各乡镇人民政府、县人民政府各部门：
11月19日，我县利用一天时间，召开全县项目谋划项目争取暨开放 招商汇报推进会，在专题听取乡镇和有关部门的项目工作情况汇报后，县长杨曙光做了重要讲话。杨县长客观评价了全县的项目工作，对今后项目谋划、项目争取工 作指明了努力方向，并进一步对全县开放招商工作提出了指导性意见。杨县长的讲话思想性强、措施具体，具有很强的针对性、操作性，是我们今后做好项目及招商 工作的根本遵循。现将杨曙光同志在全县项目谋划项目争取暨开放招商汇报推进会上的讲话内容印发给你们，请认真学习，抓好落实。
附：杨曙光同志在全县项目谋划项目争取暨开放招商汇报推进会上的讲话
2014年11月25日
杨 曙 光 同 志
在全县项目谋划项目争取暨开放招商汇报推进会上的
讲 话
（2014年11月19日 根据录音整理）
今天，我们用一天时间，专题听取了16个乡镇和县直25个重点部门的项目谋划、项目争取及招商引资工作情况汇报，等于进行了一次大检阅、大审视，相当于对全 县今年明年大大小小的项目进行了一次全景式的扫描。项目工作是谋发展的核心，是改善民生的核心，某种程度上也是促进社会稳定的核心。只有通过项目这样的载 体，才能集聚各类要素，才能使发展有所支撑、有所依附。大家听了以后，感觉汇报的内容非常庞杂，五花八门，实际上也正是需要这样的效果，希望通过这种形 式，使我们的各乡镇、各部门都能站在不同角度对全局工作有所了解。下面，我讲五点意见：
一、关于对全县项目工作的总体评价
听了大家的汇报，总体上我有两点感受：一是内乡的项目工作有两大优势，二是短板也十分明显。
所谓“项目工作有两大优势”：一是区 位交通和资源、要素等客观条件方面的优势。内乡目前有沪陕和内邓高速连接二广高速；宁西铁路和即将开工的蒙西铁路、距离南阳机场和马上动工的郑万高铁站 60多公里；旅游资源方面，内乡不仅有宝天曼和县衙，还有大量的旅游资源有待深度开发，比如正在开发的云露山、永青山，还有二龙山、黄花蔓、天池寨、宝天 寺等旅游资源，旅游开发非常有潜力，县衙每年有上百万人次的流量，有30%逗留过夜就是一个巨大的消费拉动力量。农业方面，本身基础不错，内乡过去是工业 洼地，但农业不是洼地，尤其是一些特色农业、高效农业、农游一体项目的条件也比较优越。要素保障方面，因为我们有人地挂钩试点县的政策，三年可以多拿到 2000余亩的用地指标，明显比别的县区有优势，可以使好的项目快速落地；其它要素包括资金、供电、供水能力等也是我重点抓的工作，在保障能力方面都有了 成熟的推进方案。二是发 展态势和趋势方面的优势。内乡现在有一个比较好的发展氛围，若能加压鼓劲，毫不懈怠，乘势而上，未来三五年取得一个大的跨越发展是完全可以期待的。现在 看，起码大部分乡镇和部门在项目争取上头脑是比较清醒的。尤其对上级政策信息的掌握，哪些项目资金可以争取，基本上都能有所认识，思路还是比较清晰的，实 际效果也在全市县区中居于中上水平，可以说，乡镇和部门的项目工作取得了一定成效，成绩是值得肯定的。
所谓“短板十分明显”：主 要是许多部门只知道向上争取项目，却对如何谋划项目不甚清楚，对如何提高项目谋划的可行性、科学性，如何开展相对精准的招商引资更是缺乏深入的思考研究。 即使是向上争取项目也大多停留于常规套路，钻研不深不透。我看大家对上级项目指南、项目规划知之不多，比如许多部门的项目依托乡镇来实施，但有些乡镇在汇 报时对好多项目基本没有涉及，如教育、交通、水利等项目，这方面的问题、短板归纳起来，表现在三个方面：一是大项目少。不管是招商引资项目还是争取项目，总投资上亿的项目屈指可数。二是工业类项目和生态环保类项目少。我们是生态大县，环保压力很大，国家产业政策支持的很多项目，如垃圾无害化处理、节能减排、清洁生产、新能源和循环经济等环保生态明显的项目很少涉及，工业类尤其是主导产业项目和高附加值工业项目也几乎没有。