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关于贯彻实施《中华人民共和国价格法》《河南省价格监督检查条例》情况的报告

内乡县人民政府门户网站  www.neixiangxian.gov.cn   2011-12-16 09:22:57   来源:内乡县政府网站

尊敬的县人大常委会主任、副主任、各位委员:
  我受县政府委托,向县人大常委会汇报近3年来全县物价工作开展情况,请予审议。
  一、2009年以来所做的主要工作
2009
年以来,我县物价工作在县委、县政府的正确领导和上级业务主管部门的精心指导下,坚持以科学发展观统领全局工作,严格按照管理、监督、服务为政府分忧、为百姓说话、为企业着想、为发展服务的工作理念和总体要求,紧紧围绕县委、县政府的中心工作,围绕经济社会发展和谐稳定的大局,坚持群众利益无小事的工作原则,把做好价格和收费管理工作与事关群众利益和社会稳定紧密结合起来,积极推进价格改革、大力整顿市场价格秩序、着力解决党和政府关注、人民群众关心的价格热点、难点问题,为促进全县经济和社会发展、维护价格总水平基本稳定做出了积极贡献。县物价局先后受到国家、省、市、县表彰36次,其中连续六年受到市人事局、市物价局表彰奖励,荣获全市综合目标考核第一名实现六连冠;继续保持了全国规范化物价检查所、全国规范化价格认证中心荣誉称号,今年初被国家发改委确定为物价监督检查联系县,成为全省三个联系县之一;继续保持了全市文明单位和市级标兵文明单位殊荣。县物价系统工作人员,受到国家发改委表彰1人,省表彰4人,市表彰16人,县表彰22人。
   
(一)认真履行价格职能,依法规范收费行为。一是采取得力措施严管收费许可。在收费许可证换发工作中,始终坚持无法律法规及中央和省两级制定的收费项目不予办证等五个不予和收费单位文件材料不齐不上证等四个不上证的工作原则,3年来共新办《收费许可证》293本,注销《收费许可证》60本,换发《收费许可证》560本,取消收费项目156个、降低收费项目250个、免收项目16个、取消越权定价文件13个,每年直接减轻企业和农民负担600多万元。二是持续开展市场价格检查严格行政执法。针对人民群众普遍反映的看不起病、上不起学、住不起房等实际问题,认真开展了涉农价格收费、教育收费、电力收费、农民建房收费、药品价格和医疗服务收费、婚姻登记收费、殡葬收费、下岗职工再就业收费、机动车辆收费等专项检查。3年来共查处各类价格违法案件305件查处违法金额2600万元,实行经济制裁308万元,其中清退用户70万元、罚款10万元、上缴财政228.3万元;与市物价所联合办案13件,查处违法金额200多万元,实行经济制裁20万元,其中上缴财政10万元,有效地遏制了乱涨价、乱收费、乱罚款等价格违法行为。特别是前几年社会上对殡葬服务收费乱反响很大,物价部门集中力量重点查处,最后移交县法院强制执行,收缴价格违法金额16.9万元全部收缴国库。今年317日至20日,由于社会上谣传,导致我县食盐价格暴涨出现抢购现象,物价部门采取宣传、监督、协调、检查等价格防控措施,积极会同有关部门利用4天时间,及时平息了食盐涨价风波,为确保社会稳定做出了积极贡献。三是加强价格举报工作精心打造12358品牌工程。3年来,共受理群众诉求和价格举报案件56件,查处价格违法金额10万元,实行经济制裁2.1万元。特别是近3年社会上暑假乱办培训班乱收费问题严重,家长意见很大,物价部门及时依法查处,取缔违规办班20多家,有效地打击了乱办班、乱收费的违法行为,市委、市政府网予以报道给予肯定。四是坚持不懈地抓好价格诚信工作和价格服务进万家活动。坚持每年开学时在内乡高中、内乡初中、试验初中、城镇一小等学校设立价格服务咨询台,面对面地为学生家长解释全省一费制规定,严格监督学校收费,从源头上杜绝了乱收费行为。同时还深入开展了价格服务进企业活动,规定局机关股级以上干部,每年必须联系一个企业进行价格法律法规宣传,帮助解决一些具体问题。