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内乡县人民政府门户网站 www.neixiangxian.gov.cn 2019-06-03 15:10:49 来源:内乡县政府网站
2018年10月22日至2019年1月25日(期间含村居试点巡察),县委第四巡察组对县发改委工作进行了巡察。2019年3月12日,县委第四巡察组向发改委党总支反馈了巡察意见,发改委党总支认真对照反馈意见,及时制定整改方案,逐项分解任务清单,全力抓好整改落实工作。按照巡察工作有关要求,现将巡察反馈意见整改落实情况报告如下。
一、高度重视,把整改落实作为重要政治任务抓紧抓实
县委巡察组反馈意见中指出的问题,客观中肯、切中要害,提出的要求具有很强的针对性、指导性。委党总支对此高度重视、态度鲜明,完全赞同和诚恳接受县委巡察组的巡察反馈意见,以上率下、全员参与,以巡察是起点,整改无终点,提升有亮点的整改思路推动发展和改革工作。
一是强化组织领导。成立以委党总支书记任组长,其他党组成员为副组长、股室负责人为成员的巡察整改工作领导小组,切实加强对该项工作的领导;领导小组下设办公室,具体负责巡察反馈问题的汇总、督查等工作。在第四巡察组反馈意见后,召开了领导班子巡察整改专题民主生活会,根据整改工作推进情况,10多次召开班子会、中层以上会和机关全体会,专题部署、研究和推进巡察反馈问题整改落实工作。
二是抓实责任分解。经委党总支多次研究完善,形成了《关于落实县委第四巡察组反馈意见的整改方案》,方案针对巡察反馈的坚持党的领导、加强党的建设、落实全面从严治党三个方面12大项28个问题39个具体表现,逐一列出问题清单。领导班子认真研究,班子成员和股室负责人主动认领,全委上下层层带动,深入分析查找问题的根源,制定巡察整改问题台账,逐项制定整改落实措施;把整改事项落实到责任领导、具体责任人,明确了完成目标和时限,要求不回避、不敷衍、严落实、求实效,确保件件落实、逐条兑现。
三是加强督查问效。委党总支要求责任领导认真对照整改责任清单要求,不时就巡察整改落实情况跟踪问效,避免出现避重就轻、整改超时、观望等待现象;整改办公室多次以通知、微信等方式督促工作的进度,确保整改时效;邀请巡察组、派驻纪检组参加专题民主生活会,对我委巡察整改全过程进行“再监督”。
四是建立长效机制。针对县委第四巡察组反馈的薄弱环节和突出问题,整理40件重要文件,编制了《项目管理政策法规选编》,出台了《内乡县发改委投资项目“一网通办”内部管理办法》,修订完善了学习、财务、接待等制度14项,建立健全治根本、管长远的制度体系。
二、逐一对照,不折不扣推进整改落实工作
(一)党的领导方面
1、关于党组织的领导核心作用发挥不充分问题
主要表现:(1)委班子凝聚力战斗力不强,履职担当精神不足。发改委班子团结协作不够,相互补台意识不强;个别班子成员工作方法欠缺,怕担事、怕担责思想严重,委机关干事创业氛围下滑;部分同志存在消极应付思想,个别项目推进缓慢。
整改情况:一是着力加强班子自身建设。制定以十九大精神、习近平新时代中国特色社会主义思想、“两法一条例”《中国共产党章程》等为重点的学习方案,坚持集中学习与自学相结合,班子成员领讲领学、以讲促学,增强全体班子成员的党性修养和理论素养,理论联系实际,提升工作能力,增强责任意识、担当意识、进取意识、开拓意识;二是召开专题民主生活会。邀请巡察组、纪检组全程参加专题民主生活会,班子成员认真开展批评与自我批评,深刻剖析存在问题的原因,达到形成共识、团结协作、相互补台的效果,牢固树立全委“一盘棋”思想,旗帜鲜明地反对本位主义、自由主义,班子凝聚力进一步加强;三是开展谈心活动。委党总支书记对全体班子成员开展以增强团队意识、《善待你的单位》为主题的谈心,班子成员之间互相谈心,加强沟通、增进理解,班子的凝聚力、向心力、战斗力进一步提高。
主要表现:(2)在重大项目建设中,超前谋划宏观决策的参谋作用还不够。
