内乡县人民政府办公室关于印发杨曙光同志在全县工业暨金融工作会议上讲话的通知

各乡镇人民政府，县人民政府各部门：

　　5月12日上午，我县召开全县工业暨金融工作会议，县长杨曙光做了重要讲话。杨县长从正反两方面回顾总结了我县2015年和今年一季度工业和金融工作，科学研判了当前经济和金融形势及国家金融政策，并做出了精辟的论断和独到的解析，同时对我县工业经济和金融发展做出战略性安排部署。杨县长的讲话充满了思辨性、思想性，提出的意见具有很强的针对性、操作性，是今后一个时期我县抓好工业经济和金融发展的战略核心思想和具体行动指南。现将杨县长在全县工业暨金融工作会议上的讲话内容全文印发给你们，请认真学习领会，切实抓好贯彻落实。

    附：杨曙光同志在全县工业暨金融工作会议上的讲话

                                  2016年5月20日

杨 曙 光 同 志

在全县工业暨金融工作会议上的讲话

（2016年5月12日 根据录音整理）

同志们：

　　今天的会议是一次含金量非常高的会议。刚才，我们表彰了工业和金融领域做出突出贡献的企业和银行，奖金总额突破了1000万元。记得在去年的工业金融大会上，我说过奖金发的越多政府越高兴，这说明内乡经济在目前经济寒冬下在持续向好。这个1000万元不包括前期先行奖励的一部分，还有会后将要继续兑现的一部分。含金量高的另一个重要原因是这次会议的重要性，工业是实体经济的主体，工业和金融是内乡实现全面崛起的主战场和战略核心，要坚持不动摇。今天会议的主要任务是总结2015年和一季度工业和金融运行情况，分析当前经济和金融形势，全面安排部署今年的工业和金融工作，在已经成功实现“开门红”的基础上，进一步争取在工业和金融工作这个主战场上的主动权，首先确保上半年“双过半”，从而有力支撑全县全年经济工作，圆满完成既定各项经济目标任务，实现“十三五”首发之年高位开局。下面，我讲三个方面：

　　一、回顾总结我县2015年和今年一季度工业和金融工作

　　2015年，宏观经济下行压力不断加大的情况下，我县工业和金融工作呈现出了逆势上扬、稳中有进、亮点纷呈的良好局面，主要表现在五个方面：

　　从工业和存贷款等主要经济指标完成上看，2015年全县规上工业总产值完成219亿元，同比增长15.8%，增速位居全市第2；规上工业增加值完成51亿元，同比增长15.2%，增速位居全市第2；规上工业利润实现9.5亿元，同比增长170%，位居全市第1。纵向比，五年前内乡工业是一个非常薄弱和虚弱的状态，在“十二五”时期，内乡工业总量增长了2倍、规上工业增加值增长了1.4倍、规上工业利润增长了5.4倍，可以说这五年实现了工业总量翻番、效益多倍倍增。横向比，2011年规上工业总量在全市中的占比是3.4%，但是到2015年提高到5.74%，五年提高了2.3个百分点，如果按今年第一季度的数据平衡推算，规上工业增加值将占全市的7%，又提高了1.3个百分点；与南阳工业的老大西峡县比，2011年内乡工业总量只有西峡的30%，但是到2015年已占到西峡工业总量的44%，五年追赶了14个百分点。再从金融方面说，金融机构存款余额达到135亿元，是五年前的2.25倍；辖内银行机构贷款余额达到93.7亿元，是五年前的3倍，存贷比已突破了70%，跃居全市第1，尤其今年第一季度，贷款增速、增量均居全市第1，也说明了我县打造区域性金融高地的各项战略措施初见成效。