自2009年活动开展以来,直接向全县42家企业和牧原养殖、神威民爆、泰隆水泥、仙鹤纸业、飞龙汽配、天一密封等7家重点企业派驻联络员,免费发放《企业缴费登记簿》和《内乡县涉企收费项目和标准》宣传资料,先后为县内20家企业审批了省大工业优惠电价,每千瓦时优惠6分钱,今年上报的13家正在审批中。仅此一项泰隆集团每年可减轻电费负担800多万元,全县企业可减少电费支出3000多万元,深受企业好评。五是健全价格监测体系为领导决策提供服务。3年来,我们始终坚持对群众最关心、最直接、最现实的价格问题,采取定点、定员、定时采价进行监测。特别加强了对元旦、春节、五一、十一等重大节假日期间的价格监测工作,及时为县四大家领导及上级业务部门提供第一手价格信息及分析资料,坚持每月编印一期民生价格报告,报送县四大家领导和县四大办公室,并在内乡亲民网和县政府公开网上及时予以发布,服务社会、服务群众。尤其是针对春秋农忙季节化肥等价格上涨的特点,定期对农资化肥、农用柴油等价格进行专项检查,多次召开价格提醒告诫会,有效地控制了化肥、种子、农药、农膜乱涨价行为,切实维护了广大农民群众的切身利益。
   
(二)扎实推进价费公示制度,自觉接受社会监督。一是把价格和收费公示制度,作为政府的民心工程和物价部门的责任工程来抓。在全县广泛推行了涉农价格和收费公示制度、教育收费公示制度和医疗卫生机构价格公示制度。在县城举办了公示一条街、价格诚信一条街。在各乡镇政府及行政村设立了价格收费公示栏、公示牌,落实了全县城乡居民生活用电同网同价政策,切实减轻了广大农民群众的负担。全县共制作涉农收费标准、收费依据、收费对象公示牌326块,发放学生缴费明白卡11万册、《群众缴费指南》宣传单5万张。全县118个行政事业单位、200多所学校、30所医院卫生院、邮政、电信、联通、移动通信行业及城镇6个社区都挂上了收费公示牌,真正做到了明白收费、依法收费,基本上杜绝了乱收费现象。中国新闻网站、河南日报、河南台、南阳台曾予以报道我县涉农收费公示工作。台湾《网路报》对我县的涉农公示新闻图片予以转载。二是广泛听取群众意见自觉接受各界监督。物价工作涉及各行各业,关系千家万户。行政决策正确与否,直接关系着经济社会的健康发展和大局稳定。因此,对涉及人民群众切身利益的价格和收费项目调整,我们及时开展调研活动,广泛征求社会各界的意见和建议,特别是注意听取人大代表、政协委员及无党派人士的意见,及时纠正偏颇和错误,确保了物价决策的科学性、正确性。如前些年我县征收城市垃圾处理费和出租车价格调整等问题,物价部门非常慎重,事前专题座谈听取百姓意见;事中邀请市县有关领导、人大代表、政协委员、群众代表进行价格听证;新的收费标准出台后,社会反响较好。全国人大报、人大网,《河南日报》头版刊发了专题新闻图片,南阳日报、南阳晚报都予以报道。
   (三)狠抓队伍建设匡正行风,全面提升价格管理水平。一是加强重大价格和收费问题的调查研究,积极探索新时期加强价格调控和监管服务的方式方法,着力提高价格管理服务水平。2010年后半年,针对蔬菜、肉类及能源等价格上涨较快,给人民群众特别是城乡低收入群众生产生活带来严重影响,物价部门迅速组织人员,对猪肉、蔬菜、液化气、民爆火药、砂石、水泥等价格上涨原因进行专项调查,认真分析、研究存在的问题,及时提出应对措施,为政府宏观决策提供了可靠依据。我们配合神威民爆公司前往湖北丹江、老河口等地考察价格,拓宽企业销售市场。二是有计划、有重点地开展法律法规学习和业务培训,努力建设一支品行好、业务精、作风硬、能力强的物价干部队伍。重点加强价格执法人员能力提升;三员(单位收费管理员、企业专职物价员和农村义务监督员)法制意识提高,充分发挥各自在价格和收费管理中的经济卫士作用。三是加强价格信息监测和价格成本调查机构建设。在全县建立并推行了三员监督制度,明确行政事业性、经营服务性单位收费人员,同时核发了《执收公务证》;对从事政府定价、政府指导价行业的物价员也提出较高要求;成立乡镇(社区)价格义务监督站24个,聘请业务监督员297名。四是扎实开展政风行风评议,全力抓好建章立制工作,不断提高办事效率和工作质量。