油桃、速生杨、标准化良田“五个十万亩”基地为核心，大力发展现代特色农业。烟叶基地，以建设“全省有影响的烟叶生产基地”为目标，发展烟叶面积6万亩，完成烟叶税2000万元以上。核桃基地，以招商开发、大户带动为主，全年新发展面积2万亩。油桃基地，以改良品种、开拓市场为主，新发展油桃面积5000亩。速生杨基地，以农田林网体系、村镇绿化和生态廊道建设为重点，新发展面积5000亩。标准化良田建设，抓住被农业部命名为产粮大县的有利时机，实施农业综合开发和农田水利基本建设，不断扩大病虫害统防统治面积，确保粮食丰产丰收。同时，加大培育和支持力度，全力支持牧原公司上市，建设全国有影响的规模化养猪基地。三是认真总结和引导农村改革。认真借鉴各地土地流转的成功经验，促进土地向专业合作社、种田能手和农机大户集中，走出一条“农民增收、产业壮大、互利双赢”的新路子。同时，全面完成集体林权制度改革主体任务，同时积极推进配套改革，真正做到还山于民、还树于民、还利于民。

（三）用硬措施推进旅游产业快提升。我县旅游资源得天独厚，经过近年来县委、县政府的不懈努力，旅游产业得到了长足发展。但与周边县市相比，西峡、南召咄咄逼人，“西峡现象”、“南召速度”得到了省市的肯定和认可，内乡旅游发展已经到了必须采取超常规措施背水一战的时候，必须通过三至五年奋力打造，实现内乡由“旅游资源大县”向“旅游名县”的转变。一是狠抓景点形象提升。县衙景区，加快周边环境综合整治步伐，年底前完成榜房恢复、“三线入地”、门前公路和小广场下沉及后花园建设，并启动国家5A级旅游景区申报工作。宝天曼景区，加快景区新山门功能区建设，完成生态停车场、景区游客服务中心、星级公厕建设；完成各条游览线路的景观塑造、防护设施、公共标识系统、环卫设施配套；开通景区环保公交运营系统；完成景区内宾馆设施升级改造工作，保证今年尽早开门营业；启动国家4A级景区创建工作，启动七里坪游客中心建设，加快曼子庄、东沟等区域的建设改造，完成环翠谷快餐服务中心和生态停车场建设，加快推进“宝曼湾”服务区建设。宝天曼峡谷漂流景区，确保上下码头停车场扩建工程、游客服务中心、景区餐饮服务设施等新上项目，在“五一”前建设到位。同时，服务好宝天曼仲景养生谷、城域文化旅游项目，统筹推进桃花源、云露山景区建设。二是狠抓服务质量提升。以景区创A、宾馆创星的“双创”工作为抓手，进一步完善景区、宾馆、农家宾馆的标准化、规范化设施配套，增添人性化服务设施与项目，完善和丰富各项旅游服务功能。完善星级公厕、公共标识系统等设施；加快天贵大酒店、闽浙会馆建设，推进夏馆葛条爬村、七里坪大龙村农家宾馆服务区的公共停车场、环卫设施配套建设；不断加大对旅游商品的扶持力度，重点开发具有内乡特色的土特产商品。三是狠抓基础环境提升。加快七里坪—万沟—二郎坪战备公路建设进度，“五一”前确保七里坪—万沟—小湍河段旅游车辆畅通，6月底主体工程完工；确保宝天曼—恐龙遗迹园旅游公路6月底前主体工程完工；确保沪陕高速出入口道路建设工程10月底前主体完工；同时，对龙源路实施景观改造。四是狠抓旅游形象提升。牢固树立“大旅游、大营销”的思想，依托电视、报纸等主流媒体全方位宣传推介，邀请国内外知名学者、境内外媒体和旅行社开展主题旅游推广，让内乡旅游“先声夺人”。

