内乡县人民政府关于进一步加强扶贫工作的意见

　　各乡镇人民政府、县政府各部门：

　　为深入贯彻落实全国、省、市扶贫开发工作会议精神，全面开创我县扶贫工作新局面，现结合实际，提出以下实施意见。

　　一、指导思想及工作目标

　　2015年，我县扶贫开发工作的指导思想是：以精准扶贫为方向，以机制创新为动力，以项目争取为抓手，以脱贫工程为重点，扎实推进专项扶贫，全面深化行业和社会扶贫，构建我县政府、市场、社会协同推进的大扶贫格局。主要目标是：“五村一区创建”取得实效（创建一批扶贫综合示范村、定点扶贫示范村、搬迁扶贫示范村、产业扶贫示范村、科技扶贫示范村和扶贫创业园区），力争完成15个贫困村的整村推进任务，完成易地扶贫搬迁1000人以上，农村实用技术培训1000人以上，实现农村贫困人口9500人稳定脱贫。

　　二、工作重点

　　1、扎实推进基础建设扶贫。以解决贫困群众行路难、吃水难、上学难、就医难、生存难等“五难”问题为切入点，着力破解贫困农村基础设施瓶颈制约，通过整村推进项目，实施筑路、架桥、修渠、建坝、挖塘、打窖等农村基础建设工程，着力改善贫困农村生产生活条件；通过易地搬迁项目，坚持“群众自愿、全面规划、先急后缓”的原则，使居住偏远、生存困难的群众逐步向集镇、产业集聚区、旅游景区、交通沿线集聚,从根本上解决其生活、发展和公共服务问题。在2020年前实现对全县88个贫困村整村推进项目全覆盖的目标任务。

　　2、进一步强化产业扶贫。扶贫的关键是要提高扶贫对象的自我发展能力，把“输血”变为“造血”。实施到户增收项目，培育成立合作组织，依靠大户和能人，合理有序流转土地,使贫困户参与当地产业发展,实现“一村一品、一户一个”增收项目；实施科技扶贫项目，立足本地资源优势、产业基础等条件，从种植、养殖业入手，引进新技术新品种，发展壮大一批实力强、规模大、科技含量高的产业；实施产业化贷款贴息项目，扶持一批农业产业化龙头企业，按照公司+基地+农户经营模式，带动相关产业发展和周边群众致富；通过“雨露计划”培训，强化劳动力实用技术和就业技能，培养一批有文化、懂技术、会经营的新型农民。今年，有条件的村要积极成立至少一家农村专业合作组织，扶贫任务重的东北部和西南部每个乡镇至少要创办2—3家辐射带动全乡镇的农村专业合作组织，以方便扶贫项目实施。

　　3、全面加强行业扶贫。扶贫工作要突出重点，注重实效，既要扎实做好专项扶贫工作，又要整合力量、明确责任、落实任务，充分发挥各行业部门的作用，全面推进全县扶贫工作的整体开展。村级道路畅通工作。要加大对贫困农村公路建设支持力度，确保2015年实现贫困村硬化道路互联互通。饮水安全工作。优先安排贫困村饮水安全工程建设，确保2015年解决规划内贫困村剩余的农村居民饮水安全问题。农村电力保障工作。落实《全面解决无电人口用电问题三年行动计划（2013—2015年）》，2015年，解决农村用电问题。危房改造工作。制定危房改造计划，加大倾斜力度，2015年完成大部分住危房农户的改造任务。乡村旅游扶贫工作。加强贫困农村旅游资源调查，围绕美丽乡村建设，依托优势旅游资源，发挥精品景区的辐射带动作用，带动农户脱贫致富，2015年扶持部分具备条件的贫困村发展乡村旅游。金融服务工作。充分发挥政策性金融的导向作用，支持贫困农村基础设施建设和主导产业发展，进一步推广小额信贷贴息项目，加强对贫困户及农业产业化龙头企业、家庭农场、农民合作社等经营组织的金融服务。教育扶贫工作。全面规划并科学布局贫困农村义务教育学校，大力发展现代职业教育，落实奖补政策，力争2015年，贫困农村义务教育巩固率达到95%以上，学前三年教育毛入园率达到60%以上，高中阶段毛入学率达到85%以上。卫生和计划生育工作。进一步健全基层卫生计生服务体系，2015年，县、乡、村三级卫生计生服务网基本健全，新型农村合作医疗参合率稳定在95%以上。文化建设工作。2015年基本建成以乡镇综合文化站为主干的公共文化设施网络。贫困村信息化工作。推进贫困村网络建设，整合开放各类信息资源，强化农村信息队伍建设，每个村至少确定1名有文化、懂信息、能服务的信息员。充分利用有关部门的培训项目，着力提高其信息获取和服务能力。2015年，互联网覆盖到所有村。县直各部门，必须认真贯彻落实《中共内乡县委内乡县人民政府＜关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的意见＞》（内办〔2014〕3号）的精神要求，围绕以上工作,结合各自职能分工，在资金、项目等方面向贫困农村倾斜，完成好本行业部门的扶贫目标任务。