多年来,我们始终把政风行风评议工作放在首位,对外公布行风监督电话,设立意见箱,加强对重点服务窗口和重点岗位的约束监督,建立和完善了首问责任制、一次告知制、限时办结制、来函必复制及领导带班制、党风廉政建设责任制、领导干部重大事项报告制、价格监督检查错案责任追究制、价格行政过错责任追究制等26项工作制度,利用机关院墙高标准建立了20多米长的政务公开橱窗,对10多项物价职能、执法程序、便民事项等进行了公开。近年来,我局没有出现一起不廉行为。同时,我们打紧开支、过紧日子,分期分批偿还全局人员2000年至20045年来所欠下的养老保险金等,累计达28.9万元,解除了全员后顾之忧,增强了物价队伍的凝聚力和战斗力。
  (四)突出抓好四个服务,价格认证工作取得成效。我们严格按照服务司法、服务社会、服务政府、服务系统的指导思想,始终坚持公平、公正、公开的原则,深入开展价格评估认证工作。3年来共完成评估案件1465件,标的额达7000多万元。其中:刑事案件581件,鉴定值3800万元;民事案件425件,鉴定值900万元;车损物损案件409件,鉴定值300万元;价格成本认证50件,鉴定值200万元。2010年,获得了市中级法院价格认证资格,业务范围扩展到西峡、淅川,为公、检、法机关公正司法提供了服务。2009年,对城关镇居民搬迁工程停工损失及部分居民房屋拆迁进行了价格评估认证,为城市建设提升品位提供了法律依据。同时对马山、灌涨等乡镇农村自来水价格进行了认证,及时化解群众纠纷保证了水利惠民工程顺利实施。
  (五)高度关注民生改善,价调基金征管得到加强。我县于2007年重新修订完善了价格调节基金征收办法。经过大量的宣传工作,2008年依据内政[2007]41号文件开始征收价调基金。2009年以来累计征收基金156万元,超额完成市里下达的目标任务。根据市政府近期召开的启动低收入群众价格补贴联动机制工作会议精神,我县将在12月底前,对享受城市低保、农村低保、五保户及领取失业保险金人员进行物价补贴,使取之于民用之于民的价格调节基金宗旨落到实处。
  (六)加强一法一条例宣传,提升全民物价观念。近年来,我们不断加强物价宣传工作,为《价格法》和《河南省价格监督检查条例》贯彻实施营造良好舆论氛围。2008年,《价格法》颁布实施十周年之际,我县自编自演的物价卫士之歌亲情无价节目,在全市物价系统文艺晚会上荣获二等奖受到好评;在当年全市贯彻实施《价格法》和《河南省价格监督检查条例》知识电视大赛上,内乡代表队荣获集体二等奖;20085月,物价局与县委宣传部联合举办了庆祝《价格法》十周年物价杯有奖征文活动,奖励了15篇优秀征文。今年初我县价格宣传工作,在全市物价工作会议上做了典型发言。3年来,在中国新闻社、《中国价格监督检查》杂志、《河南日报》、河南价格信息、南阳日报、南阳晚报、南阳网、市政府网等市以上媒体发表文章300多篇,向广大经营户和消费者宣传了《价格法》、《河南省价格监督检查条例》等法律法规。特别是五一、十一旅游黄金周期间,物价局专门在县衙设立价格服务咨询台,现场为群众解疑释惑,稳定社会涨价预期,提高群众物价观念。
  (七)完善网络延伸服务,全力扶持新农村建设。3年来,紧紧围绕县委、县政府中心工作,多次派出工作组到分包乡镇村开展党建扶贫及新农村建设帮扶工作,先后为乍岖、湍东、师岗、大桥等乡镇新农村建设解决资金6万元;为师岗镇王岗村支村两委阵地建设解决水泥40吨;为贫困大学生和农村特困生上学帮扶资金1.2万元,深受群众好评。
   
二、存在的问题和困难
  近年来,我县物价工作虽然取得了一定成绩,但与县委、县人大、县政府、县政协和上级业务主管部门的要求及人民群众的期望,还有一定的差距。主要表现在以下几个方面:
  一是受各种因素的制约,价格监督检查难、执行难、入库更难的问题依然存在,价格执法力度有待进一步加强。一方面存在着少数单位认为价格放开不让检查、不配合检查、不提供检查资料,甚至刁难检查人员;另一方面物价高位运行,群众希望加大价格检查力度,平抑物价上涨的呼声日益高涨。物价部门处在夹缝中生存的两难境地。