　　从骨干企业发展上看，一是骨干企业的规模和实力得到新提升。2015年全县规上工业达到112家，同比增长43.6%，比五年前年增加62家，几乎翻一番；产值超亿元企业达到25家，比五年前年增加17家，其中：牧原公司销售收入突破30亿元，利润达到将近6亿元，这是个令人振奋的数字(今年牧原公司形势更好，年销售收入有望突破80个亿，利润不会低于20亿，将跨入中国500强的门槛)。飞龙公司产值达到了13亿元。所以今天给秦英林和孙耀忠授予“功勋人物”，这是对首次产值突破30亿元和10亿元企业的一项特别的殊荣。仙鹤纸业、龙大牧原、泰隆建材、宝天机电、东福印务、电业局等6家企业产值也突破4亿元；星级企业达到28家，较2014年增加12家。二是骨干企业与央企合作及战略重组取得新突破。久联神威成功加入中国保利集团，以资本为纽带，对省内民爆行业整合重组拉开了序幕；中誉国信与国投公司在内乡注册成立国投南阳发电有限公司，两年后又将诞生一个产值50亿元的企业，前景可期；东福印务与乐凯华光（航天科技）战略重组进展顺利。三是企业科技创新和转型升级取得新进展。飞龙公司成功争取国家级技术创新企业，乌克化工、天一密封获得省级技术创新企业命名；天一密封流体密封实验室也被认定为省级工程技术研究中心；飞龙公司智能仓库建成运营；鹏翔科技与中科电27所启动了北斗技术综合应用全面合作，省国防科工局初步同意把内乡认定为全省北斗导航应用示范县。

　　从产业集聚区发展上看，截止2015年底，入驻企业达到193家，其中四上企业达到67家，规上工业企业主营业务收入实现173.4亿元，同比增长24.1%，其中：机械电子产业实现主营业务收入34.9亿元，同比增长27%；新型建材产业实现主营业务收入74.6亿元，同比增长29.3%。产业集聚区内的公共基础设施日趋完善，面积扩张到17平方公里，从业人员超过3.5万人。在全省180个产业集聚区年度绩效评价中，内乡产业集聚区绝对量指数上升了80多个位次，位居全省第60位；发展指数位居第11位，比2014年提升155个位次，成功晋升省级一星级产业集聚区。

　　从项目建设上看，煤电运一体化电厂项目于2015年7月底拿到省发改委的开工核准，目前已完成土地征收5000亩，“五通一平”基本完成，从3月18号已经开始打桩，6月份即将迎来主机房的正式开工，下半年将掀起施工高潮；东福陶艺、国宇密封热屏蔽、飞龙公司年产150万只涡轮增压壳体和40万只电子水泵、牧原公司年产40万吨饲料加工、鹏翔科技年产100万片北斗模块、仙鹤涂布纸深加工以及晋成陶瓷、英良岗石的二期项目、鸿润陶瓷第二条生产线等17个重点项目相继建成投产；全宇制药、天一密封升级搬迁项目、太平洋石业纳米碳酸钙等项目也正按时间节点加快推进，发展后劲进一步增强。

　　从要素保障能力上看，要素保障，重点在金融、土地、供水、能源、交通、通讯、物流和人力资源等8大经济发展要素方面都取得了新的进展。金融方面：强力实施企业进入资本市场工程，全宇制药在全市率先登陆新三板，牧原股份2015年成功定增10亿元，飞龙公司成功定增5.5亿；天一密封通过内核，已获新三板受理，预期今年上半年可望登陆，成为内乡第二家、全市第四家进入新三板挂牌的企业；同时仙鹤纸业、鹏翔科技等多家企业挂牌上市工作正稳步推进；建立了较为完善的政府主导的投融资体系，组建了“四投两发展”投资平台，依托这几个平台，全面启动争取国家专项建设基金和政策性贷款工作，已获授信5.6亿元，同时已争取置换专项债券1.58亿元，争取新增债券1.5亿元，有效提升了县级政府投融资能力和经济调控能力；在全市率先建立了续贷周转资金池，累计为县内企业提供续贷周转资金37次近4亿元，有效降低了企业融资成本，通过缓释金融风险，也有效降低了企业违约概率和金融风险；县中小企业担保公司累计提供1.5亿元担保贷款，目前增资扩股也达到了1亿元；农联社改革重组取得关键性突破，增资扩股和不良资产剥离大头落地，有望今年第三季度改制重组成农商行挂牌。土地方面：2015年全年有效补充耕地近5000亩，组卷报批项目建设用地10个批次2319亩，当年获批复建设用地1447亩，保障了一批重点项目建设用地需求。土地工作，一方面是想法挖潜补充耕地，不管是开垦耕地还是拆旧复垦，要确保始终有5000亩以上的存量补充耕地战略储备，每年补充耕地增量不低于2000亩；另一方面是适度超前的报地征地，保证供地和用地，逐步实现土地等项目的战略目标。第三是消化存量违法占地，杜绝新增违法用地。