　　4、努力做好社会扶贫。2015年围绕社会扶贫抓好三个方面的工作。一是继续深化定点扶贫。坚持不脱贫不脱钩的政策，帮扶单位和工作队要与所在乡镇和帮扶村紧密联系，制定规划，争取项目，每年都要办几件实事好事，使帮扶的贫困村在几年内有明显变化。今年要加强监管，明察暗访，对工作队不在岗、单位支乎应付的，要给予批评和电视台曝光。二是建立社会扶贫组织。根据实际情况，适时成立扶贫协会，鼓励社会团体、民营企业、个体大户与农村农民合作共赢，积极捐款捐物，参与社会救助活动。三是拓宽社会扶贫渠道。充分利用“爱心圆梦”、内乡亲民网等平台，把在贫困村、贫困户采集到的求助信息，经过筛选向社会公布，吸引社会各界力量和爱心人士关心帮助贫困群体。

　　5、积极探索光伏和电商扶贫。2014年10月11日，国家能源局、国务院扶贫办联合下发《关于实施光伏扶贫工程工作方案的通知》，“2014—2020年期间，将开展两种光伏扶贫模式，即分布式光伏扶贫（对建档立卡贫困户安装分布式光伏发电系统）和光伏农业扶贫（利用贫困地区荒山荒坡、农业大棚或设施农业建设光伏电站）”。我县荒山荒坡面积近14万亩（涉及16个乡镇197个村，其中贫困村66个），光照时间长，光伏资源非常丰富。从今年开始我县要先抓试点，探索出一条适合我县实际的光伏扶贫路子。“电商扶贫”是国际前沿的市场化扶贫理念的重要探索，该模式通过将贫困农村的特色产业、产品以现代营销手段进行市场开拓和品牌培育，推动整个贫困农村的产业发展取得新突破，实现其自我“造血”功能。目前，我县的油桃、茶叶、薄壳核桃等支柱产业已经形成规模，通过电子商务形式拓宽产品的销售渠道，使“电商扶贫”取得一定突破。

　　三、保障措施

　　（一）明确工作职责。各乡镇要把扶贫开发工作列入重要议事日程，摆上突出位置，认真履行职责，出实招、办实事、求实效；要进一步加大扶贫工作考核督查力度，做到有目标、有计划、有措施、有检查、有奖惩。

　　（二）完善管理体制。县乡逐级建立目标责任制，制定贫困村脱贫计划和产业规划，整合相关资源进行支持；要适应扶贫项目县级审批的新要求，加强项目规划、项目库建设及项目评估、论证、审批、实施和监管，把扶贫开发任务和政策逐项落到实处。

　　（三）加强基层组织。选好配强村级领导班子，突出抓好村党组织带头人建设；发展集体经济，增加村级集体收入和积累；充分发挥定点扶贫驻村工作队作用；尊重贫困村群众在脱贫致富中的主体地位，通过自身努力增加收入，改变落后面貌。

　　（四）强化队伍建设。要加强扶贫干部配备和能力建设，选调专业人才充实工作力量。各乡镇要明确1名副职主抓扶贫工作，配备1－2名扶贫专干，贫困村必须有1名扶贫专干。基层扶贫队伍建设要适应精准扶贫工作需要。县直各单位组织好定点扶贫工作队员，积极宣传解读党和国家的好政策，帮助乡村开展工作，尽量多办实事好事，推动贫困村经济快速发展。

　　（五）营造良好环境。进一步加强扶贫宣传工作，积极宣传贫困农村广大干部群众自强不息、战胜贫困的先进事迹，总结推广扶贫开发实践中探索的成功经验，引导和鼓励社会各界更加关注、广泛参与扶贫开发事业，激发贫困农村干部群众脱贫致富的信心和活力。

　　2015年3月10日

　　抄送：县委、人大、政协。

　　内乡县人民政府办公室2015年3月10日印发