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余关乡整组搬迁工作实践及对扶贫搬迁工作的启示

内乡政府门户网站  www.neixiangxian.gov.cn   2016-12-08 17:58:13   来源:yuguanxiang

 

今 年以来,扶贫工作进入到以搬迁为主要手段的精准扶贫阶段,这是一项系统、连锁、复杂工程。如何开展好搬迁工作,省市县各级都在进行反复调研,征求各方意 见,以求完美达到最终目标,把扶贫工程做成民心工程,惠及广大群众千秋万代。余关乡早在2013年就启动了整组搬迁工作,经过一年扎实、艰苦细致工作,把 黄楝、子育两村居住条件恶劣、生产生活不便的四个组、73户群众成功搬迁到牧原兴盛社区居住,并实现了住得下、稳得住、能致富的搬迁目标。现将主要做法及 取得的经验介绍如下:
一、基本情况
黄 楝子育两村搬迁涉及黄楝村丁沟、丁家沟、河西、子育村碾盘垭组等四个村民小组。黄楝村河西组紧邻牧原养殖十七分场,其他三个组紧邻十七分场污水坝,饱受废 气、废水、噪音污染,一到夏天蚊蝇肆虐,群众居住和生活受到很大影响,为此上访不断。子育村碾盘垭组位于子育村最偏远的山沟里,没有像样的出行道路,吃 水、用电受季节制约,存在“出行难、致富难、娶媳妇难”等三难问题。考虑到群众的实际生活困难和以后发展,党委政府着眼长远,从2013年9月份开始启动 了整组搬迁工作,历时一年,经过大量艰苦细致工作,共搬迁73户,385人,拆迁房屋91座,复垦土地167.9亩,促使23户贫困户摘掉贫困帽子。
二、主要做法
1、建好搬迁安置社区,让群众向往去。2012年,余关乡启动了牧原兴盛社区建设,到2013年年底基本竣工。共建成和改造房屋200套,建筑面积分别为120平米、180平米和230平米。整个社区建设有三个方面特点:一是精品。聘 请具有丰富经验的南阳理工学院设计院进行设计,按照专家定基调、政府细推敲、群众多讨论三个步骤确定规划方案,该方案在南阳百个社区规划方案评审中名列第 一。施工阶段,安排两名班子成员天天守在社区,安排施工、督促进度,涉及到每一个大小工程细节都严格把关,并邀请专业人员实地指导。二是宜居。社 区沿代军河两岸建设,风景宜人,西环乡道和南环乡道在社区交汇,交通便利。距离周边的子育村、谢寨村村庄不超过4公里,辐射人口4000人。同时先后争取 各类资金1000余万元推进基础设施建设,实现了亮化、绿化,绿化面积超过40%;实现了雨污分流;建起了三个文化娱乐广场,超市、幼儿园等公共服务设 施;实现了沼气、自来水的集中供应和生活垃圾的集中处理。三是惠民。其 一是地皮不要钱。采取村里统筹安排、各组抬地、宅基地互换等形式置换土地,建设用地全部是沿河治理的荒滩地,并实现了零地价;其二是薄利销房子。招引4个 信誉度高的建筑队只负责房屋建设,在包工包料核算建筑成本后,给建筑队每平方定价650—700元,并以此价格组织出售。其三是购房有补贴。整合各类社 会、项目资金对一期购房户每户2万元的补贴,群众只需支付12万元左右即可购买一套180平米的住宅。社区的这些特点让入住群众就地能享受城市人生活,增 强了其吸引力,为整组搬迁奠定了基础。
