夏政（2016）61号

夏馆镇“五区一中心”旅游扶贫发展实施

方            案

    为深入实施“旅游兴镇”发展战略，助推全镇经济社会发展，党委政府在深入调研广泛征求意见的基础上，现结合镇情，全面谋划，特制定夏馆镇“五区一中心”旅游扶贫规划实施方案：

一、“五区一中心”旅游扶贫发展方案的总体内涵

1、具体内容：“一中心”即以夏馆、栗园两村所在的集镇为重点的服务中心建设。“五区”即湍源、大块地、牡珠琉等三村的宝天曼避暑农庄区；万沟、葛条爬、芦家坪、小湍河等四村的牛心垛至金牛山景区；四台沟、黄龙、青杠树等三村的桃花源景区；大庄沟、大栗坪、小栗坪、黄靳等四村的二龙山水景区；西河堂、吴岗、师家湾等三村的宝天曼湿地公园景区。

2、指导思想：突出叫响“大宝天曼”品牌，突出特色旅游资源，以发展“乡村旅游”为指导，以建设“山水生态游，养生度假游”为目标，分区定位实施，构建镇村交通公路网络，打造山水人文景观，整体推进基础设施建设，通过广泛宣传和推介，使夏馆成为政策项目资金和社会资金注入开发的热土，成为全镇新的经济增长点，努力把夏馆建成伏牛山腹地生态、避暑、休闲、度假为一体的养老养生基地。

    3、总体目标：按照“五区一中心”旅游扶贫发展方案实施，未来五年，将围绕“三带建设”抓好林果业种植。力争平原鲜果面积达到1万亩，浅山干果面积达到1万亩，深山中药材山萸肉面积达到1万亩，农家宾馆达到200家，硬化入户道路100公里，安装路灯1300盏以上，招引上亿元投资旅游老板2-3个，争取国家项目资金5000万元，争取银行贷款5000万元，争取湍源-夏馆公路进入国家公路网，服务旅游的就业人数增长20%，农民人均来自旅游业现金收入增长40%。

    4、规划依据：(1)在“十二五”结束、启动“十三五”发展的关键时间节点，国家的各种深山区扶贫惠农利民好政策在增强，时机难得；(2)国家生态文明建设战略及土地、环保、林业、矿山等相关法律高压线迫使全镇选择走生态可持续发展的旅游这一条路；(3)全镇丰富独特的旅游资源优势和巨大社会市场需求潜力；(4)与原有产业结合，突出特色，村村有目标，人人有活干；(5)全镇的主要任务在发展，发展的重点在旅游，旅游的重点在推介，在全民参与；(6)不断完善集镇功能，提升服务水平，以适应新的形势等等。

    5、基本原则：一是分区发展，突出特色原则；二是立项先行原则。三是打造水，修好路，建好街为主的基础设施原则；四是内外用力，上下联动，远近结合，量力而行，逐年推进原则；五是争取国家政策项目和大力招引社会资金注入开发并重的原则。

 二、“五区一中心”旅游扶贫发展实施的建设任务：

1、一中心——以集镇为重点的服务中心。主要建设任务：一是连接241至311国道，使贯通全镇南北的公路争取纳入国家公路网。二是立项打通葛条爬-芦家坪-青杠树-黄龙-夏馆-西河堂的快速通道，提升通行能力。三是争取环镇河道治理项目，修建白岈河——栗园村张洼一河两岸3公里河堤及河床治理工程。四是争取集镇应急用水项目，修建黄靳、黄龙拦河坝，使集镇近万居民用上放心水。五是争取集镇管网改造项目，整修集镇中心排污渠800米；改造万宝街、秋林街及凤鸣街西段排水管道2000米。六是争取集镇道路建设项目，完成凤鸣街道路改造铺设沥青路工程；硬化750米教育路（秋林街东段——栗园张洼路);打通吴岗——夏馆杜家堰4公里南环镇路和白岈河——快活岭——栗园后庄3公里集镇北环路，缓解集镇交通压力；完善集镇支撑功能，提升集镇品位。七是通过市场化运作，筹措专项建设资金，在4条主街道修建6座公厕；在古寨门建设1500平方米秋林文化广场；在西河社区南建一座1万平方米的林果专业市场；争取在集镇区域内再建2-3个休闲广场，1个滨河游园，提升集镇公共服务水平。

    2、一区——宝天曼避暑农庄。主要建设任务：一是以牡珠琉溶洞开发为中心；二是动员群众改造、建设农家小宾馆；三是每村每年至少招引一个老板建避暑山庄示范点；四是采取多种手段加大对外宣传，增强社会知晓度。五是争取政策性项目资金，打通宝天曼景区北出口，使宝天曼景区-牡珠琉-大块地-湍源三村道路与嵩县白河镇道对接，提升公路水平及公路沿线居民村庄环境整治等。六是在大块地与牡珠琉交界处修建小型水库一座。

3、二区——牛心垛至金牛山景区。主要建设任务：一是招引上亿元旅游投资老板开发金牛山景区，争取经过三五年努力，实现初步接待能力。二是配合宝天曼5A级打造，做好沿线居民环境改善。三是争取项目资金，在万沟大桥下200米处修小型水库一座，建好漂流上游水景。四是新开通牡珠琉-小湍河道路一条。五是大力发展农家宾馆，提高旅游旺季接待能力。