三是乡 镇与部门之间存在不衔接不平衡。不平衡就是研究得比较透、努力程度高、工作效果好的单位与努力程度不够、情况掌握不清、工作效果差的单位，对比明显。尤其 是一些乡镇和部门对自己明年能上、可上、争取上的项目底子都还不清，盘点今年的项目都还拢不齐，包括县里已经掌握的很多项目都没有汇报到。作为单位的主要 领导，要是不把项目放在心里抓到手上，说明你根本就没有扑下身子工作，这是态度问题；或者说还不知道怎么去干好工作，属于能力问题。因此，需要加强项目工 作的督查和考评，由松林县长负责，发改委、商务局分别牵头，参照市里绩效考评的方式，制定我县的项目考评办法，统计局也参加。发改委具体负责政策性项目进 度综合统计考评工作；商务局具体负责招商引资项目的统计评价和考核工作。要求一个季度排一次队，今年年底就要对今年的项目工作进行排队。乡镇和县直部门分 别作为一个板块进行排队，县直部门客观上存有差别，承担的工作有所不同，可另做研究，但在招商引资上都在一个起跑线，是平等的，都要排排队、亮亮相。项目 工作是评价单位领导是否勤奋敬业和履职能力、领导能力的重要参数，比一般经济指标更真实。市里的绩效评价就是采取的项目评价法，占权重大，而宏观综合指标 所占权重较小。前三季度我县各方面综合指标增量位居全市第一方阵，其中，生产总值、规模以上工业增加值、工业用电量等三个指标位居全市第一，固定资产投资 和社会消费额两个指标位居全市第二，财政收入位居全市第三，可最后评价是第三方阵，全市倒数第三。因为前三季度在新开工、竣工、重大项目和经济转型、社会 事业、科技创新项目上落后，再加上四上企业个数明显少，所以丢了分，落在了第三方阵。如果持续这种状态，不把项目工作抓上去，今年年底乃至明年第一季度， 在全市的绩效考核中还会落后。根据南阳市绩效考核导向，结合我县实际，在项目工作专项考评上，发改委、商务局要认真研究。一要争取、招引、开工更多的项 目，二要使这些项目颗粒归仓，全部进入统计数据库。
二、关于为什么要紧抓狠抓项目工作
我强调四点：
（一）项目工作是发展的第一抓手。迄 今为止，投资驱动经济增长仍然是现阶段区域经济发展的主要动力。当然，我们要逐步向内涵式发展和创新驱动发展转型，但从内乡目前所处经济发展阶段和发展水 平的实际出发，归根到底，在相当长一个时期内保持较高的投资规模和投资强度、投资增速是不可或缺的发展条件。因此，开放招商、项目争取、项目建设始终是我 们实现崛起、化解矛盾、解决复杂问题从而实现发展崛起的主要抓手。项目是发展的载体和支撑，有项目才会有投资，有投资才会有税收、利润、就业、收入和消 费。
（二）项目谋划必须超前。历史的经验证明，不能来了机遇、来了政策，再去找项目。凡事要提前准备好，才能赢得主动，预则立，不预则废，要准备好项目等机遇，不要让机遇等项目。历史上我们曾抓住了一些机遇，但错过的更多，所以发展水平不高。超前谋划水平不行是重要原因。
（三）从现在开始到明年是一个特殊的时段，对项目谋划来说尤为重要。2015 年是“十二五”规划的收官之年，2016年是“十三五”规划的开局之年，也就是说，2015年是面临两个五年规划的交替之年，特定的年度、特定的时间，决 定项目谋划工作从现在到明年都是非常重要而紧迫的工作。大家都知道，国家在经济管理工作上，从计划经济到市场经济转轨的过程中，越来越重视从审批具体项目 到根据规划批项目、切块分配资金，尽量减少长官意志、个人意志，减少临时性、随机性的变动，各个行业都有这样的趋势。“十三五”规划编制，今年上半年国家 已经部署，而省政府下达的“十三五”规划体系包括总规、13个重点专项规划、38个部门行业规划，这对我们来说，把项目工作提前谋划好，争取更多项目进入 省以上各项规划的笼子，在相当大的程度上决定内乡未来3到5年中期发展后劲，事关重大。将来年度中间调整规划的难度会很大，因此要趁着各级各部门都在编制 “十三五”规划的机遇，把我们重大项目挤进各项规划的盘子里。比如，利用畜禽粪便和秸秆发电、生产生物质能源的项目、以煤电运一体化项目为起点，谋划建设 内乡国家级清洁火电能源基地项目、水资源综合利用及高效节水灌溉项目、石漠化治理项目等都有条件借力南水北调汇水区的条件进入省以上规划笼子。
