2019年内乡县人民政府工作报告

政 府 工 作 报 告

——2019年5月25日在内乡县第十五届人民代表大会第五次会议上

内乡县人民政府县长   杨曙光

各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2018年工作回顾

2018年，是内乡发展史上具有里程碑意义的一年。一年来，面对错综复杂的宏观经济形势和艰难繁重的改革发展稳定任务，县政府在市委市政府和县委的坚强领导下，在县人大县政协的监督支持下，带领全县广大干部群众，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面发力，扎实推进高质量发展，成功应对各种挑战和困难，圆满完成了县十五届人大三次会议确定的目标任务，并在多方面取得了许多标志性意义的新成果和新突破。

（一）牢固抓住关键环节，经济保持强劲增势。统筹推进稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险，主要经济指标增速继续高位运行，均高于全市平均水平，部分关键性的总量和增速指标刷新历史记录。全年国内生产总值完成209.5亿元，增长7.6%。财政一般公共预算收入完成10.8亿元，增长8%，其中税收完成7.6亿元，增长13.2%，税收占比达70.4%；财政支出取得了跨越式的高速增长，一般预算支出达41.03亿元，增长22.7％，增速居全市第一；基金预算支出达16.1亿元，增长1.3倍，这是内乡经济的一个标志性的突破。规模以上工业增加值完成41.5亿元，增长10.5％，增速居全市第二。全社会固定资产投资增长15.6％，增速居全市第四。全社会消费品零售总额完成108.96亿元，增长7.1%。金融机构贷款总额达153.86亿元，总量居全市第一，增长13.1%；金融机构存款总额达219.08亿元，增长12.5％，增速居全市第三，金融机构存贷比为70%，新增存贷比73%，名列全市前茅。城镇居民人均可支配收入实现29320元，增长8.1%；农民人均可支配收入实现13781元，增长9.3%，增速居全市第一。高新技术产业增加值增长20.8％，增速居全市第一。全社会用电量完成14.1亿度，增长18.8％，其中工业用电量完成7.97亿度，增长14.7%。

（二）实施“两轮两翼”战略，发展势能持续增强。项目拉动作用明显。全年实施3000万元以上的固定资产投资项目87个，完成年度总投资108.4亿元，其中煤电运一体化项目累计完成投资60多亿元，2×100万千瓦电厂克服重重困难，重回正常建设轨道。仙鹤纸业、飞龙公司、全宇制药等企业的扩能项目进展顺利；新开工了华福包装科技产业园、寅兴装配式建筑产业园、纸产品工业园和金冠智能开关、美宝环保设备等一批工业项目；德清路、大成西路、永达路、机场安置区配套路桥、湍河慢行步道及灵山路、临湍路改造提升等市政工程完工；鹤鸣路、湍河西路南延、“三馆一院一中心”、渚阳大街和郦都大道改造提升等工程顺利开工和建设；深度谋划7个PPP项目，五个已入库并进入实施阶段；成功发行3.35亿元一般债券和3.92亿元专项债。探索创新的“龙头企业+平台+政务服务+金融服务”等招商引资模式进一步成熟，成功签约了纸产品工业园、华福科技增资扩股、固废综合循环利用、方山田园综合体、鞋业产业转移等一批新项目，项目的签约率、资金到位率、建成投产率均居全市前列。金融高地建设取得新进展。牧原公司年度直接融资超50亿元；全宇公司第二轮私募增发6600万元；宝天机电引进中证焦桐扶贫产业基金股权投资3000万元，资本形成能力显著提升。全省普惠金融试点县项目顺利实施，农商行“内乡快贷”APP成功上线，以数字普惠金融为核心的“智慧县域”项目试水成功并全面展开，率先成为全国蚂蚁金服应用示范县；成立维信资产管理公司，大力处置银行不良资产的序幕拉开，内乡金融生态环境持续优化。金融供给水平不断提高，着力打造的金融服务优势日益彰显。科技创新和人才引进成果斐然。创新型企业培育稳步增长，新申报入库国省级科技型中小企业34家，新认定市科技创新百强企业7家。创新创业平台增量全市领先，新增国省市级平台19家。尊重知识人才的氛围更加浓厚，落实“诸葛英才计划”，建设人才公寓104套，新引进各类人才1439人，新申请专利325件，其中发明专利93件，居全市第一。高新技术企业培育取得重大突破，新增国家级高新技术企业4家，新晋省级智能工厂（车间）5家，省绿色制造体系建设企业7家。全省智能制造观摩点评现场会来内乡观摩，县产业集聚区被评为“全国工业领域电力需求侧管理示范园区”，全省仅此一家。要素保障能力持续提升。持续加强对土地、资金等发展要素的调度和保障力度，全年土地报批量取得新突破，当年编制14批报件2268亩，居全市各县区第一。依法收储土地1063亩，申请发行土地储备专项债券3.79亿；补充耕地6700亩，异地流转指标550亩，收益6600万元；强力推进拆旧复垦工作，复耕土地2221亩，实现B券交易1260亩，收益2.25亿元。