　　总的来说，2015年，作为“十二五”规划收官之年，内乡工业经济持续向好，保持了较高的发展速度和较好的发展水平，同时区域性金融高地的战略构想初见成效。当前，内乡经济发展走出了洼地，驶入了加速发展的快车道，进入了蓄势勃发的新阶段。如果说工业是实体经济的主体，那么工业和金融就是内乡实现全面崛起的主阵地和战略核心，能否在这两个主阵地上取得胜利，是内乡能否实现全面崛起的关键和核心之所在。从目前态势看，前景可期。今年一季度延续了2015年比较好的发展趋势，各项经济指标在全市取得了“六个第1”：规上工业增加值增速全市第1、规上工业利润增速全市第1、财政收入增速全市第1、税收占比全市第1、贷款增速全市第1、存贷比全市第1；“三个第2”：GDP增速全市第2、固定资产投资增速全市第2、全社会用电量增速全市第2；“一个第3”：全社会消费品零售额增速全市第3，我县主要经济指标增速均高于全市平均水平、高于去年同期、高于今年预期，圆满实现了一季度“开门红”。在全市“双攻坚保过半”和全市工业大会上，我县均做了典型发言，也得到了市委政府的充分肯定。

　　凡事总是要辩证的看，刚才讲了成绩和亮点，下面主要讲存在的一些短板和风险，大体有五个方面。一是工业总量和金融总量依然偏小。从总量上说，截止2015年底，全县GDP占全市份额仅为5.9%，全县规上工业总量占全市的5.7%；内乡70多万人，占全市的7%，国土面积占全市的10%，说明现在人均GDP和工业总量还低于全市的平均水平，低于全省、更低于全国。从产业结构上来说，我县三次产业结构（23.9：41.6：34.5）中的二产占比，低于全市（16.02：45.75：38.23）平均水平4.15个百分点，更低于西峡（12.6：58.4：29.0）水平17个百分点，说明内乡产业结构比较落后，还处于工业化的中前期阶段。再从金融方面说，内乡贷款余额（93.7亿元）占全市（1723.2亿元）的5.4%，人均贷款的水平也低于全市的平均水平。（一季度有了一个比较爆发式的增长，“六个第一”中贷款增速是全市第1，增量也是全市第1，一季度全市新增贷款量是83亿元，内乡是12亿元，占到全市的1/7）。但在金融发展方面还存在金融结构单一的问题，主要是金融主体单一、金融工具单一、融资结构单一。内乡仅有9家银行，若干家保险公司，其它的信托、证券、基金、租赁等其它金融机构还都是空白；直接融资的比重小，除了牧原公司和飞龙公司能通过在资本市场（股市、债市或私募市场）直接融资之外，其它的融资渠道还没有打开，还高度依赖于银行贷款这种间接融资，融资结构单一。总体上说，内乡经济的体量小，结构不优，还需要扩充总量与提质增效双向发力、双轮驱动。二是工业投资乏力。今年一季度全县全社会固定资产投资增速为26.9%，位居全市第2，但工业投资增速下滑了5.5%，固定资产投资大部分是基础设施、社会事业、农业等，工业投资负增长5.5%，这是一个很值得警惕的信号；产业集聚区固定资产投资增速为20.6%，而产业集聚区工业投资增速仅为0.1%，全市倒数第3，工业投资乏力是最大的一个短板，说明在建的工业项目少，体量不大，当然这与煤电运一体化项目还没有进入施工高潮有直接关系。三是产业结构不优，产业集聚效应不强。我县企业大部分属于传统产业，且相当部分企业的行业内竞争力不强，缺乏战略支柱性新兴产业，总体上产品结构不优，中间品、资本品较多，终端消费品少、缺乏市场的话语权、缺乏价格的话语权。（仙鹤纸业过去是大卷纸，直接对批发商、对加工企业，现在往终端消费品下沉，直接面向消费者、面向超市，延伸产业链，提高附加值，值得学习）。同时产业集群发展滞后，集群效应不强，产业集聚区主导产业占比较低。