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省商务厅领导在全省农村电商精准扶贫工作会议上的讲话(2017年12月1日)

内乡政府门户网站  www.neixiangxian.gov.cn   2018-03-23 16:26:37   来源:商务局

同志们:

今天上午省政府召开了全省农村电子商务精准扶贫工作会议,王铁副省长出席会议并作重要讲话,商务厅、财政厅、扶贫办、农业厅分别作了发言,几个工作做得好的县市交流了经验,昨天下午,组织与会同志进行了实地观摩,会议开得非常成功,非常有成效,达到了统一思想,凝聚共识,明确任务的目的。

商务系统是农村电商扶贫的牵头部门,在贯彻落实省政府决策部署上要做表率。今天下午,我们把同志们留下来,第一时间抓好会议精神的贯彻落实,对电商扶贫工作进行再动员、再部署,不断开创工作新局面,推动全省商务系统在脱贫攻坚中取得新的更大成绩。下面,我讲三点意见:

一、从讲政治的高度,进一步提高思想认识

习近平总书记在十九大报告中指出,确保到二〇二〇年我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫,贫困县全部摘帽,解决区域性整体贫困,做到脱真贫、真脱贫。电商扶贫作为扶贫开发的创新举措、实现精准扶贫精准脱贫的重要抓手和助推脱贫攻坚的有效手段,从2014年启动至今3年来,在农村脱贫攻坚中发挥了重要作用,取得了明显成效。一是显著扩大了贫困地区消费需求,明显提升了贫困地区产业收益;二是有力带动贫困小农家庭参与现代农业,推动贫困地区农业提质增效;三是加速改善了贫困农村发展面貌,有效激发了贫困群众脱贫致富的内生动力,这三个方面的作用涵盖农业供给侧结构性改革、农民增收、农村发展。

9月份,国家在贵阳召开了全国农村电子商务精准扶贫经验交流会,时任中央政治局委员、国务院副总理汪洋出席会议并讲话,标志着电商扶贫工作由部门工作上升到国家工作战略。推动全省农村电子商务精准扶贫工作,不能仅仅看作是一项业务工作,更要看作是一项重大的政治任务,是贯彻落实十九大精神的具体行动,要发挥优势,找准定位,很抓落实。

二、强化看齐意识,复制推广先进经验

实施电子商务进农村工作以来,各地围绕电商扶贫,因地制宜形成了一批各具特色的经验和做法,昨天,光山县、卢氏县、台前县分别进行了大会交流发言,大家要认真学习借鉴。尤其是全国会上,商务部对全国电商扶贫好的典型和经验进行挖掘和总结提炼,概括来说就是六大工作机制,我们要将这些好的经验进行全面复制推广,切实提高电商扶贫工作质量和成效。

一是“五个到位”的党政推动机制。“五个到位”即思想认识到位、责任明确到位、工作落实到位、问责追究到位、监督检查到位,形成“一把手亲自抓,五级书记抓,绩效考核+专门机构推动”的工作模式。俗话说,老大难、老大难,老大一抓就不难。电商扶贫工作涉及面广、难度大,抓电商扶贫工作的首条经验和组织保障就需要主要领导、一把手亲自抓。从工作实际来看,凡是电商扶贫工作搞得好的,都是党委主要领导亲自抓。

二是线上线下融合发展的电商运营机制。线上线下融合是必然的发展规律。电商扶贫不是闭门造车,目前普遍采取的模式是线上线下融合发展。线上,就是以阿里、京东等大型电商平台建立的地方特色产品馆为龙头,以贫困户网店和微店为两翼,形成“一馆带双店”。线下,就是以县城电子商务服务中心、物流配送中心为枢纽,乡村电商服务站点为辐射,形成“两中心一站点”。