（三）推进三次产业转型升级，发展质量效益提高。瞄准高质量发展主攻方向，深化供给侧结构性改革。龙头骨干企业不断发展壮大。牧原公司依托强大的资本和技术创新优势，成功化解多重风险压力，全年出栏生猪1100万头，销售收入134亿元，增长34％，利润实现5亿元，并因势而动，做出了向肉食深加工领域进军的战略决策，在内乡成立全资肉食公司，投资20亿元建设牧原食品产业园，这是内乡经济的又一个标志性事件。仙鹤股份成功上市，直接促成内乡仙鹤产能扩张，全年实现产值超10亿元，纳税1.0049亿元，是内乡工业企业税收超亿元的历史性突破。飞龙公司逆势增长，市场占有率不断提高，全年实现产值超20亿元，纳税5003万元。华福科技实现产值5亿元，利润5000万元，圆满完成航天科技和乐凯集团下达的年度目标，成为央企混改的成功案例。神威民爆按照保利民爆总部的战略布局，争取到了并购整合全省民爆行业的主导权，已进入实质性操作阶段。金冠公司迁入内乡后，与政府合作开展光伏扶贫、城乡客运电动公交化、农村“厕所革命”等业务，在全市起到了引领作用；金冠股份已正式进入省证监局上市公司辅导期，并成为全市唯一科创板上市后备企业。全县包括寅兴公司、晋成陶瓷、英良岗石等在内的产值、利润增速超10%以上的企业达28家，税收超5000万元企业达3家，星级企业达47家，内乡经济的“四梁八柱”日益隆起。乡村振兴破题推进。农村集体产权制度改革在全市率先完成；农村“厕所革命”破题启动。全面完成45万亩粮食生产功能区和重要农产品保护区划定工作，粮食生产能力稳步提升。打磨岗灌区烟草水源工程实现调水1800余万方；新增节水灌溉面积2.16万亩，有效灌溉面积3万亩，斩获“全国高效节水灌溉示范县”殊荣，夺取省农田水利基本建设“红旗渠精神杯”七连冠。烟叶产业提质增效，全年种植面积3.2万亩，收购5.7万担，税收1650万元，综合指标连年稳居全市第一。新营造林6.8万亩，其中中幼林抚育1万亩，造林绿化工作走在全市前列。中以高效农业科技示范园开园。新发展草腐菌面积6.44万平方米，培育打造了金钗石斛、郦邑贡菊、伏牛山紫薯、粉贝贝、大卫王子等特色农产品品牌，并在全市率先启动运行农产品质量安全与追溯平台系统。新型农业经营主体不断壮大，新登记注册农民专业合作社184家、家庭农场84家，村级电商服务站201家。新兴服务业蓬勃发展。5A创建成果持续巩固；二龙山被评为国家4A级景区，全县4A级景区达5家；内乡县衙荣获“中国世界地质公园人文景区”“河南省智慧旅游景区”称号。国家电子商务进农村示范项目进展顺利，智能化仓配中心建成投用，电商孵化园被授予“省级示范园区”“全省小微型企业双创示范基地”称号。

（四）精准发力三大攻坚，发展短板加快补齐。坚持把打好“三大攻坚战”作为破瓶颈补短板、全面建成小康社会的硬任务，系统谋划，统筹安排，强力推动，取得阶段性成效。脱贫攻坚战捷报频传。全年55个贫困村7456户19052人脱贫退出，贫困发生率降至0.94%，年度减贫目标全面完成，2018年上半年全省脱贫绩效考核我县名列第一。市级年终考核抽样“两度一率”达到脱贫摘帽标准；脱贫户年人均稳定增收3700元以上。教育扶贫政策全面落实到位；城乡居民基本医疗保险参保率100%。实施危房清零行动；年度完成搬迁贫困群众558户1473人，我县接受了全国易地扶贫搬迁现场会观摩，国务院领导亲临内乡视察，高度肯定内乡易地扶贫搬迁“七个一”做法。解决6.5万人的饮水安全问题；贫困村公共基础设施完成建设，并获中央财政专项补助重点领域基础设施补短板资金3019万元；基层公共文化体系建设和卫生室建设达标。创新实施的内乡“5+”资产收益扶贫模式通过牧原集团成功复制到全国10省37县惠及30万贫困人口，以“三带五联”奔小康活动为载体的基层社会治理经验及其产生的“志智双扶”效应受到上级的肯定和中央媒体的关注。全国首个县域“联合国开发计划署减贫与可持续发展示范区”项目落地内乡。污染防治攻坚战果扩大。重点强化“六控”措施，推进源头预防，加强综合治理，精准发力，空气质量持续改善，PM2.5和PM10均值分别比2017年下降7微克/立方和9微克/立方，优良天数达214天。全面落实“河长制”。城市集中式饮用水源地及自来水厂水质达标率100%；湍河、刁河出境水水质符合生态功能区考核要求，达标率100%。全面启动土壤调查。强力开展宝天曼自然资源保护区和湍河湿地自然保护区“绿盾行动”，河道非法采砂得到有力遏制。完成中央环保督察“回头看”交办案件24件。环保能力建设持续提升。开工建设了污泥处置厂，西城污水处理厂新建和湍东污水处理厂扩能项目的前期工作基本完成，牡珠沟河、宏达渠、螺蛳河治理完工。同时生态功能区通过省级考核；完成生态红线划定。有效防范化解重大风险。地方政府债务控制在限额以内，隐性债务只减不增；严厉打击非法集资行为；切实有效防控非洲猪瘟，食品药品、农产品和特种设备等安全管理不断加强；信访形势持续好转，获评“全省信访工作成绩突出县区”九连冠，扫黑除恶专项斗争扎实开展，平安建设深入推进，社会大局保持稳定。