产业集群不管是横向集聚还是产业链纵向集聚，都能有效地降低企业供应链成本、物流成本、提升区域性品牌效应，集群成堆了，客户也会扎堆，企业总成本也会大大降低。企业间能相互促进和学习，技术的更新和迭代会比较快，这就是产业集群产生的外部效应。四是要素制约依然突出。征地拆迁难、报地批地慢成为明显的制约因素，要补这个短板。在政策性金融融资方面，虽组建了若干平台公司，但这些公司和政府相关部门对上级产业政策、金融信贷政策还缺乏深入学习研究，存在项目谋划不到位、项目包装不到位、资产注入不到位、项目融资所需要的立项可研、规划选址、环评、土地预审等要件提供不到位，对国家重点推广PPP模式的研究还不深不透，项目融资工作，虽起步比较早，看似在全市领先，但后续工作跟不上，总体在争取国家政策性贷款和金融项目方面机遇意识不强。从银行角度上说，还存在金融服务不到位的问题。企业的一些合理融资需求得不到满足，银行在经济上行的时候高歌猛进，但应对经济下行时办法不多，尤其是风险控制能力不足，从一个极端跑到另外一个极端；并不是企业的一切融资需求都应得到满足，但企业合理的融资需求得到较高的满足率是一个目标。从企业角度上说，什么钱都要的企业一定不是好企业，企业存在的突出问题是企业管理尤其财务管理不规范，透明度不够，尤其是银企信息不对称，仍是制约贷款投放的根本问题；还有抵押和担保问题，但核心仍是企业的透明度不够，财务管理不规范，总体上合理融资需求的满足度还不高。五是招商引资用力不够。虽组建了产业招商专班，但未发挥出应有的作用，大部分乡镇和经济部门的招商引资不够积极主动，大招商氛围还未形成，这也是工业投资乏力、工业项目储备不够问题的主要原因。

　　总结上述五个方面的成绩和五个方面的短板意在清醒忧患、砥砺奋进。当前我县工业正处于发展黄金期，转型升级与提质增效的上升期，在这个十分关键紧要的关口，如果我们沾沾自喜，稍有懈怠，就会错失机遇；如果我们快马加鞭，乘势而上，就会再创辉煌。因为内乡的工业总体上大的拖累点不多，(例如，河南能化集团，头顶世界500强光环，但已连续三年亏损，2015年亏损达30多个亿；河南73家上市公司亏损第一大户安钢，2015年亏损了25个亿；亏损第二大户平煤亏损了21个亿），正是我们乘势而上，快马加鞭的好时机。当前尤其要防止躺在一季度“开门红”成绩单上“迷糊发呆”、“睡大觉”，全县上下一定要倍加珍惜目前来之不易的大好局面，进一步统一思想，振奋精神，奋力推动内乡经济跨越崛起。

　　二、对当前经济和金融形势及国家金融政策的解读

　　第一个观点，中国经济发展的寒冬依然漫长。也就是现在中国经济是一个“L”型的经济，“L”型已经到达或接近谷底了。因为一季度经济出现了一些亮色，PMI指数20多个月首次重回荣枯线50之上；受一季度4.6万亿贷款投放的大幅刺激，一、二线城市的房地产市场暴涨。但总体上来说，中国经济不可能是U型，更不可能是V型。主流观点就是中国经济将长期处于中速增长，所谓中速增长就是6.5%上下。因为中央的容忍度是6%，不能突破新增就业萎缩和出现大的金融风险两个底线，只要不破底线，就不会加大货币供给，加杠杆、强刺激，因此相信中国经济将会长期处于比较低迷的环境中。从另一个方面说，中国经济因为体量大、韧性好，主要是人口多，虽进入了老龄化社会，但13亿人口的消费及三产服务业增势强劲，在一定程度上弥补了投资下滑和出口下滑的不利局面，中国经济就是不刺激、不采取特殊的政策也跌不到哪去。尤其是当前中国还处于城镇化加速的阶段，经济增速可能会保持在不低于6.0%-6.5%之间，但也不会强势反弹，这是总体的一个判断。

