今年国家重点推进13项经济改革

  记者从正在召开的2012全国经济体制改革工作会议上了解到，今年我国将重点推进行政体制、价格形成机制、分配制度等13项改革。

  今年要加快推进行政审批制度改革，进一步“简政放权”，国家只审批或者核准政府投资项目中关系国家经济安全、涉及整体布局和影响资源环境的事项。

  金融改革的重点是深化利率市场化改革，培育面向小型微型企业和“三农”的中小金融机构等；上半年，要试行居民阶梯电价制度，择机推出成品油价格改革方案；在国企和垄断行业改革方面，今年要制订铁路体制改革方案，推动广电、电信双向进入和基础设施共建共享、互联互通；按国务院要求，上半年，各有关部门必须出台实施细则，鼓励民间投资进入铁路、市政、金融、能源、社会事业等领域；今年还要研究制订环境保护税费改革方案，把部分高耗能、高排放产品纳入消费税征收范围；在土地管理方面，今年要制定出台农村集体土地征收补偿条例；逐步把城镇社会保障、医疗卫生、文化教育等公共服务覆盖到所有进城务工人员；此外，今年还要抓紧制订收入分配制度改革总体方案，健全工资正常增长机制等。

  成品油价格并非大企业定

  国家发展和改革委员会副主任彭森28日表示，今年要择机推出成品油价格改革方案，缩短调价周期，改进调价操作方式，提高机制运行的透明度。

  彭森接受记者采访时说，2008年底出台的成品油价格和税费改革方案，在保证能源安全、进一步按照市场化方向确定油价上，发挥了重要作用。但实施过程中也发现一些问题，比如调价周期过长，不能及时反映国际油价涨落等。

  对于社会上流传的“成品油定价权将放给企业”的说法，彭森明确回应，这是不准确的。按照新的成品油定价机制，成品油价格还是政府指导价，有关企业将根据市场变化情况，按照政府指导价确定的原则，适时按照有关机制，对油价进行适当调整。

  “我可以明确地讲，成品油价格每次到上调时，都非常慎重，并适当延后；每次下调，只要条件一成熟，马上下调，从没有延后过一天。”对于近日油价较大幅度上调引起的公众议论，彭森说，从2008年底到目前为止，国内油价经过13次上调、5次下调，总体涨幅不到80%，但同期国际油价从每桶40多美元上涨到将近120美元，政府在稳定成品油价格水平、保证能源安全方面努力做了大量工作。

  上半年将推出居民阶梯电价

  彭森同时表示，居民阶梯电价要在今年上半年推出。

  他说，居民阶梯电价的方案去年已经制订出来，并进行了公示广泛征求社会意见。在去年应对新一轮物价上涨的过程中，方案又进一步做了调整。

  “居民阶梯电价的改革，比较好地体现了资源性产品价格的市场化改革方向，也体现了节能减排的总体要求和对收入分配关系适当调控的总体原则。”彭森说，国家的总体要求是上半年推出居民阶梯电价，各地可结合各自情况相机抉择。比如，不提高电价的“一档”电量所覆盖的居民家庭的比例国家统一确定为80%，但“一档”的具体电量各地根据实际情况确定。各地还有一些工作要做，定价的方案、思路确定后，通过听证会听取群众意见后实行。

  彭森介绍说，中国居民用电中，大约5%的高收入家庭消耗了24%左右的居民用电。阶梯电价在电量分档上做了长期论证，对于“一档”电价所覆盖的80%的居民家庭，电价保持平稳，对于困难群体还给予免费电量；只有电量消耗高于当地平均水平一定幅度，才开始实施“二档”、“三档”不同电价，其中“二档”每度电价提高5分钱，“三档”提高３毛钱。

  今年将制定收入分配改革总体方案

  彭森28日表示，中央推进收入分配制度改革的决心很大，按照领导的要求，收入分配改革总体方案今年要制订出来，逐步推进。

  彭森说，收入分配改革非常重要，关系到坚持科学发展、以人为本，关系到让城乡居民都能共享改革成果。

  近几年来，国家在社会管理、社会保障、医疗卫生、教育等方面出台了不少政策，促进了城乡基本公共服务水平均等化，这些都是调整收入分配的重大举措。同时，国家明确提出健全工资正常增长机制，里面含有很多重要内容。具体工作今年会适时开展起来。

  彭森表示，一方面要考虑到进一步提高群众收入水平，另一方面也要考虑企业提高效率、降低成本、进一步增强竞争能力。两方面要取得平衡。

  在回答房地产税扩围和利率市场化今年能否取得实质性进展的问题时，彭森表示，这两项改革都正在进行研究。房地产税不是简单的扩围问题，从长远看，将来要建立以房地产税为主体的资产税制度，这是一项重大的探索和试验，要假以时日。而推进利率市场化，对于进一步支持实体经济、增强企业竞争能力、完善市场机制都非常重要，这项改革要深化。

  （综合新华社沈阳3月28日电）