三是一二三产业融合的利益联结机制。农村电商的基础是产业,手段电商。要确保电商扶贫经济效益、产业培育的可持续性,而不是一阵风,一锤子买卖,必须重视发挥电商推动农业供给侧结构性改革、促进产业融合的重要作用,形成具有长期、稳定的利益联结模式,形成利益共同体。如电商+农民合作社+贫困户、电商+农业产业化龙头企业+贫困户、电商+创业带头人+贫困户、电商+旅游+贫困户等。通过扭住利益联结这个“牛鼻子”,解决“大分散、小集中”贫困户与电商对接难、对接贵问题,将电商扶贫落到实处,巩固起来。

四是到村到户的精准帮扶机制。汪洋副总理指出,电商扶贫,优势在精准,特色在精准,做好工作的关键也在精准。电商企业利用物联网、大数据等信息技术,以“一村一店”+“一户一码”,“一县(乡、村)一品”+“一品一码”为载体,可以推动电商扶贫精准滴灌、靶向治疗。

五是“遍地开花”+“滚雪球”的人才成长机制。电子商务作为新生事物,人才是制约电商扶贫的瓶颈。各地区在实践中,发动贫困地区干部、留守老人、返乡大学生和农民工等开展“遍地开花”式的电商普及培训,同时,发挥电商能人“滚雪球”式的示范带动效应,通过“传帮带”,帮助邻里乡亲学习应用电商。各级政府整合利用商务、农业、人社、妇联等部门的财政培训资金,鼓励支持各类电商企业办内部培训学院,对政府官员、企业高管、贫困村服务站长、大学生、返乡农民工、农村青年等进行全方位的培训。

六是市场化和公益性相结合的社会扶贫机制。电商扶贫的核心就是用市场帮助脱贫。但扶贫是政府行为、公益性事业,只靠市场化也是不行的,必须配上过硬的公益性举措。如:阿里、京东、苏宁、邮政、供销等大型的国有民营电商企业,根据商务部的号召,自愿参与,开通“电商扶贫频道”,在首页醒目位置设立公益性的电商扶贫频道,对建档立卡贫困村、贫困户网上销售的农产品给予流量支持、减免网店经营费用等优惠。同时,贫困地区政府提供产品质量认证、品牌培育等保障措施,通过舆论宣传发动消费者“爱心消费”,助力贫困农民脱贫增收。这是中央号召、电商企业实施、地方政府配合、新闻媒体支持的电商扶贫新模式、新举措,是电商平台履行社会责任获得知名度美誉度,贫困地区政府脱贫攻坚发展产业、消费者献爱心、政府部门得民心的民生工程。

当然,复制推广不能完全照搬照抄,要坚持因地制宜、实事求是,在借鉴中创新。各地情况不同、致贫原因也不同。贫困地区搞电商是有前提条件的,决不能搞不符合实际的“大跃进”,必须符合电子商务发展的基本前提条件,科学论证设定发展目标。要力戒面子工程、形象工程、烂尾工程,否则会留下更加不好的影响。各地基本情况不同,产业基础不同,推进电商扶贫的方法不能完全照搬照抄现有经验,搞一刀切、一招鲜。而应该立足本地实际,借鉴好经验好做法的精髓,进行本地化创新。比如,应避免各地遍地开花,无论本地特色产品多或者特色产品少,都一窝蜂搞特色产品馆,县里建、乡里建、村里还要建。要发展电商渠道销售的主打产品,宜农则农,宜特色产品则特色产品,宜旅游产品则旅游。

三、坚持问题导向,推进健康规范发展

近年来,我们在推进电商扶贫工作中,取得的成绩是值得充分肯定的,但也存在着发展不平衡、不充分、不规范的问题,这就要求我们在以后的工作中,要坚持问题导向,补齐发展短板,正确处理规范与发展的关系,确保电商扶贫工作健康有序发展。