　　第二个观点，中国经济进入了一个分化加速的时代。中国经济尽管是“L”型并接近谷底的宏观局面，但在结构上会出现跌宕起伏、风起云涌，加速震荡。中国改革进入深水区，区域发展和竞争态势日趋激烈，必然形成经济格局分化和深度调整。在这个过程中，发展好的地区、好的行业、好的企业会不断的涌现出来，比如重庆、贵州连续两年领跑全国，浙江、福建、广州等东南沿海城市，经过若干年的调整，经济企稳回升的势头也很强劲，经济稳定性比较强。在好的行业，如人工智能、物联网、3D打印、生物工程、新材料、新能源、互联网、大数据、云计算等领域不断地冒出一批优秀的企业。现在有种称作“独角兽”的企业，虽没有上市，但是它的估值已经达到10亿美金以上，这样的企业几年间就从无到有涌现了上百家。另外一个方面，发展状况差的地方、将来要面临倒闭的企业、停产半生产的企业、僵尸企业、产能过剩的行业也会继续煎熬，可能会面临一个痛苦的过程。现在都在探讨东北的人口流失问题。东北过去是我国的工业重镇、国企重镇，山西以前是我国的经济大省，都在面临产能过剩经济结构调整的阵痛（钢铁产能10亿吨，40%过剩；煤炭产能57亿吨，60%过剩）。可以说中国经济现在是冷热并存、冰火两重天，“几家欢乐几家愁”。经济进入新常态的实践表明，在这个分化加速的时代，凡是能主动适应新常态，重视创新，主动调整结构的地区、行业、企业，现在发展态势都比较好；坐等机遇，干熬、苦熬可能失去发展的机遇。在这个分化加速的时代，既是考验企业生产发展能力、考验企业竞争力和企业家变革创新能力的时代，也是考验政府引领经济、服务发展能力的时代。政府及部门和企业家都要认真研究政策、研究形势、研究市场，主动寻求机遇、寻求变革。

　　第三个观点，国家对实体经济不可能再采取加杠杆的办法硬推经济增长。中国企业负债已占GPD的130%，远高于发达国家的70%，中国企业的负债率已经很高了，要去杠杆；去库存都很积极，政府也很积极，但是去杠杆、去产能都不那么积极。因为去产能面临着企业停产、职工失业，可能会出现社会问题。去杠杆，企业可能融资需求更难得到满足，银行利润下滑，风险暴露，但是种种信号表明国家已不大可能再用加杠杆的办法应对经济增长。因为银行不良贷款率目前已接近临界线，不能寄希望于宽松货币政策，都要做好过紧日子的准备。现在国家采取了定向刺激、定向宽松的政策，因为中央和地方政府的负债大体上占到GDP的40%，这个比例在国际上还是比较低的，也就是说政府负债还可以适当的加杠杆。现在对政府的平台、专项建设基金、基础设施、公共设施、公共产品、扶贫开发投资的贷款比较多，但是也不要寄希望太高，要抓住机遇，这些政策说停就停。对企业来说，国家会进一步发展资本市场，推动企业直接融资，告诫各位企业老总，一定要从生存和发展的角度考虑，尽快走向资本市场，仅指望从银行拿钱这种日子会越来越难过。另外一个措施就是加大供给侧改革力度，在去产能、去库存、去杠杆的同时，清理“僵尸企业”、保人不保企业的导向很明显，不要指望再从银行拿到很宽松的贷款。改革措施已明确，主要是通过清权限权、简政放权、减税减费等改革措施，降低制度性交易成本，鼓励大众创业、万众创新，培植新的增长动能。