（四）以大建设促进城乡建设大变样。重点在严格规划、完善功能、精细管理、经营增效上下功夫，加速推进新型城镇化和城乡一体化建设。一是坚持规划先行。审定报批《县城总体规划》，编制县城主要路口、湍河两岸、城中村改造等控制性规划，推进乡镇和中心村规划，逐步实现规划全覆盖。建立健全规划决策、审批、监管机制，重大规划要经专家审议和民主评议，最后报规划委员会一支笔审批。加大执法力度，对批少建多和小开发曝光一批、拆除一批，维护规划权威。二是抓好四大工程。围绕产业集聚区功能配套，围绕湍河两岸景观化改造，围绕群众关心关注的问题，合理确定工程项目。湍河两岸景观化改造工程，抓好湍河公园、滨河路延伸、农运会赛道提升、两岸光亮工程、两侧主要标志性建筑美化。民生工程，提高供水能力，老城区实现全天候供水；对县城排水系统进行合理规划，新建一批、改造疏通一批，确保安全度汛；按照安排市政府下达任务，抓好保障性住房和廉租房建设；实施城中村改造，改造县衙东侧城中村、老桥西头北园一组；实施巷道改造，改造韩井北巷；建设湍东湿地公园、东湖家园、大成相府、彩虹城游客中心、锦绣花园小区，全面提升城市承载能力。环境净化工程，抓好污水处理一厂、二厂并轨运行；启动湍东污水处理厂建设，增强垃圾处理厂的处理能力；启动湿地公园项目，增加湍河环境容量；加大对重点企业的废水、废气、废渣整治力度，确保良好生活环境。通达工程，实施312国道二级改一级、S249城区大修改造工程，开工建设S248道路改建工程，完成师岗至瓦亭道路改建和500延米大中桥建设，以及五里堡汽车站、虎巴嘴客运站主体工程；启动迎宾大道南延接滨河东路、大成路东延接龙源路、郦都大道西延、永旺路西接内邓高速工程；升级改造大桥到县城道路；认真做好全县农村公路管养工作，优质服务内邓高速和宁西铁路复线建设。同时，以“星级集镇”创建为载体，全面提升小集镇整体水平。三是深入开展“六创一迎”工作。紧扣“六创一迎”目标，按照“主攻县城，覆盖乡镇，辐射村庄，带动农户”的原则，把创建延伸到村、到组、到户。坚持城区卫生精细化管理，将责任分解到每一个人员、任务具体到每一条街巷、考核细化到每一个细节，实现管理的全覆盖、无缝隙。探索创新乡村环境卫生服务管理的新机制，重点抓好中心村、沿路村、景区村、城郊村，着力解决垃圾乱倒、污水乱排、杂物乱堆、畜禽乱养等现象，有效清理街头、路旁、河边、屋场可视范围内的垃圾和杂物。探索建立市政、园林、环卫等更富效率、更加惠民的运行机制，努力营造环境优美、卫生整洁、秩序井然的城市人居环境。严把时间节点，扎实做好农运会自行车载重赛事的各项筹备工作。四是抓好经营增效。继续总结完善BT、BOT融资模式，完善和搭建城建投融资平台，逐步破解融资难题。通过城乡挂钩和增加土地上报批次，力争全年建设用地报批达4000亩。加强“三项整治”和耕地保护，实现占补平衡。增加土地储备，科学评估，依法出让，努力实现土地收益最大化，今年土地净收益力争达到3个亿。进一步研究政策，建立工作责任机制，加大依法处理力度，确保节约、集约、合法用地。

（五）以科学理财实现财税金融工作新进展。优化财政收支结构，创建优良金融环境，努力提高财税金融对县域经济社会和民生事业发展的支撑能力。一是壮大财政实力。强化税收征管，健全税收分析、监控、稽查机制，严格清查税源，强化稽查清缴，坚决杜绝税收“跑冒滴漏”。严格落实“收支两条线”规定，严肃查处私设小金库以及座支、挪用、截留财政收入行为，确保非税收入应纳尽纳、规范运行。准确把握国家投资导向，全力争取政策性资金。围绕主导产业发展，采取招商引资壮财源、产业化经营兴财源等办法，加强财源项目建设，倾力培植财源。二是加强支出管理。把保机构运转、保民生事业、保重点项目、保社会稳定放在首要位置，压缩公务活动等弹性支出，确保新增财力向发展倾斜，向公共事业倾斜，向解决民生问题倾斜，为经济社会发展提供坚实保障。进一步完善政府集中采购制度，全面提高财政资金使用效率。三是优化信贷环境。大力营造优良的社会信用环境，完善政银企对接和协调制度，建立完善金融部门支持县域经济和企业发展的激励机制，鼓励金融部门重点加强对财源项目建设、企业做大做强、“三农”、消费信贷、节能环保、传统产业改造等方面的金融支持。进一步规范完善中小企业担保中心和投融资公司的运作机制，最大限度地缓解企业发展融资难的问题。

（六）让改革发展的成果广泛惠及人民群众。一是大力发展社会事业。进一步加大投入，继续实施“十大民生工程”，提高公共服务能力，始终把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点。健全教育投入保障机制，夯实教育基础设施，建设菊潭学校，逐步建设中小学校综合楼，加强教师队伍培训，深化教育教学改革，全面提高教育教学质量。稳步实施医药卫生体制改革，加强医疗质量管理和医德医风建设，提高新农合服务水平，做好县医院整体新建工作。加强乡镇文化站建设，开展各类群众性文体活动，不断丰富人民群众的精神文化生活。巩固广播电视“村村通”成果，加快推进有线电视城乡联网。加强科技人才队伍建设，特别要着力培养和造就一支农村实用技术示范和推广的农民技术员队伍，发挥科技在新型工业、现代农业和现代服务业中强大的支撑作用。统筹推进城乡就业，开展好零就业家庭和就业困难对象的就业援助。大力开展各类职业培训，加强就业指导工作，积极鼓励帮扶大学生、返乡农民工自主就业，不断扩大就业渠道。进一步完善基本养老、基本医疗、失业、工伤和城乡社会救助等制度，启动城镇居民养老保险，加大对低收入家庭的补贴和大病医疗救助力度，分类施保，做到应保尽保。二是全力维护安全稳定。以“安全内乡”创建为主线，严格落实安全生产责任制，深入开展安全生产隐患排查治理工作，强化监督管理，坚决遏制重特大安全事故发生。加强食品药品安全专项整治，确保食品药品安全。认真做好人民群众来信来访工作，积极化解社会矛盾，有效控制群体性越级上访事件发生。依法严厉打击各类违法犯罪活动，完善社会治安防控体系，强化社会治安综合治理，确保平安建设在省市的先进位次。加强精神文明和民主法制建设。深入推进社会主义核心价值体系建设，大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，开展精神文明创建活动。同时，继续加强国防教育和国防后备力量建设，支持驻内解放军和武警部队建设，不断提高预备役部队、民兵和人民防空建设质量；深入开展“双拥”共建活动，巩固全国“双拥”模范县成果。支持工会、共青团、妇联等人民团体参与社会管理和公共服务。切实做好外事、民族宗教、物价、监察、审计、史志、气象、地震、质量监督等工作。