    4、三区——桃花源景区。主要建设任务：一是四台沟、黄龙、青杠树三村要加大林果的发展力度，做好技术培训和典型引导；二是加快招引合作开发客商的步伐；三是提升白岈河农庄档次，配套吃、住、娱一体的相关功能；四是争取社会资金建好黄龙水上景观坝；五是青杠树-黄龙沿线环境整治和绿化、亮化；六是扩宽提升黄龙至桃花源道路通行能力；七是打通黄龙-七里坪天心洞景区道路，使天心洞、桃花源与二龙山景区形成环线；八是打通万沟上码头-青杠树道路，缩短漂流、桃花源及宝天曼景区距离。

5、四区——二龙山水景区。主要建设任务：一是争取政策项目在小栗坪刘庄组、大栗坪-大庄沟交界处各建小型水库一座，使之成为二龙山景区的水景组成部分；二是四村要加大林果技术培训，搞好典型引导，继续扩大种植面积；三是争取政策项目资金，打通大、小栗坪至二龙山景区道路；四是禁止租赁、拍卖林地和荒山，确保原始生态现状不被破坏。

6、五区——宝天曼湿地公园。主要建设任务：一是在西河堂黑龙潭处建小型水库一座；二是吴岗、师家湾、西河堂三村加大林果业技术培训，搞好典型引导，继续扩大林果种植面积；三是加大宣传和招引投资客商投资力度；四是严禁在规划范围的河滩私自对外承包和采砂。五是村庄和公路沿线环境整治及绿化、亮化。

    7、“五区一中心”旅游扶贫发展实施的时间安排：

2016年下半年—2017年上半年，围绕“五区一中心”建设，制定具体发展规划，分解目标任务，明确具体责任人。同时，采取一切宣传手段，广泛进行政策和招商宣传，营造大发展氛围，坚定干群信心，形成合力发展共识。

    2017年下半年—2018年，按照统一规划，分期实施，突出重点，全面启动各区域的工程建设，利用2年时间，确保在1-2个区率先有所突破，见到实效。

    2018年—2021年，利用3—5的时间，使各个区域旅游扶贫建设项目的达到一定规模、档次及社会影响力，使旅游扶贫产业真正成我镇经济的重要支柱产业。

    三、“五区一中心”旅游扶贫发展实施的组织领导及要求：

为保证“五区一中心”旅游扶贫规划的顺利实施，经研究决定，成立“五区一中心”建设指挥部，党委书记李振豪任政委，镇长宋金鹏任指挥长，各区抽调1-2名班子成员任组长，相关职能单位负责人、中层站所长及各村支部书记为成员的夏馆镇旅游扶贫工作领导小组。以后各项工作均以区为主导开展，不再明确包村领导和包村干部。具体分工如下：

（一） “一中心”建设：

以集镇为中心的基础设施建设——

包区班子成员:马津军、别晓松

具体责任单位：夏馆村、栗园村、村镇建设中心

    （二）“五区”建设：

1、以大庄沟、小栗坪、大栗坪、黄靳为区域二龙山水景游建设——包区班子成员：杨兴安、曹金伟             

具体责任单位：大庄沟、小栗坪、大栗坪、黄靳、党政办

2、以青杠树、黄龙、四台沟为区域的桃花源景区建设——

    包区班子成员: 田雅    李明华     

具体责任单位：四台沟、青杠树、黄龙、社保所

3、以小湍河、芦家坪、万沟、葛条爬为区域的牛心垛至金牛山景区——包区班子成员: 杨申 、刘贵生 、刘雄         

具体责任单位：芦家坪、小湍河、万沟、葛条爬 、财政所

4、以湍源、大块地、牡珠琉、为区域的宝天曼避暑农庄建设

——包区班子成员：张廷占、王振华、刘英敏        

具体责任单位：湍源、大块地、牡珠琉、计生服务中心

5、以师家湾、吴岗、栗园、西河堂为区域的宝天曼湿地公园建设——包区班子成员: 赵中敏、李娟

具体责任单位：西河堂、师家湾、吴岗、栗园、农业服务中心.

    下设办公室，办公室主任由赵中敏兼任，副主任曹金伟、李光蕊。

   （三）具体要求：

    1、镇村干部要积极学政策、学法律，分析、吃透国家政策导向和社会发展趋势及市场走势。要围绕“五区一中心”方案，多思多想，建言献策，寻找发展途径，探索成功办法，少争论，多融入，形成认识上一致、行动上有力、成效上明显的良好干事创业局面。

    2、努力挖掘、宣传夏馆资源优势，积极做发展夏馆经济的倡导者和引领者。尤其是房建所、农业中心、土地所、工商所等职能单位都要围绕“五区一中心”这一党委政府的全局，多开绿灯服务好，少设障碍不干扰，积极营造想发展、谋发展的氛围。

     3、引导、带领群众全力参与到“五区一中心”建设中来。党委、政府将把招商引资、发展林果业、改造建设农家小宾馆等事关“五区一中心”各项工作作为各村、各区重要考核内容，要善于谋划，敢于创新，勇于超越，迅速掀起村与村相比、区与区相比的竞相发展热潮。

    4、强化分片发展的领导和督导，把宏伟蓝图与扎实工作相结合，与各区发展规划建设任务相结合，与各村、各单位的实际工作相结合，与每一个同志的岗位职责相结合，少抱怨，多做事，积少成多，积局部成全局，凝心聚力，持之以恒，坚持一张蓝图绘到底，一年一个新变化！

                                 夏馆镇人民政府

                                 2016年5月20日