（五）大力推进城乡建设，民生福祉不断增进。百城建设提质工程深入推进。鹤鸣路、长信路北延、内邓高速引线新建和灵山路、郦都大道、宝天曼大道改扩建六个项目打包的PPP项目开工建设；滨河西路南延及渚阳大街升级改造、西城公园及背街小巷改造持续推进；德清路、德康路建成通车；大成西路终被打通；永达路、电商路及灵山路改造提升顺利完工。宁西铁路复线有序推进，蒙华铁路、“西气东输”三线天然气输气管道等重大项目顺利建设。“三馆一院一中心”建设提速，电影院娱乐城升级改造完成，城区新增12座、改建5座公厕，县城机械化清扫率达到100%，“双创”成果持续巩固，全国卫生县城创建有望一举成功。省道331线灵山机场至师岗快速通道顺利推进；修架桥梁3座247延米；新建县乡村道路150余公里，获取“四好”农村路全国示范县殊荣，并获奖励1000万元，率先在全市实现了城乡客运电动公交化全覆盖，城乡面貌正在发生深刻的变化。教育高地建设不断加速。教育信息化扶贫整县推进项目进展顺利，南阳市示范性综合实践基地建成运营，新高中二期主体完工，菊潭初中部扩建完成，青少年活动中心投入使用，乡村中小学“全面改薄”深入推进。城区新增小学学位1500个，高考本科进线率达75.62%，其中一本进线率达22.97%，一本进线突破千人大关，4名学生被北大、清华录取。民生福地建设加快推进。县医院二期建设启动，湍东卫生院和妇幼保健院搬迁顺利实施，县公疗医院、中医院搬迁升级改造等前期工作顺利推进，养老机构建设不断规范。

今年以来，全县上下按照年初县委经济工作会议部署，保持定力不动摇，持续发力不松劲，弥补短板不懈怠，增创优势不停步，经济社会发展呈现良好态势，实现了首季“开门红”。一季度国内生产总值增长7.2%；全县规模以上工业增加值增长9.4%，高于全市1.1个百分点，增速居全市第二；固定资产投资增长41.2%，高于全市32.1个百分点，增速居全市第二；社会消费品零售总额增长9.3%；财政一般公共预算收入增长8.7%，其中税收增长11.9%，税收占比71.1%。5月9日，省政府批准内乡退出贫困县序列，标志着我县历时三年的脱贫攻坚战一举成功。

各位代表！过去的一年，表面虽看似平常如往、波澜不惊，实则面临刚性任务叠加、多重约束趋紧、政策调整剧烈、矛盾问题丛生的复杂形势和严峻挑战，但内乡经济底层正在发生深刻的变化和实质性的突破。实践中，我们更加深切地体会到：一是必须坚持习近平新时代中国特色社会主义思想，树牢“四个意识”，践行“两个维护”。我们科学处理好了“两个高质量发展”的关系，坚持以党的建设高质量推动经济发展高质量；坚持以人民为中心的发展思想和基本方略，坚持“两山论”的绿色发展理念，在经济发展过程中，统筹推进污染防治与生态建设、促进就业与改善民生等各项事业协调发展。二是必须学会观大势、谋大事，吃透政策，下好先手棋。我们科学研判形势，深化规律性的认识，因势利导、乘势而上、顺势而为，始终保持战略定力和工作韧性，把握高质量发展的根本要求，破除思维定势，增强工作的原则性、系统性、预见性，抢抓政策窗口期的机遇，运用新政策工具，超前运作，大胆先行先试，创造性推动工作，把机遇转化为发展动能，转化为发展实效，转化为民生福祉，争取了更多资金和项目落地内乡，从而获取了政策红利，促进县域经济发展行稳致远。三是必须以服务企业为核心，持续营造良好的营商环境，构建新型“亲清”政商关系。我们始终将龙头骨干企业成长与县域经济发展全面融合，形成互利共赢发展局面，重点通过精准施策、精准服务，出台定制化政策支持民营经济发展，常态化企业现场办公，第一时间回应企业诉求和关切。不断提升改革创新引领经济发展的能力，构建平台和工具，引导吸纳各种资源和要素，集聚配置，持续构建银政企等多方合作共赢机制，营造了良好的经济生态、金融生态、营商环境，让企业家有了更多的获得感。四是必须持续发力，增创比较优势。我们结合内乡的现实条件，在能源供给、物流仓配、金融服务、政务服务方面持续打造并形成自身的比较优势，初步发挥了作用，逐步形成了高质量发展要素的聚集地、成本洼地和价值高地。五是必须强化底线思维，防控风险。我们坚持把握轻重缓急，统筹兼顾弹好钢琴，正确处理抓扶贫与搞建设、防风险与促发展、抓环保与兴产业的科学关系，守住了安全生产底线、民生底线和生态红线。这为我们抓经济谋发展营造了更大的空间，使得经济发展干出了大动静，城乡面貌干出了新亮点，社会事业干出了真温度，党员干部干出了强气场，内乡凝聚起了心齐气顺劲足的好局面，迎来了加快高质量发展的新拐点。