四、加强政府自身建设

新的形势和任务，对政府自身建设提出了新的更高的要求。我们继续以“四个带动”为总抓手，坚持依法行政，从严治政，强化运作，求实求效，推动全县经济社会科学发展、跨越发展。

（一）坚持“四个带动”。按照“巩固、深化、创新、提高”的要求，强力组织“四个带动”新突破。一是强化项目带动。突出抓好省转型升级项目和市重点项目，今年我县纳入省“转型升级”工程投资项目4个，总投资7.9亿元，纳入市重点项目7个，总投资25亿元。在着力抓好省、市重点项目建设的同时，健全完善项目工作机制，统筹推进经济、文化、社会等领域项目建设。二是提升品牌带动。强化品牌激励、培育发展机制，建立国家、省、市三级品牌梯队，集中培育一批优势明显的企业品牌、产品品牌、工作品牌，全年争创国家级品牌5个、省级品牌10个，促进产品质量、工作标准和发展层次全面提升。三是深化创新带动。大力实施知识产权战略、产业集聚区科技创新和创新型科技人才队伍建设三项工程，不断提升全县科技创新能力和水平。2011年，我县力争建成企业博士后工作站1家，市级以上工程技术中心2家，申请国家专利50项。同时，着力培育一批体制机制创新和管理创新典型，激发各领域的创新活力。四是推进服务带动。以服务项目、服务企业、服务群众为重点，加强行政审批服务中心的规范化管理，改进服务措施，提高服务效能，优化发展环境。

（二）坚持依法行政。深入推进依法治县工作，扎实开展法治内乡创建活动。全面贯彻依法行政实施纲要，严格依照法定权限和程序履行职责。加强政府法制建设，完善行政决策机制，坚持依法决策、民主决策、科学决策。规范行政执法行为，落实行政执法责任制和责任追究制。积极做好行政复议工作。自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和人民政协的民主监督，切实办好人大代表建议和政协委员提案。主动接受新闻舆论监督和社会公众监督。进一步扩大政务公开范围，及时把与人民群众利益相关的各类事项向社会公开。

（三）坚持从严治政。深入推进“两转两提”，加强政府运行管理，铸造良好政风，树立高效廉洁的政府形象。一是严肃政纪。修订完善并严格执行政府规则及各项工作制度，强化制度约束，严肃政务纪律，确保令行禁止、政令畅通。二是勤政敬业。在政府系统扎实开展“创先争优”活动，树立榜样，拉高标杆，建立激励干事创业的工作机制，营造想干事、多干事、干成事的良好环境。三是从严治“奢”。严格财经纪律，加强支出管理，全年因公出国（境）经费、车辆购置及运行费、公务接待费等支出预算零增长，制止铺张浪费，降低行政成本。四是廉洁从政。认真落实领导干部廉洁自律各项规定，严格执行廉政建设责任制，以制度建设和权力监督为核心，进一步建立健全政府系统惩治和预防腐败体系；严厉查办涉农资金、环境保护、征地拆迁、重点工程建设、土地出让等方面的案件，坚决纠正损害群众利益的突出问题，以反腐纠风的实际成效取信于民。

（四）坚持工作落实。强化运作意识，创新运作方法，抢抓机遇，精心谋划，统筹推进，重点突破，奋发有为。大力推行“三具两基一抓手”的工作方法，坚持超常规、不违规，以领导方式和工作作风转变，加快发展方式转变、提高办事效率。围绕贯彻落实省政府《关于支持南阳经济社会加快发展的若干意见》，加强学习研究，搞好对上衔接，尽快在相关专项规划编制、政策实施、项目安排、体制机制创新等方面，取得实质性进展。改进目标管理，细化分解目标，层层落实责任，加大督查力度，强化考评问责，确保各项目标任务落到实处。

各位代表！站在新起点，实现新跨越，责任重大，使命光荣。让我们在市委、市政府和县委的坚强领导下，齐心协力，锐意进取，开拓创新，扎实苦干，努力实现“十二五”良好开局，为建设富强美好和谐新内乡而努力奋斗！