内乡县人民政府办公室关于印发内乡县今冬明春造林绿化工作方案的通知

各乡镇人民政府，县政府有关部门：

《内乡县今冬明春造林绿化工作方案》已经县政府研究同意，现印发给你们，请各单位依照工作方案认真贯彻执行。

                              2018年11月15日

内乡县今冬明春造林绿化工作方案

    为认真贯彻落实《中共中央国务院关于加快推进生态文明建设的意见》和《森林河南生态建设规划》，巩固提升国家森林城市创建成果，加快我县造林绿化步伐，提升林业生态建设水平，发展高效特色林果产业，确保完成2019年造林绿化目标任务，特制订本方案。

    一、指导思想

    以党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真践行“绿水青山就是金山银山”理论，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，以森林河南建设和巩固国家森林城市创建成果为目标，以培育新型林业经营主体和转变发展方式为手段，突出通道绿化、山区生态林营造、特色林果基地建设、围城围镇围村社区绿化四大重点，坚持新造、抚育、改培、管护多措并举，构建点（林果基地、三围社区绿化）、线（通道绿化）、面（荒山荒地造林）全方位发展的造林绿化格局，提升造林绿化水平，提高森林质量，为建设生态宜居新内乡做出新贡献。

    二、目标任务

    总体计划营造林任务13.6万亩。其中：山区生态林造林1.4万亩；特色林果基地造林0.5万亩；通道绿化1.601万亩；村镇社区绿化0.1万亩；封山育林0.2万亩；中幼林抚育10万亩；花卉苗木基地建设0.25万亩；全民义务植树350万株。

三、规划原则

（一）集中连片规划。按照连片发展、培育特色的工作思路，造林绿化项目应做到集中连片规划，单个项目面积至少在100亩以上，有利于集中管理，提高造林绿化成效。

（二）突出乡土树种。造林绿化项目要与森林河南建设相结合，与国储林项目相结合，突出区域特色，培育高大乔木，平原、丘陵重点发展椿树、楸树等优良乡土树种，山区主要栽植侧柏、塔柏和黄连木。

（三）规划区域优先。所有造林绿化项目均应先规划后实施，凡列入造林绿化规划项目，优先享受国家政策性资金补贴；未列入规划项目，不能享受政策性资金补贴。

四、重点规划

今冬明春，全县造林绿化的总体规划布局为“四线一基地”。“四线”：一是从高速口出发，沿旅游快速通道至七里坪花园村两侧通道绿化；二是湍东董堂路口沿新312国道往东至中以产业园，再往北沿灌二公路至七里坪两侧通道绿化；三是聚爱景观大道绿化工程；四是湍河湿地保护区生态修复工程。“一基地”即岞镇4000亩特色经济林基地。

（一）山区、丘陵区生态林建设

1.生态造林。根据宜林荒山荒地的立地条件和不同区位的林业生态功能要求，规划完成水土保持和水源涵养林造林1.4万亩。水土保持林主要在北部和中西部浅山区选择立地条件好的荒山荒地，以侧柏、紫薇为主要造林树种，重点完成七里坪曼子山1500亩荒山造林。水源涵养林以丹江口水库汇水区的岞、瓦亭、师岗、桃溪等乡镇为重点区域，以治理水土流失和涵养水源为主要目标，按照生态优先，生态效益和经济效益兼顾原则，以栽植侧柏和黄连木为主。湍东以花园、老牛铺为主，完成荒山造林2000亩。师岗以山峰、张沟、东坪为主，完成荒山造林2500亩。桃溪以桃溪、寺河、吴沟为主，规划造林2000亩。岞以王井、孙岗为主，造林3000亩。

2.封山育林。以岞王井、师岗东坪为重点，在自然植被条件适宜、符合封育技术要求的山区，实行封山育林，禁止垦荒、放牧、砍柴等人为破坏自然生态植被的活动，采取封护和补造相结合的综合措施，提高封育成效，完成封育面积2000亩，努力增加森林面积，提高林木覆盖率。

3.中幼林抚育。遵循先易后难、分类施策的原则，重点在北部山区和中部山区，对以栎树林为主的生态公益林实行定株抚育和修枝、割灌等抚育措施，提高森林质量和生态功能，完成中幼林抚育面积10万亩。

（二）特色林果基地建设。完成特色林果基地造林0.5万亩。一是依靠国储林项目，在赵店长岭新发展核桃高效示范园500亩，为提升核桃生产管理水平，提供技术和模式示范。二是加快土地流转，高标准规划，推进岞镇4000亩无花果基地建设。