2、 打消各种现实顾虑,让群众自愿搬。一是打消旧房拆迁补贴顾虑。根据农村正常房屋交易价格,确定砖混结构每平方补贴400元,砖木结构每座补贴9000元, 土坯房每座补贴1000元的补贴标准,符合农村实际。在逐户丈量建筑面积后澄底造册,让群众签字,算清补贴金额,签订拆迁协议,并由乡司法所跟进公证,让 群众放心。二是打消村庄复耕后土地归属顾虑。我们规定,整组搬迁后原责任田不变,复耕后土地重新分配由各户耕种;若集体租赁,租赁费按人口平均分配。三是 打消归属顾虑。群众担心搬迁后由于不是当地人,原村庄回不去,在享受上级惠民政策方面受影响,在当地生活方面不方便。我们给每户搬迁户发放承诺书,搬迁后 户籍不变,还是原村、原组群众,低保、养老保险等各类惠民政策还以原村组为单位申报发放。到社区后,由黄楝村提供菜地,解决日常生活上的不便。
3、 争取企业各项扶持,让群众能致富。子育村碾盘组深入到东荣公司生产基地,村民土地与企业相互交叉,将生产区分割开来,不利于企业管理。在搬迁之前,政府积 极与企业沟通协调,讲明搬迁对企业管理的益处,争取企业扶持。黄楝村三个组群众经常上访反映牧原公司污染问题,企业为此也做出不少牺牲。政府抓住这一点, 讲清利害,尽最大程度争取牧原公司扶持。一是争取土地流转给企业。碾盘组群众原有坡地、耕地、宅基地全部高于正常地价流转给东荣公司。比如耕地正常流转价 格为每亩每年460元,东荣公司给了600元,仅地租一项,碾盘群众每人每年收益2417元,远远超过种粮收入。二是争取搬迁户优先到企业务工。对黄楝搬 迁户,牧原公司也给了相当优惠,除复耕宅基地按耕地价格流转外,每户给一名35岁以下到牧原公司务工人员名额,月薪在2000元以上。东荣公司吸纳碾盘组 每户一人到公司打零工,每年收入在6000元左右。三是争取企业解决搬迁户购房压力。争取东荣公司拿出70万元,牧原公司拿出100万元用于房屋拆迁补 贴,另外牧原公司又拿出300万元用于安置点基础设施建设。
4、采取各种灵活办法,让工作好推进。一是与村集体利益挂钩。充分利用人地挂钩项目,结 合各村土地利用总体规划中拆旧区面积,按照2%比例设定最低拆除基数,作为这两个村基础任务,上不封顶。明确规定,一年之内仅完成基数面积的,按1000 元/亩发放工作费;未完成基数面积的,不发放工作经费,对缺口部分按5000元/亩进行处罚。一年之内治理合格区域面积超过基数面积的,对超额完成部分根 据拆旧任务轻重按5000--10000元/亩奖补。奖补资金可以奖给有功人员,也可作为村集体收入。二是阶梯式补贴打开局面。搬迁开始群 众期望值高,抱团抵制拆迁,工作一度停顿。拆迁小组摸透情况后,采用阶梯式拆迁补偿办法。原房拆迁后到社区购房的享受砖混结构每平米450元补偿标准,每 平米比原定标准提高50元。并积极动员村干部亲戚朋友率先搬迁,这样愿意到社区购房的群众不再抱团,顺利签订协议,司法所立即公正,协议签订后房屋没有装 修,村里协调先搬到空闲农户,而后立即拆除房屋。还在观望的群众看到房子一座座扒倒,所剩住户越来越少,就不再观望同意拆迁。三是推磨转圈解决拆迁户住房 困难。这个办法适用于贫困户,无力到社区买房或者无力再建新房的农户。例如丁庄组农户张大华家庭困难,老房子补贴1万多元,无力自建或者到社区买房。村里 做工作在非拆旧区为他找了一院房子,状况比他老宅好,掏不了几个钱买下来住,老房子拆掉补偿后还赚2000元。丁家沟组群众单身群众丁春贵80多岁,老宅 子占了近2亩地,本组另一户群众宅子三分地,村里协调两家都拆迁,签订协议让老人先住另一户群众家里,原房屋先拆,去世后另一座房子再拆,这样能先腾更多 地,也能解决老人住房问题。