首先,要客观认识到存在的困难和问题。通过绩效评价、专项审计和日常督导检查,也发现了一些问题和差距,要拿出切实可行的办法和措施加以解决。

一是资金拨付进度慢、不作为的问题。个别示范县市政府争取电子商务进农村示范的帽子和扶持资金非常积极,帽子戴上、钱拿到手后,这股热情就下来了,不担当、不作为,也存在资金不敢用、不会用的问题,造成资金使用进度缓慢,资金拨付程序不规范,拨付率较低,实际效果不明显。一些市级商务部门的同志主体责任意识不强,错误认为是县级政府的责任,指导不够、监督不够,对存在的现状问题不清不楚。

二是部分县(市)存在重电商发展成果、轻精准扶贫效果的现象。汪洋副总理讲话中明确指出,扶贫是目的,关键是精准,必须始终牢记不忘初心,让农户实现增收脱贫。有的县电商扶贫工作抓得不够精准,支持得不够到位,一些贫困群众难以融入电商产业链条,真正网上销售了产品的金额还很小,农户受益面很小。

三是电商扶贫支撑体系不够完善。在人力资源方面,缺乏既懂电商运营又懂农业运作的复合型人才,农村电商培训的师资水平和资金投入仍然不足,培训的深度、频次和体系建设上距离产业发展需求还有很大差距;在物流快递方面,初步解决了“送得到”的问题,但还要进一步降低成本,解决“送得起”的问题,农村冷链、仓储体系建设也亟待完善;在电商品牌培育方面,许多农产品和地产品还只是“产品”而非“商品”, “重交易,轻品牌”的现象较为突出,网货附加值偏低。

目前,我们正在组织对前两批省级电子商务进农村示范县进行绩效评价,对每个示范县进行量化打分,评定为优秀示范县的,可适当加大支持力度;对评定为良好示范县的,可继续给予支持;对评定为一般示范县的,可酌情减少支持;对评定为较差示范县的,原则上不再安排支持,并要求在3个月内进行整改,整改仍不合格的,取消综合示范资格,并追回已拨付省财政资金。

第二,要加强组织领导,落实工作责任。市商务局要做好日常监管指导,不能当甩手掌柜,不能当二传手,要以进现场、下一线的方式,深入了解实际情况,加强对县(市)工作的指导和监督检查。示范县政府是直接责任主体。电商扶贫工作能否取得实效,核心在领导,关键在作为、在实干。各示范县政府分管的县长、商务局长必须尽快进入角色,要钻进去,深入研究,认真谋划,认真组织实施,抓好统筹协调,全力推进落实,形成上下齐抓共管、协调联动的工作格局。要定期召开电商扶贫工作会议,不定期召开电子商务企业、行业协会的座谈会,研究解决农村电子商务发展过程中遇到的困难和问题。要建立约谈制度,对进度慢、违规多的省辖市、直管县(市),由省商务厅进行约谈,对进度慢、违规多的县(市),由各省辖市进行约谈,并且记录在案。

要加强资金督导,各地务必要强化红线意识、底线意识,加强对农村电商助力精准扶贫专项资金的使用管理,切实做到电商扶贫项目可查、可看、可追溯,让扶贫资金真正落到百姓“口袋”里。坚决纠正不规范行为,防止少数极个别情况影响电商扶贫工作的大好局面,防止极个别人影响各级商务部门的良好形象,防止干了一项事业倒下一批干部。

第三、要加强横向协作,纵向联动。电商扶贫涉及到全产业链、多方面主体、多个部门的工作。电商扶贫不是商务部门一家单打独斗能干成的事,也不能依靠一两个部门“唱独角戏”,商务部门要主动作为,把牵头工作抓好,各部门间要建立合作机制,日常工作要建立工作班子,形成多部门分工协调的“大合唱”。

同志们,讲以上三点,在下步工作中,我们坚决按照省委省政府决策部署,认真贯彻落实全省农村电子商务精准扶贫工作会议精神,凝心聚力、克难攻坚,以实际行动贯彻落实党的十九大精神,为打好脱贫攻坚战、全面建成小康社会做出新的更大的贡献。

谢谢大家。


责任编辑:电子商务

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