（三）通道绿化。按照省、市通道绿化要求标准，铁路、高速公路每侧100米，国道省道和湍河两岸每侧50米，县乡道每侧30米，村村通每侧1-2行,树种结构配置，混交林比例不低于70%，乡土树种比例不低于60%，常绿树种比例不低于30%。全县通道绿化总任务1.15万亩。结合我县实际，一是沪陕、内邓两条高速要完成全线补植补造，主要补植乡土高大乔木，全冠栽植，实现常绿与落叶、阔叶混交效果。二是新312国道东段和灌二公路按照单侧50米标准，旅游快速通道沿线要按照30米标准，进一步拓宽造林面积，同时对断档地带进行补植补造，因地制宜，栽植高大乡土乔木树种。三是聚爱景观大道两侧要按照30米标准，以栽植高大乔木树种为主，高标准规划实施，打造一条通道绿化景观带，同时做好王店——余关道路两侧的补植补造。四是对湍河河道两岸要对断档地带和清理后平整区域进行土壤改良，相关乡镇和湍河林场要采取栽植国槐、枫杨、垂柳等树种或播种草籽等形式修复湿地生态植被，提升河道绿化效果。五是各乡镇要提升和完善县乡道和村村通道路绿化，每个乡镇至少绿化县乡道1-2条、村村通2-3条，并做好断档地带的补植补造。

（四）国储林项目建设。按照省市确定的目标任务，今冬明春我县国储林基地建设任务1.3万亩，其中新造林1.1万亩，现有林改培0.2万亩。根据国储林有关政策要求，严格按照PPP运作模式，一是要加快土地流转，落实造林地块。二是要及早订购优质苗木，确保苗木供应满足造林需要。三是加强造林质量监管，确保造林质量。

（五）围镇围村社区绿化和森林特色小镇创建。以创建省级森林城市、森林特色小镇（村）和美丽乡村建设活动为载体，按照省森林城市建设标准，城区绿化覆盖率达到40%以上，集中居住型村庄林木覆盖率达30%以上。今冬明春城区绿化以生态游园建设和街道绿化提升为重点，新建社区绿化率要达到40%以上，全面补齐老城区绿化短板，打造各主要出入口的绿化景观，提升绿化和景观化水平；并在城区建成“月季三个一”，即一条千米以上的月季大道，建成一处百亩月季游园，培育一处百亩月季发展基地，提高美化城区建设品味。

各乡镇要以美丽乡村为重点，对乡村周围、公共场所、内部道路和宅旁合理搭配乔灌、花草，实施绿化美化，改善群众生活环境。乡镇新型社区外侧建20米以上的生态防护林带，内部道路两侧各栽植1行以上乔木，建设公共绿地，营造宜居环境。每个乡镇培育2—3个村镇社区绿化美化示范样板。

（六）花卉苗木基地建设。要根据我县造林绿化和国家储备林等重点项目建设需求，加快花卉苗木基地建设。在七里坪乡三道河村建设林苗一体化基地300亩，在煤电运项目区培育林苗一体化基地1200亩，重点培育椿树、楸树等乡土树种和城区绿化美化优良树种。

（七）退耕还林工程建设和补植补造。一是新一轮退耕还林工程造林2900亩。按照要求，必须由农户申请，乡镇确定，国土资源部门对农户提出申请的地块、地类进行外业调查确认，严格限定在25度以上坡耕地及重点水源地15—25度坡耕地。落实到土地利用现状图上，乡镇政府与退耕户签订退耕还林合同，明确各方责任和权利，同等条件下，优先安排建档立卡贫困户，完成年度分配的2900亩退耕还林目标任务。二是巩固退耕还林成果。以灌涨、赵店、师岗、大桥、岞、湍东、王店等补植补造任务大的11个乡镇为重点，凡是纳入退耕还林工程计划的（包括退耕地造林和配套的荒山荒地造林），苗木保存率达不到85%以上的地块和农户，尤其是复耕的退耕还林地区，必须开展补植补造。补植补造任务由所在乡镇进行年度自查的基础上，确定到村、组和农户，并向补植补造农户发放整改通知书，限期进行补植完善。补植补造在不改变原上报林种的情况下，可以调换或变更树种。

　　四、方法措施

（一）科学规划设计，落实造林任务。各乡镇按照县总体造林绿化规划突出重点，集中连片，形成规模，并做到与扶贫攻坚相结合，与林果产业发展布局相结合，与农建项目相结合，与贫困村整体推进和美丽乡村建设相结合，与巩固退耕还林成果和新一轮退耕还林建设相结合，与提高提升林业生态建设水平相结合，逐造林类型、造林项目分解落实到村、到路段、到地块、到山头、到农户。路林要确定林地边线，在农地与林地之间开挖边沟，确保林地与农地明确分离。特色林果基地在统一规划的基础上，实行统一整地、统一树种、统一栽植、统一经营管理；荒山荒地按照规模治理的要求，实施区域规模发展，对纳入国家造林项目的，要签订造林合同，并落实管护责任。对林改确权到户的荒山荒地，要动员农户造林或流转承包造林。村镇绿化要落实到农户或承包责任人。每个乡镇要培育2-3个造林绿化示范样板，推动四旁植树工作。