①发改委党组织对当前发改工作研究不透彻,参谋助手作用发挥不好,对全县工业布局缺乏长远规划,工业项目带动二、三产业的发展后劲不足。
整改情况:一是认真学习上级相关政策,结合我县实际,更新、完善了内乡县投资项目三年滚动计划,共储备项目489个,总投资359.57亿元,涉及社会民生、基础设施、生态环保、农业、工业等各个领域,形成了“谋划一批、储备一批、开工一批 、投产一批”的全链条滚动发展局面;二是结合县委、县政府工作部署,围绕全县机械电子、新型建材、高效清洁新能源、农副产品深加工等产业集群建立项目库,深度谋划全县超亿元重点项目42个,总投资232亿元,其中工业项目16个,总投资75.75亿元,优化工业布局,起到了带动相关产业发展的趋势和效果。
②在向上争取项目、主动对接和项目包装方面有欠缺,与周边县相比有差距。
整改情况:一是盯紧中央预算内投资和国家、省、市专项建设基金,谋划战略性、前瞻性强和辐射带动作用好的重点项目27个,总投资7.86亿元,其中涉及中央预算内资金2.76亿元,省基建资金0.49亿元,市县投资4.42亿元,银行贷款资金0.19亿元;二是建立信息沟通机制,积极与省、市发改部门对接,及早的掌握了2019年全省投资方向,投资预期增长指标,各领域投资预期支持情况以及投资工作重点,为我县谋划项目提供了重要的政策依据;三是对争取上级资金的27个项目,指导项目单位做好项目的前期包装,其中,18个项目前期手续已办理完毕,9个项目正在做前期工作,为争取上级资金打下良好基础。
③在个别项目实施过程中,由于前期工作不到位导致项目资金到位后,无法如期开工,面临资金被收回和被追责的风险。
整改情况:一是梳理印制了办理项目前期手续所需内容告知清单,编制了“一网通办”前提下最多跑一次内乡县行政审批服务中心投资项目联审联批服务指南,汇集了各业务科室每一类具体项目办理的工作时限、申请材料、设立依据和办理流程图,出台了《内乡县发改委投资项目“一网通办”内部管理办法》,确保项目单位在办理相关前期手续时,畅通、高效,早日具备开工条件;二是对2019年谋划储备的十三大类283个重点项目,每个项目明确了责任单位和分包县领导;以内政办〔2019〕10号文下发了《内乡县人民政府关于成立内乡县省市重点项目保障工作领导小组的通知》,从项目前期开始即介入协调,做好省、市重点项目要素保障工作,加快项目落地,为省市重点项目的推进提供了保障;认真收集汇总项目推进过程中存在的各类问题,及时上报县政府,由县领导召集相关单位召开项目推进会、调度会,逐一落实并解决;四是拟定了《内乡县人民政府关于政府投资项目管理办法(试行)》,逐步建立以业主负责制、项目法人负责制为基础的项目管理责任制,明确项目单位、行业主管部门和审批部门等部门的职责,形成各司其职、各负其责、齐抓共管的项目管理局面,确保资金到位后,项目如期开工建设。目前,该办法已上报县政府办审核。
主要表现:(3)服务意识不强、官僚主义作风仍然存在。
①部分工作人员对国家产业政策方向及项目的核准、备案要求研究不透,学习不够,业务能力与深化“放管服”改革的新形势新要求不匹配,工作推诿、不积极履行职责。
整改情况:一是组织班子成员和各业务股室负责人对全委机关干部进行产业政策和项目审批、核准、备案程序培训,并对学习情况进行了测试,全面提高机关干部业务能力;二是制定出台《内乡县发展和改革委员会投资项目“一网通办”内部管理办法》,选派精干人员派驻行政审批中心窗口,完善岗位责任制,明确发改委派驻行政审批中心窗口与业务股室的职责,细化工作流程,加强相互配合,认真履行职责,确保受理项目按承诺时限高质量完结。
②个别工作人员在进一步简政放权、放管结合、优化服务改革的攻坚阶段,门好进、脸好看、话好听,但事儿依然难办,“衙门作风”隐形变异。巡察中,接到数起相关问题的举报反映。