　　三、安排部署今年我县工业和金融工作

　　在总结过去经验的基础上，当前和今后一个时期，我县工业经济和金融发展的理念和战略上，必须做到“四个坚持”：一是坚持工业作为实体经济主体地位，把工业经济和金融发展作为内乡“十三五”全面崛起的主战场和战略核心；二是坚持“两条腿”走路，即坚持支持存量企业发展，也重视招商引资的增量企业（在内乡注册成立的现有存量企业与新招引的增量企业享受同等待遇）；三是坚持以提升企业市场竞争力为核心，大力培育产业集群，大力发展战略性新兴产业，持续优化产业结构，打造内乡工业经济升级版；四是以打造区域性金融高地为引领，推进要素保障水平和能力建设，大力改善营商环境，形成比较优势。

　　今年工业和金融工作的总体目标是：工业投资增速不低于15%；规上工业增加值增速不低于13%，力争超过15%；全年新增贷款不低于20个亿；争取两家以上企业进入资本市场上市挂牌，农商行要重组改制成功并挂牌。

　　为实现上述目标，重点做好七个方面的工作：　　

　　（一）深度谋划，多点突破，大力培育产业集群

　　发展产业集群是形成区域产业竞争力、提升企业竞争力的有效路径。【产业集群是创新要素的集聚和竞争能力的放大，不仅能提高产业和企业的市场竞争力，提高企业间技术协同能力，加速企业技术创新迭代，也能降低企业的制度成本（包括生产成本、交易成本、配套成本、物流销售成本），提高规模经济效益和范围经济效益，发挥资源共享效应，形成“地域品牌”】。“十三五”及今后一个时期我们要坚持长短结合，深度谋划，重点培育四个百亿级优势产业集群，分别是：汽车零部件和机械电子产业集群；新型建材产业集群；农副产品深加工产业集群；以煤电运一体化项目为核心带动，建设南阳清洁高效能源基地项目集群，探索建立智能微网和能源就地直供消纳，在煤电运的基础上，形成“煤”、“电”、“运”、“化”、“汽”、“加”相互耦合的产业集群。每个产业集群既要立足当前，也要着眼长远，形成未来发展的战略支撑。同时依托煤电运项目及蒙华铁路、宁西复线，利用能源直供的优势、要素保障优势和工业配套优势，谋划新的制造业集群和物流仓配中心，形成新的工业经济板块。

　　（二）聚焦创新，融合发展，着力催生战略新型产业

　　现代产业发展方向是融合发展，主要是制造业与服务业的融合、制造业与信息产业的融合、制造业内部之间的融合、先进制造业与金融资本的融合。我们的战略新兴产业已有了一些金芝麻、金豆子，要进一步放大做大。要大力支持飞龙公司向智能化制造升级，支持飞龙研发检测中心项目建设、智能化仓库升级；积极参与省北斗“三年行动”计划，支持鹏翔科技与中科电27所合作研发北斗示范应用服务产品、与西安华讯合作生产北斗芯片智能终端产品，建设全省北斗应用综合示范县；大力支持全宇制药引进替比培南脂原料药，扩大生产销售渠道，进一步壮大生物制药产业；支持乌克化工PPS项目引进战略投资人，加速项目实施；支持久联神威整合省内民爆行业，扩大生产服务一体化产销服务模式，并走向国际化；支持各企业建立研发创新平台，力争今年申报成功新增五家高新技术企业（鹏翔科技、久联神威、宝天机电、国宇密封、东福印务）。