各位代表！这些成绩的取得，是县委统揽全局、正确领导的结果，是县人大、县政协加强监督、鼎力支持的结果，是全县干群上下同心协力、务实重干的结果。在此，我代表县人民政府，向全县广大干部群众，向县人大代表、政协委员，向所有关心、支持、参与内乡发展建设的各界朋友，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

在总结成绩和体会的同时，更应审视查找我们的弱项和不足：一是发展不充分不平衡仍是主要矛盾。经济总量、工业总量、金融总量及税收总量仍然不大不强，人均量差距虽在逐步缩小，但仍低于全市平均水平，还需要扩充总量与提质增效双向发力、双轮驱动。二是经济增速放缓，经济运行存在风险点较多。受经济下行和环保约束等方面影响，固定资产投资、工业增加值等主要经济指标增速回落，稳增长促发展仍需持续发力；科技创新能力还不强，企业利润空间压缩、部分企业处于停产或半停产状态；同时非法集资、信访维稳、安全生产、污染防治等领域都存在薄弱环节。三是三产服务业缺乏骨干企业。尤其是房地产、物流业、建筑业、旅游业缺乏骨干企业，行业发展水平低，税收不稳定。房地产领域仍存在较多历史问题和风险隐患，去化周期仍然较长。四是统筹兼顾工作难度增大。上级强调、关注的重点工作多，责任追究压力传导力度大，工作任务愈加繁重，而有的同志工作状态、工作能力、工作作风还不适应工作需要。上述问题，需要我们清醒忧患，持之以恒，认真加以解决。

二、2019年工作安排

2019年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会的关键之年，做好今年的工作意义重大。

今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会及中央和省市县委经济工作会议精神，加强党对经济工作的领导，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，着力发挥优势打好“四张牌”，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，围绕建设“南阳经济强县”“宜居宜业宜学宜游历史文化山水名城”目标定位，以“两轮两翼”战略为引领，持续增强区域发展的比较优势，全面实施“九大工程”，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定工作，全力以赴打好决胜全面建成小康社会“三大攻坚战”，增强人民群众获得感、幸福感、安全感，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，为全面建成小康社会打下坚实基础，以优异成绩喜迎新中国成立70周年。

今年经济社会发展的主要预期目标是：总量指标方面。地区生产总值增长8%左右，规模以上工业增加值增长10%左右，固定资产投资增长11%左右，社会消费品零售总额增长9%左右。结构指标方面。三次产业结构持续优化，粮经比进一步优化，高新技术产业和战略新兴产业占工业增加值比重进一步提升，现代服务业发展提速。效益指标方面。一般公共预算收入增长7%，税收占比持续提高，达到71%以上；节能减排、环境保护等约束性指标完成市政府下达任务。民生指标方面。居民人均可支配收入增速高于GDP增速。

今年重点抓好九个方面的工作：

（一）抓项目强投资工程

坚持以项目工作为主导，深度谋划，科学布局，突出重点，落地见效，以项目建设的突破驱动经济发展的提速增效，在优化投资结构提高投资效益的基础上，持续保持较高的投资规模总量。重点推进煤电运一体化、蒙华铁路及产业集聚区增量配网、光伏超跑基地等重大基础能力建设项目；加快牧原食品产业园、金冠智能电气产业园、华福包装科技产业园、寅兴钢结构装配式建筑产业园及仙鹤纸产品工业园等工业项目建设；实施一批续建和新增城区道路、干线公路、农村公路及公共设施等城建交通项目；推进南水北调引水工程、默河水环境综合治理等水利项目；推进湍河城区段生态修复和水环境治理、湍河西岸南延绿化、西城公园等环保及生态建设项目；完成教育信息化扶贫整县推进、雪亮工程、新高中二期等社会事业及公共服务项目；加快实施贫困村公共基础设施整村推进、产业扶贫等脱贫攻坚项目包；推进国家储备林基地建设、伏牛山世界植物大观园内乡示范县、福瑞兹构树成品苗基地及生产温室建设等特色农业林业项目；统筹推进棚改及房地产开发项目；超前运作县域国土综合整治及土地收储报征项目。实行挂图作战，梯次推进，形成“前期谋划一批、成熟储备一批、开工建设一批、竣工投产一批”的全链条滚动发展局面。