整改情况:一是以“干部作风提升年”为契机,制定学习计划,加强对党员干部的思想政治教育,改进工作作风,牢固树立服务意识;二是进一步修订完善了首问负责制度、限时办结制度,对接待群众咨询、办理相关事项进一步规范,明确责任;三是各股室进一步梳理职责清单、权力清单、廉政风险点,强化服务意识和责任意识;由于机构改革正在进行,内部机构设置尚未明确,股室职责、工作人员职务和联系方式、监督电话等公示工作待内部机构明确后落实。
2、关于贯彻落实上级重大决策部署有偏差问题
主要表现:(1)存在项目备案超时限和贯彻上级产业政策不坚决现象。
①相关科室在项目备案审批过程中工作履职不力,在项目审批备案时未严格按照《项目审批及核准工作流程》要求对申请的项目报告作出审批决定,存在超时限问题。
整改情况:一是梳理“放管服”改革以来涉及发改委业务的政策、规章共40件,包括投融资体制改革、项目及项目资金管理、项目监管、固定资产节能审查、产业政策及其他共6大类,汇编成两册,发放给全体干部职工,采取集中学习与自学相结合的办法进行学习,同时组织机关干部对业务知识进行测试,确保全委人员都熟知业务办理流程,都成为业务的行家里手;二是制定《内乡县发改委以案促改活动方案》,在机关开展以案促改活动,改进作风,强化责任意识;三是在机关开展业务知识讲评活动,组织全体机关干部学习了《国务院办公厅关于全面开展工程建设项目审批制度改革的实施意见》,就投资项目服务要点进一步解析,对项目审批、备案、核准流程业务知识进行辅导培训。同时有关业务科室自学了《2019年风电、光伏发电建设管理有关要求的通知》、《内乡县人民政府关于印发内乡县污染防治攻坚战三年行动方案(2018-2020年)的通知》等相关知识。通过学习,进一步提高机关干部的业务素质,确保在项目备案审批过程中按照流程和时限要求办理。
②对不符合上级产业政策的法兰盘项目监管不力,相关人员被追责。
整改情况:一是认真学习《产业结构调整指导目录》、《内乡县人民政府办公室关于进一步完善打击取缔“地条钢”长效机制的通知》等相关文件,不断提高自身的政策水平和业务能力,从思想深处牢固树立严守产业政策发展的底线意识,杜绝今后不出现“地条钢”等不符合产业政策的项目备案;二是积极开展对企业投资项目的事中事后监管,与工信等相关部门紧密配合,做好产业政策复合型研判,多次到南阳力诺实业有限公司、内乡县河源矿业有限公司、河南文峰新能源有限公司、内乡大豫玻璃有限公司等备案企业开展事中事后监管工作;三是加大监管力度,对涉钢、涉铸造企业建立长效督查机制。根据涉钢涉铸造企业台账,对企业相关设备的生产及更新改造情况进行全方位动态跟踪;如若发现违规生产的,立即责令其停建。目前涉及“法兰盘”项目已全部拆除,全县暂无该类项目生产。
主要表现:(2)执行相关扶贫政策不严格。以工代赈项目实施与相关文件精神扣合不紧密,仅凭项目业主单位提供的资料进行资金拨付,未对资料中以工代赈项目劳务人员是否为贫困农民进行核实。
整改情况:一是由县政府办牵头,审计部门参与,对2015年以来以工代赈项目资金使用情况进行全面审计,目前,审计请示已呈报县政府,等待批复;二是按照相关涉农资金整合办法,2019年度以工代赈项目资金已全部交由县统筹整合使用;下一步,如遇县不予整合的资金,由委党总支研究确定具体项目,向县政府汇报同意后,由业主单位按照政策规定予以实施,全面推行公告、公示制度,主动接受社会监督,强化以工代赈项目全过程监督检查;三是以内发改〔2019〕34号转发了《河南省以工代赈管理办法》,严格按照属地管理原则,坚持建设与赈济相结合的方针,责成项目实施单位组织项目区农民特别是建档立卡贫困人口参加工程建设,并按合同约定,及时、足额支付劳务报酬。
3、关于落实巡视巡察反馈整改工作不扎实问题
主要表现:在落实市委第三巡察组扶贫领域专项巡察整改工作中,委班子重视程度不够,整改措施单一,对具体问题督导不到位,佐证材料不全,整改成效不明显,给整改整体工作带来被动。