（四）特定的工作规律决定了每年后两个月做好项目工作的极端重要性。俗话说，“一年之计在于春”，但现在要知道，“一年之谋在于冬”。这实际上是从现行的经济工作规律、财政预算规律、统计规律上来说的。比如说财政预算规律，现 在已进入11月下旬，正是编制第二年财政预算的时间，也是争取上级财政资金的最好时候。财政部门都知道，年底要把本年度财政预算还需追加的资金，对最后超 收或剩余的资金都要做好支出安排。一般每年财政会有超收部分，上级财政会往下分资金，对有些项目会停止或注销，多出的一块资金怎么办？更重要的是第二年如 何安排支出盘子，这就要看我们能如何踩好鼓点去争取了。再比如说统计规律，往 往第一季度的统计数据基本上决定了全年的走向和位次。2014年头两个月南阳市主要经济指标增速在全省垫底，从第二季度开始发力，第二、第三季度一直往上 赶，到现在还赶不上，因为现行统计上有个数据平台，会根据全省整体趋势进行修正。我们市第一季度已经落后垫底，第二季度在增长，全省也在增长，无非你增速 比全省平均高一点，差距缩小一点。第三季度市里继续上升，而全省是在走下行，就不可能让南阳市单独走上行，必须与全省总体趋势一致，只不过你下行少一点。 所以说，全省走上行，南阳走上行；全省走下行，南阳也走下行，不可能让一个市逆势走。同理，一个县也是如此，趋势是不可逆的，不可能让一个县的趋势逆大势 运行。从绩效考评上讲，项目指标事关重要，决定我们县在全市位次。因此，要提醒有关牵头部门，统计局、发改委，包括国税局、地税局要把握全县发展的态势和 走势，发展支撑点在哪里？要把握好整个经济走向和速度，确保我们明年第一季度增速在全市第一方阵，工业增值税、建筑营业税等支撑性指标年底要留点余地。同 时，提醒各乡镇和经济部门，现在就要谋划好哪些项目是明年第一季度要开工的项目，已开工的项目必须在明年前两个月保持正常生产，确保在第一季度的位次。总 的要求是确保明年第一季度实现开门红。
三、关于项目谋划工作
（一）项目分类问题。第一种分法，从 资金来源、运作方式上可分为三类：一是向上争取政策性资金支持的项目；二是由本级财政资金安排或者本级政府融资的政府投资项目；三是市场化的招商引资项 目。从汇报情况看，有些乡镇在理解项目上有所偏差，对本级财政需要投资的项目，如城建、公路、学校、医院等公益性项目谋划相对少，但这类项目又很重要。哪 些项目是需要明年上马的，哪些项目是后年或今后一个时期逐步上马的，要进行谋划，按照项目需要程度，对项目上马的条件还有什么不足，能不能争取上级更多的 资金，或者通过招商引资与政府投资进行结合等等问题都要厘清。第二种分法，从 项目自身收益水平，现金流量能否实现自我平衡上也可分为三类：一是纯公益类项目，如修路、架桥等，无现金流入，是各级政府投资的范围；二是市场化项目，通 过招商引资解决；三是准公共类项目，如医院、自来水，污水处理厂等，这些项目通过收费定价、收费标准调节、政府补贴的办法可能实现资金上的平衡，于是就有 了招商引资的基础，有了吸收社会资本进入的基本条件。第三种分法，从项目的经济属性上可以分为：城建项目、交通公路项目、农林水项目、生态环保项目、工业项目、公共设施项目、服务业项目等。