（二）强企兴业及转型升级工程

第一、坚持工业经济的战略核心地位，改造提升传统产业，着力培育和发展高新技术产业和战略新兴产业，在优化工业结构和提升质量效益的基础上壮大工业总量。一是着力培育四个百亿级产业集群。坚持长短结合，深度谋划，重点培育农副产品深加工产业集群、机械电子产业集群（含农牧装备制造）、新型建材产业集群，以国投南阳发电公司2×100万千瓦电力能源和汽热供给优势为依托的高载能产业项目集群，形成未来发展的战略支撑。二是着力实施创新驱动战略。落实人才新政、诸葛英才计划；发挥创投引导基金、创新孵化平台和政府采购等支持方式的引领带动作用，引导企业增加技术创新投入，实施智能改造、绿色改造和技术改造；大力培育科技型中小企业和科技创新平台，力争全年新认定国家级高新技术企业3家、培育国家级科技创新企业5家，大幅度提高高新技术产业和战略新兴产业在工业增加值中的比重。三是着力催生战略新兴产业。支持牧原公司向智能化工业化养殖升级，推进王店均张智能化示范性养殖场建设，加快形成高水平的综合产值千亿级的“牧原系”企业集群；支持飞龙公司向智能化制造升级，加快涡轮增压壳体、电子水泵扩能步伐及新产品研发；支持金冠新上柱上断路器等智能配网新项目，并集中布局建设金冠智能电气产业园；支持华福包装科技扩能烟包、酒包，新上高阻隔膜、数字标签等包装印刷新材料、新技术项目，建设印刷包装科技产业园；支持全宇制药引进吸收和研发现代生物制药产品；支持宝天机电发展高效高速电机和新能源汽车电机。四是强化对工业企业的政策服务。研究上级政策，加强沟通对接，争取技改、研发、智能化、绿色化改造和新上项目的奖补、贴息、基金直投、政策性贷款、优先政府采购等方面的政策支持，不断提升企业发展能力，让内乡企业最大限度地享受到政策红利。

第二、深入推进农业供给侧结构性改革，逐步形成现代农业产业体系。一是持续提高粮食综合生产能力。落实“藏粮于地、藏粮于技”战略，实施农业综合生产能力提升工程，改善灌溉排水、田间道路、农田林网等基础设施条件，建成马山灌涨3.5万亩高标准农田项目，完成农产品质量安全县创建任务。二是推进传统优势产业提质增效。适应烟草市场变化和政策导向，稳量提质，优化品种、优化布局、优化规模、优化烟农，打响品牌，使烟叶种植面积突破3.5万亩，税收突破2000万元；推进核桃产业整合提升，同步开展与下游企业的战略合作；着力优化油桃和其它林果业品种，提升品质，打造品牌。三是着力发展高效特色农业，推进供给侧结构性改革。支持食用菌、中草药、紫薯、郦邑贡菊、绿色有机蔬菜等高效特色农业发展；发挥以色列农业园智能化育苗和福瑞滋植物组培中心的孵化带动作用，着力打造内乡农产品品牌，进而形成地域性公共品牌；实施农产品加工业提升行动，引进和培育高效特色农业产业化龙头企业。

第三、加快特色商业区建设，引进和培育商贸、建筑、房地产等领域优质骨干企业，发展文化旅游、电子商务及物流仓配等现代服务业。一是加快特色商业区建设。全面完成县衙历史文化街区拆迁建设任务，启动东区运营，进一步规范管理，提升运营水平。二是大力发展文化旅游。持续巩固5A创建成果，争取圆满收官。发挥县衙龙头景区的带动作用，开展“一票看遍内乡景”活动；加快智慧旅游建设，抓好旅游沿线环境整治；启动夏万公路建设；推进石头村、石堂山、邓窑遗址的保护开发；深入挖掘楚长城历史文化；打造马山口红色文旅基地、七里坪森林小镇、赤眉油桃沟、余关核桃山等乡村旅游线路。三是大力发展电商和物流仓配业。以实施国家电子商务进农村示范项目为抓手，深入开展“互联网+”行动，健全县域电商生态。推进网货加工基地建设，扩大农村电商服务站覆盖面，提升县级电商大数据平台运营水平，强化电商服务体系；快速推进跨境电商园、牧原物流园、县域物流仓配体系等建设，全面改善提升县域电商供应链建设、管理和运营水平；同时积极培育电商人才，引进和培育壮大电商企业，支持牧原“聚爱优选”发展成为牧原集团和内乡百姓的主流线上综合生活服务平台。四是引进培育优质商贸、建筑和房地产龙头企业。支持本土建筑业、房地产企业升级发展；引进一批具有优质品牌的施工企业和房地产企业来内乡投资发展，并在内乡注册项目公司，最大限度地涵养税源，以此带动县域建筑业和房地产行业水平的提升；引进商贸龙头企业，谋划建设现代商业综合体和大型商贸交易中心。