整改情况:一是明确一名副职主抓易地扶贫搬迁工作,切实加强对易地扶贫搬迁工作的领导;二是研究出台了《关于进一步加强易地扶贫搬迁后续管理工作的通知》《内乡县易地扶贫搬迁督查工作方案》,下发了《市委巡察反馈未整改到位问题的整改通知》等,强化问题的整改力度,确保整改实效;三是把2019年作为“易地搬迁工作管理提升年”,加强督导检查,重点把后续产业就业、社区服务、公共设施管理等工作作为重点进行跟踪督导,确保取得实效。
4、关于精准扶贫工作仍需加强问题
主要表现:(1)扶贫项目资金争取不够,谋划不足,职能作用发挥不好。
①个别光伏项目已备案因国家补贴政策调整变化而搁浅,发改委未能积极发挥职能优势为相关光伏企业落户我县做出更多努力。
整改情况:一是在分管领导的带领下,基础产业等股室认真研读上级下发文件,先后学习了《国家发改委 财政部 国家能源局关于2018年光伏发电有关事项的通知》、《关于进一步规范光伏发电项目建设管理通知》等文件精神,以及2019年全市发展改革工作会议精神,并进行了讨论,提高政策研判能力,增强工作主动性;二是认真做好对现有光伏项目的服务指导,4月6日对备案的华福包装科技有限公司屋面光伏电站项目上网模式及产业政策进行指导,对充电桩项目现场进行督导检查;对光伏扶贫电站建设及运维情况进行督导和检查;协助聚能公司申报光伏补贴资金。目前,我县的光伏扶贫项目已建成,对所有贫困户达到了全覆盖。三是抢抓光伏超级领跑者基地建设机遇,协调县直相关部门出具行业相关意见函,目前正在加强跟踪问效,积极向上级部门汇报,谋划储备项目,待国家政策出台后积极上报实施。
②在易地搬迁项目的实施中,个别易地搬迁点配套设施不完备,搬迁贫困户有意见。
整改情况:已向县政府报告,建议对搬迁安置20户以上的马山杏树坪安置点、关帝坪安置点、郑湾安置点,板场后湖安置点、青竹安置点,夏馆湍源安置点,王店堰张安置点,师岗水牛沟安置点公共浴池纳入2020年全县项目库,利用整合涉农资金予以配套建设,确保群众满意。
主要表现:(2)扶贫帮扶工作不细不实。
①驻村帮扶“三支队伍”未形成合力,驻村工作队未能严格按照时间要求驻村。
整改情况:一是严格按照县委组织部要求,驻村工作队和第一书记与单位业务工作完全脱钩;二是严格执行驻村签到制度,驻村工作队和第一书记严守驻村纪律,扎实开展驻村帮扶工作;三是加大对驻村工作队和第一书记的关心和支持力度,及时解决工作和生活中的困难和问题,驻村补贴按规定全部落实到位,保障驻村工作合理开支。
②个别帮扶责任人不能及时到村入户开展帮扶工作。
整改情况:一是利用集中帮扶工作日和每周二政策宣传日,3月份组织帮扶责任人进村入户开展政策宣讲、梳理核对档案资料、核算收支情况,4月份落实春季“双基”攻坚活动,开展影响我县脱贫退出质量问题短板排查澄底工作,切实履行帮扶责任;二是严格现场签到制度,严肃请销假制度,督促帮扶责任人及时进村入户开展帮扶工作。
③在2019年1月18日市扶贫交叉检查时郭营村出现问题较多。
整改情况:一是4月份,组织全体帮扶人认真开展扶贫“双基”排查澄底工作,逐户逐人宣传、对照政策落实情况;二是进一步强化帮扶责任人的帮扶责任,加强对贫困户的思想引导,有劳动能力的参加了公益性岗位,通过“七改一增”改善了居住环境,确保贫困户生活脱贫、思想脱贫、形象脱贫;三是分管扶贫工作的领导与驻村工作队面对面谈心交流,听取驻村工作存在的困难和问题,为其提出一些指导性建议。
(二)党的建设方面
1、关于思想政治建设薄弱的问题
主要表现:(1)委党总支对“抓好党建就是最大政绩的理念”树立的不牢,抓党建工作不主动。
①“三会一课”制度执行不到位,未设置党小组,无活动记录。
整改情况:一是发改委机关党支部按照党员工作类别,初步设置三个党小组,并明确党小组长的主要工作职责,各党小组已开展学习、党费收缴等活动;二是召开支委会、支部党员大会,按照《中国共产党支部工作条例(试行)》规定,把“三会一课”作为组织生活的重要制度坚持下来,制定了年度学习教育计划,坚持每周五集中学习,领导干部带头上党课。