三、取得的经验
1、 建好搬迁安置点。高起点建好搬迁安置点是搬迁成功的前提条件。受传统观念影响,群众对扒房揭瓦、离开生活了几代人的村庄一时难以接受,不少在外工作人员都 有留个老宅浓厚思想。如果安置点不宜居、不精品,距离原村庄或耕种地太远,就难以吸引群众搬迁入住。牧原兴盛社区是南阳市七个重点社区之一,无论规划、房 屋设计、便民服务都力求达到城市标准,让群众就地能享受城市人生活。所以群众对搬迁到牧原兴盛社区都十分愿意,入住后心情舒畅,生活一直稳定。
2、 培育了富民产业。产业支撑是群众搬迁后解决生活和致富问题的根本。子育村从2009年开始引入东荣公司发展薄壳核桃,目前全部荒坡都流转给企业,吸纳 300多名群众长期务工。下一步还要采取土地入股或者公司加农户经营模式,核桃产业成为群众稳定的收入来源。牧原公司十七分场是亚洲单体最大的养猪企业, 养殖收入和延伸第三产业促使当地群众已经脱贫致富。
3、 争取到多方支持。争取多方支持是解决搬迁难题的重要保证。先后争取土地综合整治项目资金265万元,企业扶持资金170万元,异地扶贫搬迁项目30万元, 政府投资140万元,足额资金保证了群众搬迁补偿一次到位,推动了搬迁工作顺利进行。针对子育碾盘组贫困户达12户,旧房拆迁补偿资金难以保证在社区购房 的实际,协调东荣公司一次性拿出5年地租,弥补了贫困户购房资金缺口。同时我们协调社区建筑商,每平方低于正常出售价格50元出售给贫困户,尽最大程度照 顾贫困户。
4、 保障了群众利益。最大程度保障群众利益是成功搬迁根本出发点。我们在整个搬迁过程中都围绕这一点开展工作,一是充分尊重群众意愿,逐户座谈,讲清搬迁的意 义,搬迁政策和对群众的承诺。对思想顾虑大或者想法多的农户,没有霸王硬上弓,也不采取非正常手段。二是及时兑现承诺。搬迁前承诺的优惠政策在实施后及时 兑现,对群众新出现的利益诉求例如用电、菜地等问题都及时解决,保证了搬迁工作大力度无震荡,更没有出现上访现象。三是对困难户,没有听任他们自生自灭或 者置之不理,而是要求村委会积极想办法,采取推磨形式,将他们搬到人口集中、位置较好的老村庄,房子卖给困难户的农户搬到社区居住。个别特别困难、实在搬 不走的农户,通过全家低保扶持保障正常生活。
四、对扶贫搬迁工作的启示
余 关乡前期开展的搬迁工作,方式是整组搬,对象是全体群众。易地扶贫搬迁对象是贫困户,是整组搬迁中的最弱势群体,也是搬迁工作的难点。从易地搬迁字面意思 理解,所谓易地就是改变住处,换个地方,从农村搬到集镇可以是易地,从村庄东搬到西也是易地,只要脱离穷窝,利于更好发展、脱贫致富都可以,只要解决好一 方水土养不好一方人,让贫困户能脱贫这一根本问题,各种方式都可以采用。因此,通过上述两村整组搬迁做法和经验,扶贫搬迁有以下几点启示。
1、 以就近搬迁为主。国家扶贫政策出台后,由于信息传播渠道多、速度快,传言也多,都认为政府要盖楼房,给多少多少钱,贫困户期望值相当高,认为这下要彻底致 富奔小康,产生了不切实际的想法,提出了过高要求,不利于下一步扶贫工作的开展。我们当前要围绕最大可能脱贫和长远发展这一目标来确定贫困户的搬迁方向, 既不能武断搬迁,也不能放任选择。乡镇政府要发挥政府主导作用,抽调专门的扶贫工作队,与支村两委一道深入贫困户和周围邻居家里,详细了解每一贫困户的历 史和现状、劳动力情况、社会关系、发展的希望和贫困户的实际愿望,认真做好工作,引导贫困户合理选择去向。整个原则是就近选择。因为贫困户基本情况为:有 劳力缺思路、身体有病不能从事重体力劳动、因子女上学负担重或因灾返贫、智障家庭这四种情况。他们谋生途径仍然是以土地为主,应采取推磨方式就近安置在本 村庄或相邻村庄,有条件的安置到4公里范围内的社区或集镇。