（二）如何建立项目库，即项目谋划的方式方法和路径。乡镇要从经济社会事业全方位谋划，建立项目库；部门要围绕自身事业发展需要来谋划，建立项目库。重点从七个方面谋划：
一是根 据政策谋划。国家发布的产业政策目录、项目指南都非常多，部门在本领域本行业掌握政策相对全面，各乡镇要主动与部门对接，深入挖掘。首先从政策上吃透，要 清楚某个领域有什么政策导向，从哪里能获取有效信息、找来资金、找来项目。许多乡镇对上级部门的政策了解不全面、不透彻，因此要好好补上这一课。
二是根据规划谋划。规划是靠项目支撑的、靠项目实施规划才能落地。因此，要研究国民经济和社会发展的宏观规划，更要研究行业规划、产业规划、专项规划，通过规划指引，结合当地实际谋划项目。
三是根据自身资源禀赋谋划。比如旅游资源、农业水利资源、矿产资源等。
四是根据自身产业基础谋划。要根据我县现有产业的基础，通过横向集聚、纵向延伸，围绕产业上下游或同类项、围绕为龙头企业配套进行项目谋划。
五是根 据产业转移谋划。省委书记郭庚茂讲过，产业转移，对河南来说有两大机遇，一个是产业转移、一个是新型业态兴起。先说产业转移，现在的珠三角、长三角劳动密 集型企业不转移是等死，单个转移是找死，唯一生存之道是抱团转移。这就为我们做好产业集群招商指明了方向和方法。这方面有很多成功案例，比如信阳（固始） 引来了几十家家具制造商，是形成一个产业集群的抱团转移；还有周口几十家制造品牌运动鞋的代工企业也是成批转移。由于企业抱团转移形成了集群、体量大、影 响也大，上级各方面都给予支持，县里也愿意拿出更优惠的配套政策。这对我们有很大启发，产业转移要研究集群式招商的方式方法，抓住龙头企业、有影响力的企 业，着眼于招大商，批量招商，一次性成批转移过来N家企业。
六是根 据市场需求谋划，尤其根据周边市场需求谋划。比如现在石材企业，目前内乡辐射周边的物流优势比较明显，物流成本相对较低，有一定优势，但是产品种类还不丰 富，缺少中高端产品，缺少能满足各种产品品种需求的综合性石材市场。同时，建材的产业链还不完善，要围绕这些需求谋划项目、招商引资。
七是根据新型业态谋划。新型业态，就是移动互联网时代所带来的新型商业模式和新型业态，谁见事早、行动快，谁就会有先发优势，抢占到竞争制高点。
（三）不断提高项目谋划的科学性与可行性。谋划项目首先要清楚自身底子，既要解放思想，也要明确约束条件，不能天马行空，眉毛胡子一把抓，剜到篮里都是菜。一是环保约束。对所招引的项目，环评要求达不到的，优惠政策免谈；二是用地约束。要建立全县一体化招商机制，各乡镇需要占地的项目，不能自作主张，要向县政府报告，由县政府统筹安排。三是享受优惠政策的基本条件。凡 需占地的项目，一定要从投资强度、产出强度、效益强度这三个维度综合考虑审视。大体上要求投资强度每亩235万元，产出强度不低于每亩100万元，税收强 度（效益）全口径税收每亩不低于5—8万元。也就是说，占地100亩的项目投资不低于2个亿，年产值不低于1个亿，年税收不低于500万。这是约束条件， 也是享受优惠政策的门槛。其次，项目谋划也好，争取项目还是招商项目也好，都要有过程思维，设想的目标是什么，如何能达到目标，正如过河，有的选择架桥过河，有的选择坐船过河，桥和船的问题，就是方法和路径的问题。不能光说项目怎么好，而不研究落地的方法和路线图，落不了地就是空谈。第三，项目谋划要有深度。尤其是招商引资项目或者扩大投资项目，一定要深度研究，准确掌握项目的市场前景、增长空间、营销渠道、融资条件等情况，只有通过深度谋划，才能明确努力的方向，才能取得比较优势，才能投放更大的精力和时间去招引项目。