②巡察期间组织的党建知识测试中,参加考试的6名副科级以上领导干部,最高分54分。
整改情况:一是坚持副科级以上领导干部领学和个人自学等方式,积极组织全体党员学习熟知党建知识;二是对领导干部和全体党员进行党建知识测试,对党建知识的熟知程度较之以前有大幅提升。
主要表现:(2)作风不实,文风不正。经查阅近几年来委班子成员述职述廉述学报告,与往年内容雷同、照抄照搬现象普遍。
整改情况:从召开专题民主生活会开始,班子成员紧密结合各自思想工作实际,亲自撰写发言提纲,由党总支书记亲自审阅,杜绝作风不实,文风不正现象。
主要表现:(3)学习教育不扎实,走形式。近几年来开展的“一改双优”“三亮三评”“两学一做”“以案促改”“干部作风整顿年活动”等学习教育活动仅有会议记录,个人学习资料缺失。12人提交的心得体会全部为网上下载,个别同志心得体会中竟然出现“云台山林业局党风廉政建设会议要求”等字样。
整改情况:一是印发了《内乡县发改委2019年学习方案》(内发改〔2019〕33号),制定了机关学习制度,对学习纪律进行严格要求,并把机关人员学习情况作为评先评优的重要依据之一,端正机关干部的学习态度;二是集中学习日,不时对机关干部前期学习知识掌握情况现场进行提问,定期抽查个人学习笔记,测试学习效果;三是全体机关干部针对前期学习的“一网通办”、审批制度改革、投资项目服务要点解析、财务制度及中央八项规定,结合思想、作风、工作等实际认真撰写了个人心得体会,不断改进文风。
2、关于党内政治生活不严肃问题
主要表现:(1)组织生活制度落实不好。
①提交的专题民主生活会发言提纲不全,且存在发言提纲雷同现象。
整改情况:一是认真组织召开民主生活会,严肃党内政治生活,在3月26日的专题民主生活会上,邀请组织、巡察、纪检监察部门参加,召开高质量民主生活会;二是班子成员认真对照存在的问题,紧密结合个人学习、工作、生活等作风实际,认真撰写民主生活会发言提纲。
②组织生活会质量不高、流于形式,仅进行了轻描淡写的自我批评,没有相互批评,没有达到红红脸、出出汗,增进团结,促进工作的目的。
整改情况:一是召开支委会、支部党员大会,按照《中国共产党支部工作条例(试行)》规定,把组织生活会作为组织生活的重要制度坚持下来;二是明确组织生活会主题,要求党员干部提前做好充分准备、开展谈心、广泛交流;三是支部书记张平浩主持召开专题组织生活会,委党总支书记以普通党员身份参加,开展批评与自我批评;四是每位同志针对存在的问题,制定整改措施,明确下步努力方向。
主要表现:(2)2018年委党总支换届选举中党员参会人数均未达到相关规定,同时存在选票管理有漏洞、选票统计错误现象。
整改情况:一是成立调查小组,就巡察反馈的问题进行进一步核实,形成专题调查报告,提交委党总支研究,对在2018年委党总支换届选举中工作不认真、不细致、选票保存管理不善的责任人提出严肃批评,写出深刻检查;二是相关工作人员进一步认真学习《干部人事档案工作条例》、《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》,明确责任,规范管理,牢固掌握选举程序。
主要表现:(3)重大项目、重大资金使用未见会议研究记录,“三重一大”事项集体决策制度落实不到位。
整改情况:坚持“三重一大”事项党总支集体决策制度,对重点项目推进、对口协作、机构改革、干部推荐、驻村扶贫重大资金使用等事项进行了集体研究,同时提出实行“三重一大”事项提前沟通机制,确保决策的科学性。
3、关于党员教育管理缺失问题
主要表现:(1)党员发展不严谨,发展程序流于形式。2015-2018年发展的1名党员已于2017年6月22日转正,但党员发展材料中未见其入党申请书。“入党积极分子培养考察登记表”“入党志愿书”栏目中支部书记签字笔迹不一致,“预备党员考察鉴定表”栏目中未见党小组长签字,且两任支部书记签名均为他人代签。
