全县对外开放工作会议吹响大开放的号角

　　构建举县开放体制 打造区域开放高地

　　全新明发表重要讲话 李长江部署今年对外开放工作

　　2月8日，我县隆重召开对外开放会议，贯彻落实省市对外开放工作会议精神，总结2011年对外开放工作，动员全县上下进一步统一思想、振奋精神，以对外开放的新突破，带动经济社会发展新跨越。县委书记全新明出席会议并发表重要讲话，县长李长江具体部署今年对外开放工作，县委常委、纪委书记柳明伟主持会议。

　　县长李长江在会上安排部署了今年我县对外开放工作。李长江指出，我县对外开放工作要重点抓好“五个一”。

　　第一，强化一个认识：就是对外开放是内乡跨越发展的根本出路。对外开放是持续求进的战略选择，是应对激烈区域竞争的迫切需要，我县仍处在新一轮大开放的重要战略机遇期，完全有条件实现对外开放的新跨越、新突破。我们必须以开放的思维、超常的举措，坚定不移地抓好对外开放，使内乡尽快成为开放开明之地，成为吸纳各种生产要素的富集之地，以大开放带动大发展。

　　第二，锁定一个目标：就是强力打造区域开放高地。2012年，是实施“十二五”规划承上启下的重要一年，也是我县经济社会发展由南阳市第三方阵向第二方阵跨越的冲刺之年。当前和今后一个时期，我县对外开放工作总体要求是：围绕科学发展和加快转变经济发展方式，坚持“四个重在”实践要领，深入实施开放带动主战略，坚持对外与对内开放相结合、请进来与走出去相结合、扩大规模与提高水平相结合，以打造豫鄂陕省际区域开放高地为目标，以构建举县开放体制、统筹经济社会全面开放为切入点，以扩大招商引资、承接产业转移为突破口，以项目建设为着力点，突出招大引强，培育产业集群，促进转型升级，加快构建内外互动的开放型经济支撑体系，为建设开放富裕魅力和谐新内乡提供强大支撑。今年，我县外向型经济发展的主要预期目标是：实际利用境内外资金同比增长30%以上，城镇固定资产投资增幅30%以上，外贸出口达到3000万美元以上，新招引固定资产投资5000万以上项目20个。

　　第三，抓好一个载体，即以“对外开放年”活动为载体，迅速掀起热潮，形成全方位对外开放新格局，力争在招商领域上实现新突破，在招商方式上实现新突破，在招商成效上实现新突破。

　　第四，搭建一个“承接”平台：就是进一步优化软硬环境，奋力提升招商引资承载能力。要强化县城龙头带动作用，加快全县交通、能源、通讯、环保等基础设施和配套服务设施建设，培育具有较强竞争力的主导产业和龙头企业，增强对开放型经济发展的服务和带动能力。要大力抓好产业集聚区建设，不断提高基础设施承载力、产业集聚配套力和招商引资吸引力；要积极推行园中园开发模式，吸纳更多优质项目入驻，力争把集聚区打造成为产业转移的承接地、外商投资的聚集地。要进一步优化投资环境，为企业提供保姆式服务，努力实现“零距离”指导、“零关系”办事、“零利益”服务、“零障碍”入驻。

　　第五，完善一套机制：着力构建务实高效举县开放的新机制。要健全开放领导体制；完善评价奖惩机制；落实政策支持机制；建立联动协作机制。县委书记全新明发表重要讲话，对对外开放工作做了深入阐述：一是什么是对外开放；二是为什么要对外开放；三是怎样推进对外开放。

　　什么是对外开放？全新明指出，对外开放，一方面是指积极主动地扩大对外经济往来，对欠发达地区来说就是扩大招商引资；另一方面，是指放宽政策，放开或者取消各种限制，大力发展开放型经济。要通过开放促进思想理念的交流与融合，通过新旧观念的冲突与碰撞，使内乡人的思想认识水平得以提升；要通过开放，引进先进的体制、机制和模式，提升政策水平、决策水平和工作效率；要通过开放，引进资金、项目和人才，不断推动内乡经济社会的快速发展。对外开放的重点领域，不仅是工业领域，一二三产业都要开放；不仅是经济领域，文化教育、社会事业、生态建设等领域也要全面开放，以开放促发展转型，以开放促发展协调，形成全方位对外开放格局。推进对外开放，必须抓住重点。内乡要崛起，核心在工业，做大做强工业经济，是我们最紧迫最艰巨的任务。对外开放的责任主体，第一，是企业。在市场经济条件下，企业是经济资源配置的基础和载体。企业既是资本经营的主体，也是招商引资的主体。企业开放的核心是工业发展、竞合、创新。对企业来说，技术创新、机制创新、管理创新、营销创新，是无止境的。无数事例说明，开放的眼光、创新的勇气，是企业永恒的主题。第二，是政府。推进对外开放，政府要提供政策支持，要打造招商平台，要建立保障体系，以良好的环境、一流的服务亲商、安商、稳商、富商。第三，是包括在座每一位同志在内的党员干部。第四，是内乡的每一位公民。一名交警两个标准的敬礼和一张没有开出的罚单，使一个总投资24亿元的大项目落户到无区位优势和资源优势的平舆县，引得外商纷至沓来投资创业，形成了“引进一个、建好一个、带来一批”的“葡萄串效应”。这个典型事例说明，对外开放没有局外人，人人都是内乡的投资形象。