第四、着力培育优势骨干企业，形成内乡经济的“四梁八柱”。培育骨干企业，优化服务、营造环境，使内乡成为产生企业家、吸引企业家和企业家茁壮成长施展才干的热土；用足用活各种政策工具，激励各种创新，包括技术创新、管理创新、业态创新、商业模式创新；对接资本、吸引资本、集聚资本，持续提升县域资本形成能力。充分利用好贫困县进入资本市场的绿色通道政策，强力实施“凤凰计划”，引进培育一批企业进入资本市场；吸引各种股权投资基金参与内乡企业发展；吸引央企和省属国企的投资并购，利用龙头企业和产业链整合引进资本。力争到2021年，牧原集团综合产值超500亿元，中誉能源煤炭基地储运配送交易量2000万吨，交易额超百亿元；其它产值超20亿元企业不低于10家，注册地在内乡的上市挂牌企业不低于10家，纳税超亿元企业不低于10家。

第五、持续加大招商引资力度。运用成熟的“龙头企业+平台+政务服务+金融服务”等模式，综合利用比较优势，发挥龙头企业吸附招商作用，大力承接产业集群式转移，同时着力在外贸、物流、商业等领域招引高税收的总部经济。以产业集聚区厂房及配套公共基础设施PPP项目为主抓手，快速推进项目入库和建设，为招商引资提供“拎包入驻”的资产和服务平台。

（三）脱贫攻坚工程

在2018年高质量脱贫摘帽的基础上，坚持目标导向、政策导向和问题导向，巩固脱贫攻坚成果，持续发力，精准施策，全面完成四个深度贫困村减贫任务。兼顾促脱贫与防返贫。把防返贫放在首位，进一步做好动态管理，巩固产业扶贫、精准识别成果和“两不愁三保障”成效；持续攻坚，聚焦深度贫困村，推动剩余贫困户稳步脱贫。兼顾保底线与促发展。用好“五保”低保兜底、教育扶贫、医疗扶贫等政策；全面落实脱贫户稳就业、稳产业和易地搬迁户的后续帮扶措施；发挥龙头企业和新型农业经营主体带贫作用，拓宽社会扶贫范围，强化贫困户利益联结机制，持续扩大脱贫成果。兼顾贫困人口与非贫困人口。统筹政策平衡，着力解决低收入群体的面上帮扶问题。统筹非贫困村均衡发展，加强要素保障，实行非贫困村集体经济收入全覆盖。同时抓好涉贫领域舆情信访化解处理，强化扶贫项目资金管理和监督公示。在发展村级集体经济的基础上，强化“智志双扶”，以“三带五联”奔小康活动和爱心超市为载体，提升乡村自治水平；加强农村公共基础设施建设，开展县域国土综合整治，培育发展农业特色产业。

（四）城乡融合发展工程

第一、强力实施县城提质建设。一是突出规划的战略引领和刚性控制作用。加强城市总规和土地利用总规的衔接，开展县域国土空间总体规划编制，加快空间规划编制进度，完成《内乡县城乡总体规划（2014—2030）》修编工作；完善百城提质各项专规，同步推进17个专规及县域农村垃圾治理规划的编制评审；协调推进乡镇总规及中心镇专规。加强规划实施和管控力度，严厉查纠各类违规行为。二是高质量推进县乡基础设施建设。城市建设，重点实施五大工程：通达工程，续建长信路北延、内邓高速引线、鹤鸣路、兴业路、创业路等工程；新建飞龙大道北延、湍河西路北延、永平路、南园路、新航路、好问路东西延、西城公园周边区域路网及康养小镇周边路网建设。提升工程，对郦都大道、宝天曼大道、灵山路及范蠡大街、渚阳大街南段、螺蛳河治理段、老城区背街小巷进行提升改造。靓化工程，新建湍河两岸南延绿化、城区道路绿化提升改造，推动游园及西城公园、方山公园配套建设。清洁工程，完成五号橡胶坝、西城污水处理、污泥处理厂项目建设；新建湍河城区段生态修复及水环境综合治理项目。公共设施配套工程，推进“暖化内乡 气化内乡”项目；做好城区集中供暖规划和热源建设；加快与西气东输二线管网对接和城区支网、毛细管网铺设进度，力争到2020年县城燃气普及率和集中供热普及率分别达到90%和50%以上；同时推进城区路灯改造提升及综合固废循环利用、城乡环卫一体化项目建设。交通公路建设，不断完善“九纵十二横”综合交通运输体系，奋力冲刺全省山区公路大县、交通强县，巩固全国“四好”农村公路示范县创建成果。续建S331线灵山机场至内邓高速师岗出口、默河大桥、二龙山旅游公路，新建S330线内乡镇平界至清凉庙段改建工程、S243线城区段内邓高速内乡西出口至县城连接线、聚爱合作社养殖场至王店街等47条县乡村道路改建提升工程，修建大中桥梁1225延米，并做好道路安防养护工作，完善县乡村道路沿线城乡公交配备设施建设；同时确保蒙华铁路至县城快速通道建成通车。小城镇建设，坚持突出重点、突出特色、培优育强、打造亮点的原则，编制自然村道路五年规划，大力实施“通村入组”工程，力争两年完成85%以上；同时抓好集镇基础设施建设，以道路、绿化、供排水、污水处理等基础工程实施为重点，拓宽投入渠道、加快建设步伐。三是提升城市管理水平。持续开展“双创”活动，深入开展环境卫生、交通秩序、五小行业、背街小巷等专项整治活动；加快城市基础设施管养运市场化步伐；加强大数据、云计算等现代信息技术开发应用，推进智慧城市建设，打造数字城管，确保全国卫生城市创建成功，争创省级文明县城。四是加快人口转移。推进旧城改造，加快实施棚改项目，鼓励进城农民购买商品房，全面实施居住证制度，着力提高常住人口城镇化率和户籍人口城镇化率。