整改情况:一是认真核实相关情况,目前曹琪同志的党员入党申请书已找到;对负责党务的工作人员进行批评教育,写出情况说明;二是相关工作人员进一步认真学习《干部人事档案工作条例》和《中国共产党发展党员工作细则》,熟知规定要求和相关程序,增强工作责任感,杜绝此类问题发生。
主要表现:(2)党费收缴不规范。经查阅账目凭证发现,2016年度、2017年度党费缴纳存在从工资中扣除现象,2018年度退休支部党员的党费未缴纳,个别党员党费缴纳存在空挡现象。
整改情况:一是对反馈问题进行认真核实,对个别党费存在空档(不按月交纳)的党员进行教育,明确缴纳党费的基本要求和意义。退休支部党费已缴纳;二是规范党费收缴和管理,机关支部党员由党小组组长负责收缴,纠正从工资中扣除现象;三是党务专干设立党费收缴专账,负责按月及时统计、上缴;四是定期公示党费收缴、管理情况,接受党员的审议、监督。
主要表现:(3)党员教育管理不到位,党员双评走形式
整改情况:一是以内发改〔2019〕33号印发了《内乡县发改委2019年学习方案》,制定发改委2019年度学习教育计划,有计划开展思想理论教育、党性教育、党的路线方针政策教育、科学文化教育;二是坚持每周五集中学习制度,组织学习内容测试,提高学习成效;三是重申民主评议党员的程序,严格按程序认真做好党员双评工作,并上报评议报告结果。
4、关于人事管理不规范问题
主要表现:中层调整沟通酝酿不充分,人员使用随意性大,混岗现象普遍。
整改情况:一是进一步强调干部选拔任用的原则、标准和程序,提高对干部选拔任用重要性的认识;二是待机关机构改革方案确定后,按照机构设置情况和相关规定,充分沟通,认真研究,规范人员管理,逐步解决上述问题。
(三)全面从严治党方面
1、关于全面从严治党压力传导不够问题
主要表现:(1)主体责任履行不好。委委党总支没有牢固树立起全面从严治党主体责任意识,思想教育引领不力,近年来先后多人因工作失职失责受到处理,导致怕担责任情绪蔓延。
整改情况:一是牢固树立全面从严治党的主体责任意识,坚持一把手为第一责任人,切实履行“一岗双责”,其他领导分工负责;二是以“干部作风提升年”活动为契机,端正学习态度,制定学习方案和计划,坚持每周定期学习制度,切实从思想深处引导同志们履职尽责、敢于担当。
主要表现:(2)日常监督管理缺失。对党员干部中的不良风气和苗头倾向制止不力,未做到早发现早处置。特别是对一些关键岗位,未能抓早抓小,防微杜渐。
整改情况:一是进一步梳理各股室权力清单和岗位廉政风险点,增强责任意识和廉洁自律意识;二是组织全委机关干部学习“两法一条例”,增强法律意识、规矩意识;三是及时准确向组织报告个人重大事项廉洁情况,认真填写廉洁档案,接受组织监督。期间已有1名同志按规定及时向组织报告了个人发生的重大事项。
2、关于个别岗位存在风险隐患问题
主要表现:
①部分项目立项、评审不规范,个别项目事中、事后监管不到位,有漏洞。
整改情况:一是加强业务知识学习。相关业务股室在参加委机关集中学习的基础上,认真自学项目立项、评审等文件精神,牢固树立规矩意识,强化主动服务,严格按照规定的审批流程办理,提升审批效率,例如,今年4月份社会事业股审批的内乡县教育信息化项目初步设计,严格按照线上审批业务流程,指导项目单位编制初步设计,认真组织专家评审,形成评估报告,及时办结;二是严格执行投资项目管理规定,强化项目事中、事后监管,实地到县第二人民医院、利夫迪尔公司和华航木易公司等项目现场查看项目建设进度、建设内容,对进度缓慢的华航木易公司和该企业监管单位分别下发了督察通知、通报和督办函,要求华航木易公司对建设进度采取有力措施作出承诺。同时,针对推进项目建设进度向县政府提出了意见建议;三是各业务股室认真贯彻国家《中央预算内投资补助贴息和管理办法》,结合实际拟定了《内乡县人民政府关于政府投资项目管理办法(试行)》,逐步建立以业主负责制、项目法人负责制为基础的项目管理责任制,明确项目单位、行业主管部门和审批部门等部门的职责,形成各司其职、各负其责、齐抓共管的项目管理局面,确保资金到位后,项目如期开工建设。目前,该办法已上报县政府办审核。