　　（三）提升速度，提高强度，强化项目落地建设

　　继续按照“在建项目赶进度、拟开工项目提速度、筹备项目抓强度”的思路，对重点项目列出清单，按照续建、拟开工和筹备开工分类建立项目库，按照“三专三聚三提”的方法和路径，全力以赴推进项目落地建设，确保按时间节点建成投产达效，从而保持持续较高的投资强度和投资增速。重大项目方面：煤电运一体化项目要加快国投电厂一期2×100万千瓦超超临界燃煤发电机组、煤炭战略储备基地及铁路专用线项目建设进度，力争本年完成投资50亿元。其他重点工业项目方面，续建项目有：飞龙公司年产150万只涡轮增压壳体和年产50万只电子水泵项目、鹏翔科技北斗导航模块和车载终端项目、天一密封、全宇制药升级搬迁、太平洋石业纳米碳酸钙项目、仙鹤纸业涂布纸深加工和分切加工点建设、晋成陶瓷三期、四期项目、博瑞格三期、东福陶艺二期、英良岗石三期等19个项目要按时间节点加快建设。新开工项目有：机械电子产业园项目、飞龙智能仓储和研发检测中心项目、仙鹤纸业涂硅胶标签纸项目、宝天机电永磁电机和风电电机铁芯项目等6个项目要加快推进；同时要抓紧筹备开工项目，尽快开工建设。要重点谋划在产业集聚区内建设公共服务平台，建设内乡创业广场，有关部门要超前谋划好选址和功能布局，尽快拿出方案。

　　（四）搞好运行监测和企业服务，持续打造政务服务品牌

　　要加强分析研判，坚持工业经济运行“周统计、月分析”制度，随时掌握重要数据的运行动态变化，做到具体化，弄清上扬、下滑的原因，包括对税收和用电量的监测，对每一个增减变化做到心中有数，为及时化解偏差、及时解决问题提供准确全面的信息支撑。要切实加强统计基础工作，注意将新上项目、新增单位、新增生产能力，全面、准确地反映出来，确保“四上企业”应入尽入、应统尽统。对财政收支、税收、用电量、客货周转量、电信业务量、新增贷款等与工业和经济统计核算密切相关的数据，都要细化到每一个企业、每一个项目上，坚决避免模模糊糊、不清不楚地抓，以清晰的抓法和扎实的作风、力度实现“以旬保月、以月保季、以季保年”的目标。要加强现场办公，每月都要在一定范围内召开一次工业经济运行分析会，关心、关注、掌握县内重点企业每一个脉搏的跳动。通过现场办公，实行点对点地服务，精准及时的解决企业建设运行中出现的各种问题。通过现场办公，我们总结提炼出来包括资金、供地、供电、供水、用工、统计、物流、税务、环保、项目政策、市场营销等服务企业的十二大方面，要善于从这些方面主动了解企业需求，点对点地给企业精准施策、精准服务，进一步密切银政企合作机制和共赢格局，着力打造有内乡特色优质高效的政务服务品牌，要形成制度、形成流程、形成工作指南，逐步成为常态化工作。

　　（五）超前谋划，精准施策，着力提高招商引资有效性

　　一是组建产业招商专班。在组建县招商局的基础上，选拔优秀青年干部，成立6-8个招商专班，全力推进驻地招商。招商局要拿出具体组建方案，明确招商重点领域和重点区域，明确专班招商任务，进行产业谋划和产业招商。招商的利器是发挥三个优势：一是区域比较优势，包括区位、交通、物流、资源、生态优势；二是区域产业基础、产业配套优势；三是区域要素保障、要素成本和政务服务环境优势。比如，要坚持工业化与信息化相融合，利用内乡在宛西的区位交通优势，发展多式联运的物流仓配基地，做好电商产业孵化园，谋划建设南阳清洁高效能源基地，着力做好产业谋划、项目策划、跟踪对接等关键环节，推动重大目标项目达成合作意向，重大在谈项目签约落地。同时利用好京宛合作平台，重视北京非首都功能疏解带来的产业转移机遇，加强京宛对口协作，延庆区将协助我们筛选北京市有产业疏解的企业清单，优先来我县洽谈投资，希望各部门、各乡镇要根据自身条件，及早谋划，主动对接联系。二是明确招商重点领域和区域。坚持做大优质增量与调整优化存量相结合，同时坚持以商招商，进一步深化与国投、保利、华光科技等央企的合作，并依托飞龙公司、牧原公司、仙鹤纸业、东福印务等骨干企业，围绕它们的上下游产业链，进行延链、补链、强链招商。在省产业聚集区大会上，省委书记谢伏瞻和省长陈润儿都提出了“4+1”模式，就是“政府+园区+协会+基金”+“企业”，实际由政府主导，园区提供企业落地的土地或者建好厂房等物理空间，协会就是相近企业间的一个内部组织，基金就是为招引来的企业提供股权或者债权融资等金融服务。通过“4+1”模式，能够批量引进一些集群化、关联度高的企业集群，这已经有很多成功案例，我们要走出去学习，争取集群化招商方面有突破、有收获。三是明确招商责任，营造招商氛围。招商局要学会出课题、提问题，不能只做选择题、填空题，还要会提问题、找答案，就要发挥信息收集、提供和谋划的能力，把领导、部门、乡镇的力量调动起来。同时需要进一步提高招商引资在乡镇和县直单位绩效考评中的比重，严格招商引资工作考核奖惩，实行招商引资例会和约谈制度，不断传导压力，增强招商引资的动力和活力。今天再次明确，开放招商的责任主体就是16个乡镇和36个县直单位。希望各单位的主要负责同志，要拿出更多的精力去跑招商、谈项目、促落实，努力形成大项目顶天立地、中小项目铺天盖地的良好局面。