第二、深入实施乡村振兴战略。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，落实乡村振兴三年行动计划，高质量编制总体规划和年度方案，坚持规划引领，以农民增收为导向抓好产业发展，以改善人居环境为突破抓好乡村建设，以土地制度改革为牵引抓好农村改革，以加强基层党组织建设为重点抓好乡村治理，补齐高质量发展的短板，协同推进产业、生态、文化、组织、人才五大振兴。着力开展灌涨乡村振兴示范镇建设，打好农村人居环境改善第一仗。一是让产业找得到效益。持续推进高标准良田建设，大力发展高效农业、特色农业，推进以色列农业示范园建设；培育农字号龙头企业和各种新型农业经营主体；推动传统农业向现代农业迈进，强化农产品品牌建设。二是让资本找得到平台。让“资本下乡 市民下乡”，盘活农村闲置资源，刺激农村消费，倒逼农村文明程度提升，通过人员流动、资源互换，释放出农村发展巨大空间。三是让村庄找得到韵味。推动一村一品、一村一景、一村一韵。大力开展“厕所革命”，持续开展农村人居环境整治，完善农村生活垃圾收运处理系统，控制农村面源污染；大力实施山区森林化、平原林网化、城市园林化、乡村花果化、廊道林荫化和庭院花园化等绿化工程；加强修缮改造农房；深入推进教育、医疗、养老等公共服务下沉农村，推动乡村生活品质的提升。四是让活动找得到场所。加快推动乡村两级公共服务中心标准化建设；建设一批村级群众文化娱乐场所，广泛举办群众性文化活动，丰富群众文娱生活；保证每村图书室足够的开放时间，倡导读书学习风气，开办农民讲习所，引导农民更新知识和观念。五是让群众找得到组织。着力抓好基层党建“政治引领”、基层组织“典型引领”、基层党员“先锋引领”和基层治理“创新引领”，让支部找到道路，让集体找到思路，让党员找到门路，让群众找到出路，让产品找到销路，带领群众脱贫致富；加强村民自治组织、集体经济组织建设，成立新型经营主体，充分发挥能人作用。六是让基层找得到认同。一方面抓好“四公”。以公开、公正、公平、公信取信于民。另一方面抓好“四治”。建设自治、法治、德治、善治的乡村治理体系。七是让致富找得到门路。增加农民工资性收入。严格落实农民工工资“一金三制”制度；加强就业培训，开发公益性岗位；就近转移农民，引导回创人员，吸纳农民就近就地转移就业。增加农民经营性收入。引进和改良品种，推动规模化发展；加大实用技术培训，提高农民种养技能，提高农业比较效益。增加农民财产性收入。探索农村“资源变资产、资金变股金、农民变股东”的发展新路子，抓好提供创业补贴和服务，流转农村土地经营权，鼓励有条件的农民改造农房发展“房东经济”，发展股份合作社。增加农民转移性收入。用足农业补贴政策，落实社会保障制度，推动新型农村养老保险和城乡居民合作医疗保险全覆盖。