2、 要以搬迁实现共赢。不能以扶贫搬迁为由头大拆大建,出现新违法占地,要通过搬迁实现多项共赢。一是与消化现有新型农村社区结合,要么搬迁部分贫困户要么以 推磨形式促使更多群众到集镇社区入住,加速实现城镇化;二是与空心村整治相结合,搬迁后房屋必须拆除复耕,尽可能消灭原有破旧、零散村庄,恢复更多耕地, 实现新型农村社区用地增减挂钩。三是以搬迁促使土地合理流转,打破原有土地边界限制,实现土地规模化承包经营,推动家庭农场建设,促进农业产业化经营。
3、 要以脱贫为终极目标。贫困户之所以贫困,普遍存在“两弱一灾”。即弱智、弱身体,家庭受灾。其中前两项占主要方面。而且贫困户大多存在缺信息、缺好亲戚现 象,对家庭发展要么安于现状缺乏思路和精气神,要么茫然失措,浑浑噩噩,不知何去何从,要么憨聋傻哑勉强度日处于温饱线上。因此,脱贫是搬迁要把握的底 线。要对贫困户详细澄底造册,详细掌握基本情况、致贫原因,脱贫突破口,一组一策,一户一策,扶贫工作队和支村两委充分结合,对症下药,确定每一户扶贫目 标、脱贫手段措施,帮扶内容等等,必须精准、切合实际。要积极争取企业参与扶贫,最好有大个劳动密集型企业或者农业产业化龙头企业参与,让贫困户有长期稳 定收入。
4、 要鼓励基层创新。经验出在基层。因地域差异,各地贫困情况不同。山区与平原、近城与偏远地区可能大相径庭。有的地方有产业,有的地方有加工企业,有的地方 就没有。山区村能实现整组推进,平原村可能就实现不了。所以扶贫搬迁政策制定不能搞一刀切,也不能限制过死。全省给出总政策,尽可能宽泛,考虑地区差异, 尽可能以搬迁带动各项工作良性发展各地科根据实际灵活掌握。比如推磨搬迁这个形式就应该鼓励,与空心村整治和城镇化建设结合就要写进政策范围。总之,只要 有利于脱贫,只要方法科学,都要鼓励,让基层大胆创新、大胆改革,敢于吃螃蟹。
5、 要解决兜底问题。贫困户中一部分几十年都没有翻过身,也有一部分两代人都是弱智、弱身,根本不可能翻过身。这些人搬迁几无可能,到集镇到县城根本无法生 活。同时这部分人住处害、房子害,生产生活条件相当恶劣,搬迁势在必行。这就存在搬迁兜底并且无后遗症问题。一种建议,在村庄集体建设用地规划建设类似于 敬老院性质的服务房屋,每户根据人口数核定建筑面积,保证最低生活需要;第二,建议在政策上放宽,在尊重贫困户意愿基础上,平等协商,用国家补贴购买其他 农户好房屋,贫困户原房屋扒掉,其他农户搬迁到社区或县城。
五、几条不成熟建议:一 是在全社会叫响扶贫工作的重要意义,列为党委政府的重点工作,形成部门联动共同保障机制,形成社会和企业参与的联动机制;二是尽快制定出台搬迁政策,在补 贴标准、方式上留有掌握余地;在方法措施上要考虑基层实际,尽可能给基层灵活施策的空间和明确说法。三是建议成立扶贫开发公司之类的机构,整合各项政策性 项目资金,一个口进出,防止部门条块分割,增加基层工作成本。四是弘扬三严三实精神,防止畏难不作为,更要防止大呼隆、大跃进、脱离实际、劳民伤财,失信 于民。

 

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