②所属企业未与发改委彻底脱钩,存在违规进行招投标、借用咨询师资质开展相关业务等问题。
整改情况:一是委党总支明确了一名副职牵头,扎实做好反馈意见的整改落实;二是制定方案,组织咨询公司全体人员学习巡察反馈意见,并制定整改方案和脱钩改制方案;三是与咨询公司每个人进行座谈,召集咨询公司全体人员会议征求大家意见,通过自荐、推荐方式确定候选人,候选人在全体会议上进行竞聘演讲、答辩、测评,最终变更法人代表,确立企业自主地位,自主经营,自负盈亏。目前候选人已确定,近期组织会议进行演讲、答辩、测评选举。待企业法人确定后,完善企业章程,改变企业经营理念,实现自主经营,彻底解决指正问题;四是组织咨询公司全体人员认真学习《国家发展改革委住房城乡建设部关于推进全过程工程咨询服务发展的指导意见》文件精神,根据“投资决策综合性咨询服务可由工程咨询单位采取市场合作,委托专业服务等方式牵头提供”要求,逐步完善整改;五是制定学习规划,鼓励咨询公司人员加强业务知识学习,提高自身素质,积极参加全国组织的咨询师考试,取得咨询师证,逐步进行整改。
3、关于落实中央八项规定精神还不到位,“四风”问题禁而不绝问题
主要表现:(1)
①违规支出公务接待费用。发改委接待费虽逐年下降,但超预算支出依然较多。
整改情况:一是组织全体人员重申中央八项规定,进一步提高党员干部思想认识,坚决杜绝违反中央八项规定的问题发生;二是加强公务接待费预决算管理,公务接待费严格实行预算总额控制。
②还存在公务接待制度执行不严格、公务接待审批走形式等问题。
整改情况:一是坚持务实节俭、有利公务、严格标准等原则,修订完善公务接待制度,坚持办公室统一安排,事前报备,定点接待,主管办公室领导审批等;二是强化规矩意识,组织机关全体人员认真学习公务接待制度,熟知制度要求,严格执行“三单一函”,在经办、审批、接待、结算等环节进一步规范。
主要表现:(2)存在违规列支酒类、副食、土特产及景区费用。
整改情况:一是坚持精打细算、勤俭节约原则,修订完善财务管理制度,机关财务执行统一管理、统一核算,所有财务支出实行财务审签、会签制度;二是强化规矩意识,组织机关全体人员认真学习中央八项规定和财务管理制度,规范物品购置审批权限,规范公务费用报批程序,谁经办谁负责,对违规票据和不合理开支,财务人员有权不予支付。
主要表现:(3)存在无依据违规发放补助和违规列支车辆费等现象。
整改情况:一是成立调查小组,针对巡察组反馈的问题进一步核实,经委党总支会研究,对涉及11人无依据发放的1.6万元补助全额收缴,目前,财务人员正在办理款项转入纪委廉政账户事宜;二是财务人员进一步学习发放补助的有关规定和依据,明确补助是否发放的政策界限,把好支出关口;三是坚持有利工作、统一调度、注重节约、确保安全的原则,正常公务用车报经分管领导批准,由办公室统一安排;如遇重要事项等在节假日或城区启用公务车辆时,需经分管办公室领导批准,报纪检监察组备案;确需租用社会车辆的,费用支付标准不得高于县公务用车平台计费标准。
4、关于财务管理不规范问题
主要表现:(1)违规变通费用较多,2015年以来以文印费、购买办公用品名义支出较多,明显与事实不符,涉嫌变通支出。
整改情况:一是成立调查组,针对巡察组反映的问题进一步核实,查明原因,立行立改,严格执行“三重一大”集体决策制度,规范公务费用支出,同时,机关全体人员对本人经手的事项做出郑重承诺;二是严格执行事前报备、定点打印、经办人审核签字、登记、办公室统一结算等程序,进一步完善文印管理制度;规范物品购置、公务卡结算和备用金使用、机关公款借支、公务费用报销、差旅费报销等财务管理制度,特别是大额支出先由办公室编制预算,经委党总支会研究批准后,方可购置。
主要表现:(2)差旅费报销不规范,涉嫌存在重复领取差旅补助现象。