总 之，项目谋划永远在路上。项目谋划不仅是乡镇和部门主要领导的职责和任务，也是同志们应该集体思考的内容，定期召集专门人员研究、讨论、总结、汇总，应成 为主要领导的工作习惯、工作常态。各乡镇和各部门要根据各自工作实际、工作特点，谋划好项目库，建立大项目库，对哪些项目可以向上争取的，哪些项目将来可 以招商引资，做到分类清晰，通过不断完善更新，梯次推进，形成“实施一批项目、争取一批项目、谋划一批项目、储备一批项目”的良性循环机制。
四、关于项目争取工作
一是重视前期工作。项目工作，尤其是向上争取的重大项目，前期要编制各种项目可研、环评、要素保障等支持性文件，舍得投入，前期工作做得扎实，争取的成功率才高，也才能争取更多项目进入上级规划的笼子，才能取得更多的上级政策支持、资金资助。二是勤于跑动，善于沟通。既要向上三级勤跑动，也要横向和部门多沟通、多交流、多衔接。三是上下联动，形成合力。项目争取有的需要乡镇和部门联合争取，也有的需要部门之间联动、乡镇配合。四是干好工作，树立典范，形成良性循环。上级给了支持的政策、资金，给了项目，一定要干好，我们在全市乃至全省排名靠前的项目，都是干成典范受到了上级表彰，这样再向上级争取项目就容易得多。
五、关于开放招商工作
在7月份半年经济工作会上，我们围绕机械电子、新型建材、食品及农副产品深加工、造纸印刷包装、化工及新材料五个产业，还有其它工业以及社会事业、旅游等归为其他类，形成六大产业板块，专门成立六个招商专班，这也是招商的主力军。关于招商工作，我再强调三点：
（一）开展全县一体化招商。要 逐步探索建立全县一体化招商模式，也就是树立全县招商一盘棋思想。乡镇也好、部门也好，掌握很多招商信息，但掌握的资源条件又有限，主要是占地，供电、供 水，有些能满足，有些不能满足。更重要的是工业项目，如果乡镇都在招商上打乱战，成了村村冒烟，乡乡点火，又不可能每个乡镇都谋划一个工业园，这样全县整 个产业布局会打乱。因此需要将项目统一进入县城周边主要是产业集聚区，达到一体化招商的目的。所以，要求每个乡镇根据掌握的招商信息，与所在的产业招商专 班衔接，由招商专班带领乡镇完成招商任务，成绩其中也还记在乡镇上，将来财政体制会理顺利益分配关系。县乡财政体制没调整前，可以通过专项结算解决；财政 体制理顺后，分配机制上原则对新上项目税收，县本级占70%，乡镇占30%，不影响乡镇招商引资绩效考核。商务局要参照市中心城区一体化招商的有关办法， 拿出全县一体化招商运行机制、考核办法，把一体化招商模式固定下来。除工业项目以外，其他项目用地，乡镇也要向县政府报告，再由县政府统筹平衡，防止项目 重叠，无效竞争，造成资源浪费。
（二）发挥招商专班作用，强化专业招商。六 个招商专班要抓紧进入工作状态，认真分析研判产业。市里要求“一县一业”，已经决定明年起设立2个亿的主导产业基金。我县主导产业确定的是机械电子产业， 将来引入激励机制，对引进主导产业的乡镇和部门要加重奖励，突出产业招商的优势产业，我们县5大产业都有龙头企业，要加强产业分析和研判，利用龙头企业共 同招商，降低招商难度。我与李书记每年都会安排一个月在外招商，要求各招商专班至少有两个月在外招商。
（三）综合运用各种渠道和方式方法。一是龙头企业；二是内乡籍精英群体包括回归人才；三是中介结构；四是驻点招商；五是网络招商；六是建设园中园，一种是由政府投资开发园中园，一种是委托工业地产开发商，提前建立标准准化厂房，再引进批量的项目入驻；七是发挥资本市场的作用。
总 之，项目工作是县委政府重抓重推的核心工作，今天主要围绕项目谋划、项目争取和开放招商工作听取汇报，下步将分片观摩，一个乡镇一个乡镇去看，把最好的项 目拿出来亮一亮，形成对上报指标、对下考核比项目的工作机制。同时，也把县政府的主要想法、努力方向、评价考核机制，向大家吹了个风，将来要形成工作机 制、督查和考核办法，希望每个乡镇和部门把工作的时间、精力和人才物聚集起来，以项目推动内乡的经济工作全面崛起。