  二是物价部门编制严重不足,工资补贴发放困难。全局超编人员占2/3多达58人。检查人员多数工资无来源无保障,发放补贴更是难上加难,严重挫伤了工作积极性。尤其是价格调节基金征收工作、价格举报工作、价格监测工作,至今无机构无编制无经费来源,制约了价格调节基金征收等工作。
三是根据国家、省市有关文件规定,价格认证办案经费、价格监测工作经费、价格成本监审工作经费、收费许可证和执收公务证工本费、涉税财物价格认定工作经费、纪检监察机关查办案件涉案财物价格认定工作经费、价格调节基金办公经费应列入财政预算。由于我县财政压力过大至今没能列入预算,给上述工作开展带来了一定困难。
四是当前社会上少数干部、群众,对国家放开95%的商品价格由市场调节形成,而政府定价和政府指导价仅占市场份额的5%表示不理解,有的甚至不知道。今后价格法律法规和物价政策的宣传力度,还需要进一步加大。
  三、下步工作打算
  物价工作事关国计民生,事关经济社会发展,事关社会和谐稳定。近年来,由于全球性物价上涨,致使全国居民消费价格水平持续上涨,对物价管理工作造成了极大的压力。明年是实施十二五规划承上启下的一年,也是应对物价过快上涨、防止明显通货膨胀的关键之年,做好物价工作责任重大任务艰巨,今后一个时期重点要抓好以下工作:
  (一)继续抓好《价格法》和《河南省价格监督检查条例》等法律法规的贯彻实施。结合学习党的十七大及十七届五中六中全会精神,以及省九次、市五次党代会精神实旨,在抓好一法一条例贯彻落实的基础上,继续把稳定物价改善民生作为首要任务来抓,认真搞好市场监测和监管服务工作,全力维护市场价格稳定,为县域经济又好又快发展保驾护航。
(二)加强价格宏观调控,保持物价总水平基本稳定。
2012
双节即将来临,要把保持价格总水平基本稳定,作为今后一个时期的工作主线。尤其要加强节日市场物价稳定工作,重点是粮食、副食品、农业生产资料等价格的监管,严格控制各类调价项目的出台,确保实现我县居民消费价格总水平的预期调控目标。
  (三)强化价格和收费管理,进一步优化发展环境。一是认真开展2012年收费审验和换发收费许可证工作。二是严格按照国家《价格(收费)管理目录》进行监管。三是重点加强规范教育收费行为,落实好农村免收义务教育阶段学杂费政策。四是加强对成品油、液化气、药品、医用耗材、医疗器械市场的价格监管。
  (四)加大价格监督检查力度,着力整顿规范市场秩序。深入开展市场巡查、专项检查、重要时段市场价格监督检查,特别要加强对涉企涉农价格和收费、医疗服务收费、电信资费、电力价格以及宾馆、娱乐业、饮食服务业的价格专项检查工作,严肃查处价格欺诈、价格串通、哄抬物价等不正当行为,维护市场价格秩序,为我县经济社会健康持续发展营造良好的价格环境。
(五)加大价格法律法规宣传力度,提高全民物价法治观念。明年是《价格法》颁布实施十四周年和省价格监督检查条例实施十五周年,我们将按照隆重、热烈、简朴、适度的原则,广泛开展《价格法》和《河南省价格监督检查条例》等一系列法律法规宣传活动,着力提高全社会价格法制意识。
(六)进一步加强队伍建设,不断提高执法人员素质。一是组织学习政治理论,自觉把科学发展观的贯彻落实,作为推动新时期物价工作的根本出发点和立足点。结合当前全县开展的转方式、正风气、提效能活动,体现价格服务不仅要承诺更要践诺,树立为民负责的形象、推动工作的形象、清正廉洁的形象,用创新的工作理念、创新的思维方式,推动物价工作稳健发展。二是加强学习业务知识,持续开展全员素质教育,不断提升价格调控、监管和服务水平。三是深入开展调查研究,提高分析问题和解决问题的能力,增强驾驭经济工作的本领。
  总之,我们要紧紧围绕全县经济社会发展大局,贯彻落实好县委、县政府确定的发展经济保障民生措施,以饱满的精神状态和求真务实的工作作风,开拓创新,扎实工作,全力推进我县物价工作再上新台阶,为维护市场稳定社会和谐,实现内乡经济社会跨越发展做出新的更大贡献。(作者:内乡县物价局局长  王俊生)



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