整改情况:一是成立调查组,针对巡察组反馈的问题进一步核实,查明原因、立行立改,经委党总支会研究,对重复领取差旅补助的8人1150元全额上缴,目前,财务人员正在办理款项转入纪委廉政账户事宜;二是规范差旅费管理,修订完善出差审批制度,严格执行出差前审批、办公室登记备案,出差后及时按标准办理报销手续,报销时必须附有通知等原始凭证,否则不予报销,严禁无实据内容、无明确目的差旅活动。
主要表现:(3)以“对上协调”名义列支费用较多。
整改情况:一是成立调查组,针对巡察组反馈的问题进一步核实,查明原因、立行立改,要求举一反三,严格按照制度合理列支相关费用,同时,机关全体人员对本人经手的事项做出郑重承诺;二是严格执行“三重一大”集体决策制度,进一步健全规范财务审签、会签机制,加强财务管理,规范公务费用支出。
主要表现:(4)违反国库集中支付资金直达及公务卡管理有关规定大额提现。
整改情况:一是成立调查组,针对巡察组反馈的问题进一步核实,查明原因、立行立改,同时,机关全体人员对本人经手的事项做出郑重承诺;二是规范公务卡结算和备用金使用,机关全体人员外出发生支出费用时,结算必须使用公务卡,公务卡无法支付的情况,方可使用现金结算,否则不予报销,备用金使用仅限财务人员,额度不超过5000元;规范机关公款借支,特殊情况下,机关公务活动确需提取现金的,借支人员仅限财务人员,按借支金额多少履行相应的签批办理程序,所有借款手续从借款之日起两周内必须到财务办理核销。
三、巩固整改成果,以钉钉子精神抓好下一步工作
通过全面整改,县发改委党总支和全体党员干部深刻认识到,县委巡察工作极大地触动了思想,强化了“四个意识”,切实增强了落实全面从严治党要求的政治自觉和行动自觉,在思想上受到深刻警醒,工作上得到鞭策激励。下一步,委党总支将继续认真贯彻党要管党、从严治党要求,坚持不懈抓好各项整改措施落实,确保改彻底、改到位,取得实实在在的成效,切实把整改成果运用到位,推动各项工作取得新成效。
(一)持续抓好整改,确保落实到位
发改委党总支坚持目标不变、节奏不变、力度不减,进一步强化问题导向,增强政治意识,紧紧抓住县委第四巡察组反馈的主要问题和巡察意见建议,持续推进整改,确保高标准、高质量全部完成整改任务。对已完成的整改任务,举一反三,不断深化和巩固整改成果;对需要一定时间整改到位的,严格台账管理,一个一个督办,一个一个销号;对需要长期坚持的,明确责任领导、责任人,紧盯不放,加强跟踪问效,确保取得实实在在的效果。
(二)建立健全长效机制,继续巩固整改成果
按照巩固提高,问责问效,科学有序的思路,委党总支在抓好整改的同时,在党建工作方面,更加注重治本,坚持“两学一做”学习教育长效机制,按照学习计划,认真开展主题教育活动,将“四个意识”教育深深融入党员干部的言行和生活当中,使讲政治、守纪律、做表率成为党员干部的思想自觉和行动自觉;在规范化建设方面,进一步建立健全各类规章制度,着眼于用制度管人管事,把解决具体问题与推进制度建设紧密结合,从岗位职责、目标考核、执纪问责入手,力争做到解决一个问题、堵塞一个漏洞,实现工作制度化、规范化、精细化,着力构建公开透明、科学合理、运转有序的长效机制。
(三)严明党纪党规,建立风清气正新秩序
运用好县委巡察成果,深入开展纪律教育,认真学习贯彻“两法一条例”等法律法规,教育引导党员干部牢固树立党纪法规意识。要用铁的纪律整治各种顶风违纪行为,做到执纪必严,违纪必纠,有责必问,问责必严。从严落实中央八项规定精神,强力正风肃纪,盯紧重要节点,抓牢具体问题,持续加大监督检查和执纪问责力度,坚决遏制“四风”反弹。严肃政治纪律和组织纪律,对违反政治纪律和政治规矩的,坚持“一案双查”,严肃问责。加强作风纪律监督检查,坚决维护纪律和规矩的严肃性。通过严明党纪法规,打造务实、高效、廉洁的干部队伍,营造风清气正的干事创业氛围,推动发展改革工作再上一个新台阶。
2019年5月11日
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