　　（六）纵深推进，持续强化，着力提升要素保障能力

　　土地方面，用足用活增减挂钩和人地挂钩政策，持续加大耕地补充力度，适度超前收储、超前报批转用，逐步形成土地等项目的局面，要着力提高项目供地率、用地率；同时加大违法占地整治力度，尽快消化违法占地存量，杜绝增量。金融方面，主要是八项任务：一是持续提高县域企业合理融资需求的满足率，扩大信贷总量，同时控制县域金融机构不良贷款额和不良贷款率不反弹；二是强力推进企业进入资本市场的工作力度，不断提高企业直接融资比重和综合运用多种金融工具融资的水平和规模；三是持续构建银政企合作共赢机制，扩大续贷周转资金池规模和支持范围，建立各银行间对高负债企业共进共退机制，对有市场、有订单的企业实行精准融资帮扶；四是加强国家专项建设基金的申报和争取力度；五是综合调度政府各投融资平台，加大对农村公路、扶贫开发、水利基础设施、水环境整治、城市基础设施及公共服务设施、社会事业等项目的融资争取力度；六是快速成立产业投资基金和扶贫开发基金；七是实施金融扶贫，设立扶贫贷款风险补偿基金，目前财政已出资500万元，今年将至少追加至1000万元，作为风险补偿金（银行要按10倍放大，政府按年化5%的利率贴息，银行也要作好风险控制，将风险发生概率控制在10%以内，在此范围内出现的风险损失，政府进行代偿。）八是农商行重组改制确保上半年完成，9月底前挂牌。清收工作组要发挥协调作用，法院、公安等部门要密切配合，加大不良贷款清收力度，净化内乡的诚信环境、净化经济生态。

　　（七）积极落实国家供给侧结构性改革的各项政策措施

　　县直各部门要认真学习研究各项行政审批制度改革后所下放的目录清单，吃透弄清新的审批事项、流程要件，提高服务企业的能力和效率；吃透弄清责任清单、权力清单。尤其是发改、环保、工商、药监等前置审批部门要防止自由落体，即上级放权了，但下级接不住。要积极落实商事制度改革等各项政策措施，降低制度性交易成本，尽可能削减各种认证、检查的事项和频率，提高营商便利度。要贯彻落实营改增改革的各项政策措施，确保中小企业、小微企业获得减税红利，在县域营造相对优良的营商环境和投资环境。同时要大力营造尊重企业家的浓厚氛围，不断激发企业家创造财富的自豪感和优越感，更加开放的落实中央省市各项扶持优秀企业发展的优惠政策，更加务实的抓好各项生产要素向优势企业集聚，更加灵活的破解好企业发展过程中出现的各种问题。

　　同志们，做好工业和金融工作，任务艰巨、责任重大。各级各部门要认真学习，认真研究谋划，同时加强组织领导，加大督查力度，狠抓县政府部署工作的落实，确保实现“十三五”高位开局，为内乡全面崛起作出积极贡献！