　　为什么要对外开放？全新明指出，第一，开放是外地的成功经验，只能学习借鉴，不能闭关自守。招商引资是外地经济高速发展的成功经验。改革开放以来，我国许多地方特别是沿海地区的经济出现了突飞猛进的发展，究其原因，主要是对外开放早、力度大，吸引了大量世界各地客商前来投资的结果。昆山从一个农业小县蜕变成一座现代化工商城市，以崭新的形象奇迹般地崛起在长江三角洲，靠的是招商引资。这几年，我们都感到天津发展步子很快，为什么？关键在于天津滨海新区这一开放载体。开放型经济模式是推动经济快速发展的成功途径、成功方法。现在内乡的对外开放程度还不高，实际利用外资数量不多，抓住承接产业转移的良好机遇，加大对外开放的力度和广度，是实现内乡加快发展和跨越发展的当务之急。 第二，开放是内乡发展的必由之路，只能加强，不能削弱。开放实现了内乡人的企业梦，开放铺设了内乡洼地崛起之路，开放树立了我们在全市发展格局中的地位。坚持以大项目带动大投入、拉动大发展，是这几年我县加快发展的一条成功之道、一个最大亮点。没有对外开放，就不会有内乡今天这样一个繁荣发展的崭新局面。当前内乡已进入了持续求进、跨越攻坚的新阶段。实现“三个跨越”，即：内乡经济社会发展由全市第三方阵向第二方阵的跨越，由工业小县向工业大县的跨越，由旅游资源大县向旅游名县的跨越，开放是最直接、最有力、最有效、事关全局的根本性战略举措，是总开关，是总抓手。 第三，开放面临前所未有的重要历史机遇，只能抓好，不能错失。省委经济工作会议把扩大开放确定为基本省策，对实施开放带动主战略做出了明确安排和部署。市委也把2012年确定为对外开放年，这是省委、市委把握机遇，应对挑战，所作出的科学判断和战略决策。我们所面临的重要战略机遇期，就是扩大开放、加速开放的战略机遇期。全县上下要横下一条心、拧成一股劲，持之以恒地把开放搞上去，充分发挥各种机遇的叠加效应，不断增创新优势，使内乡在新一轮开放发展中创造出更大作为。归结到一句话，对外开放决定内乡的前途和命运。对处在持续求进、跨越攻坚新阶段的内乡来说，只有坚持把开放作为长期战略持续抓好，把推进项目建设特别是重大项目建设作为全部经济工作的重中之重，全力抓紧抓实，才能顺利实现“三个三年”的奋斗目标，才能满足内乡70万人民群众的新期待。 怎样推进对外开放？全新明强调，对外开放要取得突破，关键在领导，根本在落实。要把对外开放工作摆在事关全局的战略高度，着力构建党政齐抓、部门协作、各级联动、全社会参与的举县开放体制，形成开放发展的强大凝聚力。一要解放思想，着力解决不愿解放思想、不敢解放思想、不会解放思想的问题。要把内乡的发展放到中原经济区建设的大局中去分析和谋划，使思想观念、政策措施、工作方式更好地适应对外开放的要求。围绕加快全县经济发展这一目标，要敢于尝试，敢于和新鲜事物接触，不断放大步子，开拓创新，以思想的大解放推动工作的大发展。二要强化责任。2012年，我们确定了“3332”招商引资目标。全年的招商引资任务很重，全县广大干部群众都要树立“对外开放没有局外人”的观念，把扩大开放作为份内的事，关心开放，支持开放，参与开放。我们讲勇于担当，首先就要体现在开放一线的担当上；我们讲强化责任，首先就体现在开放责任的履职上。尤其是各级党政主要负责同志要既挂帅又出征，带头承担招商引资任务，亲自抓招商、主动谈项目、带头引资金，走向招商第一线，圆满完成所承担的招商引资任务，取得领导工作的主动权。三要优化环境。要从服务好一个个具体的项目入手，高度重视项目引进、建设中的每一个问题，逐项落实，逐条解决，提高效率，确保项目建设的顺利推进。四要严格奖惩。按照我们制定的招商引资绩效考评细则，半年初评，年终考评，最终确定奖惩。会议对2011年度对外开放先进单位进行了表彰。会议还印发了《中共内乡县委、内乡县人民政府关于调整内乡县对外开放工作领导小组成员的通知》、《内乡县2012年招商引资活动实施意见》（讨论稿）、《内乡县行政执法执纪单位服务开放、招商满意度考评办法》（讨论稿）、《内乡县2012年招商引资绩效考评细则》（讨论稿）。 县副处级以上领导、乡镇党政班子成员、县直单位副科级以上干部、骨干企业负责人参加了会议。（作者：刘荣才 樊迪 杨建伟 曹宇航）