    （二）严把造林质量，确保造林成效。在造林质量上要把好“十字五关”，即规划、整地、苗木、栽植、机制。规划要做到集中连片，适地适树，形成规模。栽植密度根据不同树种和培育目的合理确定，通道绿化每亩67株（2×5米），核桃每亩33株（3×7米）。整地采取大穴整地或抽槽整地，人工整地和机械化作业相结合，对在山地营造能源林和生态林的，可采取穴状简易整地，每亩60—110穴。苗木要选用良种壮苗，大力推广楸树、香椿、臭椿、黄连木等乡土树种，严禁用劣质弱苗造林。有条件的在穴内或槽内填施有机肥，同时回填表土。栽植时要左右成行，并做到蘸浆、踏实、浇足底水、培土、扶直、涂白。落实以承包人或经营主体管理为主，乡村统一巡护相结合的林木管护机制，严防人、畜损毁，确保造一片、成一片。同时要大力推广地膜覆盖等林业新技术，提高苗木抗旱能力和造林成活率。

     要积极稳妥地推进山区中幼林抚育工作，主要抚育措施为定株疏伐和修枝，生态公益林区不得砍伐胸径5公分以上的树木，严禁借机乱砍滥伐。夏馆、板场、七里坪、马山口、赤眉、桃溪等山区乡镇，要把中幼林抚育作为提高森林质量的重要措施，严格按照设计要求，搞好人员培训，签订施工作业合同，认真组织实施，高标准高质量完成中幼林抚育任务。

    （三）营造氛围，舆论造势。一是要大力宣传林业的经济、社会和生态效益，使之成为全民的自觉行动。乡镇和重点造林村要召开造林绿化动员会议，讲意义、讲效益、讲措施；县电视台要开辟造林绿化专题栏目，冬春造林季节每周定期报道造林典型和经验，在全县营造浓厚的植树造林绿化氛围。二是要培育典型、宣传典型，发挥典型的辐射带动作用。三是对县外到我县投资造林的企业和个人，及我县的造林承包大户，要服务到位，宣传推广他们的做法和经验，带动全民积极参与造林绿化。

（四）创新造林机制，加大造林投入。加快培育集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型林业经营体系。积极扶持林业专业大户，大力发展家庭林场，规范发展农民林业专业合作社，鼓励发展股份合作社，培育壮大林业龙头企业，发展多元服务主体。鼓励支持回乡创业人士和县外企业或人员来我县投资开发造林。要按照PPP运作模式和要求，加快推进国家储备林项目建设。运用典型示范和经济收益分析等方法，动员社会各界参与造林绿化，形成多元投资造林绿化的新机制。长防林工程、退耕还林工程、中央财政造林补贴、森林河南建设工程等项目资金，重点安排在集中治理的生态造林和规模发展的特色林果基地主要区域的植树造林。县财政也将拿出一定资金，支持重点造林绿化项目。

（五）加强行政推动，强化督查落实。林业是生态文明建设的重要组成部分，肩负着改善生态环境和促进经济发展的双重使命，它在建设美丽乡村、提高环境质量、促进人与自然和谐、实现可持续发展中具有不可替代的作用，既是发展经济的支柱产业，又是重要的社会公益事业。同时省、市政府对造林绿化工作实行严格的考核和奖惩办法。为拉高提升生态建设水平，确保完成造林绿化任务，要全党动员、全民动手、全社会参与，加强行政推动，强化督查落实。一是建立乡村领导干部造林绿化目标责任制，党政一把手是造林绿化的第一责任人，分管领导是主要责任人。二是落实乡村干部分包责任制，乡镇副职包村、包路段、包基地、包管理。三是落实部门造林绿化责任制，县绿化委员会各成员单位要各司其职、各负其责，完成各自应承担的造林绿化工作任务。四是对造林绿化情况实行单项考评，纳入目标管理，定期督导检查。2018年11月中旬搞好规划设计，落实造林地块、面积、树种和造林组织形式，并开展造林整地。2019年1月中旬基本完成通道绿化植树任务和其它造林任务的80%，2019年3月20日前完成或超额完成造林绿化任务。春节前后将组织2—3次造林绿化专项观摩督查评比，对阶段性工作进度快，质量高的，要通报表扬和奖励，对阶段性工作进度慢、质量差的，要通报批评，限期赶上，逾期完不成造林任务的，要追究乡镇主要领导和分管领导的责任，取消乡镇年度造林绿化考核评先资格。