（五）污染防治及生态建设工程

坚持“绿水青山就是金山银山”的理念，深入推进生态文明建设，做好中央及省环保督察反馈问题整改工作，以整改实际成效回应群众期盼。一是持续推进大气污染防治。坚持标本兼治，巩固“小散乱污”企业治理成果；持续强化建成区建制镇“六控”措施，加强14个乡镇空气监测站周边环境管控；全面落实“煤改电、煤改气”各项任务；加强秸秆禁烧与综合利用，加大露天矿山整治力度，形成震慑；加强重污染天气预测、预警和应急处置，完成市定空气质量目标任务。二是持续推进水污染防治。以“河长制”落实河常治，加强绩效考核和责任追究。推进默河水环境综合治理，消除黑臭水体。完成四个乡镇污水处理厂和污水管网建设；大力整治涉水污染源工作，保障人民群众饮水安全。三是加强土壤污染防治。因地制宜实施污染土壤治理与修复，加强源头防治，强化工业点源、农业面源污染治理，加快实施粪污资源化利用整县推进项目，积极打造绿色农业、循环农业，构建土壤保护“防火墙”，保障农产品与人居环境安全。四是全面加强生态建设。实施“国土绿化提速”和“山水林田湖草”生态修复行动；统筹推进“森林、湿地、流域、农田、城市”五大生态系统建设，严厉打击非法采矿盗沙破坏生态环境行为；启动省级森林城市创建工作，依托国储林项目建设，加大围村围镇围城“三围”造林力度，完成营造林14万亩，中幼林抚育6万亩，修复湍河生态湿地1万亩。创建伏牛山世界植物大观园示范县，支持花卉林果基地、木本植物资源种质基因库建设和林下经济发展，推进旅游度假、科研科普、珍稀植物收集繁育等一体化。持续开展“绿盾专项”行动，着力提升林业智能化管理水平，切实做好森林防火及病虫害防治工作。

（六）教育高地及民生福地建设工程

着力打造教育高地，办人民满意的教育。坚持以质量提升为核心，深化与北师大第二轮区域合作，增强学校内涵，落实立德树人根本任务，保持教育教学质量走在全市前列。加快南阳市示范性综合实践基地开放运行；推进职教园区规划建设，谋划迁建升级县职专，做强职业教育特色品牌。推进义务教育优质均衡发展，加快中小学扩容改造上档升级。新建九小、雷锋学校、实验幼儿园，扩建十一小、实验学校，完成县一小、二小、六小、七小、湍东初中、内乡初中、夏馆初中等15所学校续建工程，加大义务教育学校校舍维修改造力度，新增小学阶段学位1500个，初中阶段学位1500个。推进新高中二期工程、灌涨高中教学楼、赤眉高中综合楼和宿舍楼建设，加强与中国教育科学院合作新建菊潭高中，新增高中学位3000个以上。办好特殊教育和学前教育，提升学前教育水平，切实解决“择校热”“大班额”和“入园难”问题。加快以“三通两平台”为主要内容的教育信息化扶贫整县推进项目建成投用，落实乡村教师支持计划；同时加强师德师能建设，打造和谐平安校园。大力营造民生福地。医疗卫生方面。加快县公疗医院整体迁建；推进残疾人康复中心及康养小镇建设；着力发展医养、康养结合的养老养生产业；实施居民健康素养提升行动，强化慢性病综合防控；提升县乡公立医院装备水平，保障公立医疗机构公益性；进一步强化卫生信息化建设，发展优势特色专科，提升服务基层能力；推进医联体、医共体和分级诊疗，优化整合医疗卫生资源，加强乡村卫生机构硬件升级，逐步补齐医疗卫生短板。推进中医药管理改革，深化与河南中医药大学协作，争取中医院病房楼建设项目，启动县中医院迁建升级，创建省级中医药工作先进县。借助京宛对口协作平台，挖掘利用延庆及北京优质资源，协同推进教育、医疗及文化旅游、生态建设等领域合作。食品药品和产品质量安全方面。提高从农田到餐桌全过程监管能力，提升食品全链条质量安全保障水平，同时制定应急预案，健全防范机制，强化党政同责、属地管理，确保全民“舌尖上的安全”。创业就业方面。持续推进大众创业、万众创新，发挥好县众创空间的功能，强化就业服务和政策扶持；鼓励大学毕业生及返乡农民工回乡创业。社会保障方面。进一步完善城乡居民养老保险制度；全面做好弱势群体救助工作，不断提升困难群众救助水平；发展社会福利和慈善事业，放开养老市场，推动养老服务业转型发展；构建县乡村全民健身设施网络，实施健身休闲步道和广场建设，打造县郊户外运动基地，不断提升人民群众健康水平，让内乡成为一个宜居宜业宜学宜游的目的地。

（七）县域国土综合整治和拆旧复垦工程

围绕“报、征、供，拆、补、管”，念好“六字经”，持续发力，提升供地保障能力，形成“土地等项目”局面。计划新增报批建设用地2000亩，解决增减挂钩建设用地800亩，保障项目用地需求，同步完成大桥机场及安置区用地报批工作。超前布局土地收储，做足提前量，建立收储台账，加大收储力度，按计划包装和发行土地储备专项债券不低于5亿元。创新土地供应机制，盘活存量国有建设用地，提高供地率。有计划地实施村庄撤并，完成拆旧复垦2000亩，B类复垦券交易1000亩。新增补充耕地3000亩。抓住第三次全国国土调查的机遇，摸清自然资源家底，加强自然资源管理，实现自然资源管理信息化、智慧化；超前做好下一轮国土空间规划调整工作，开展全域国土综合整治试点工程；同时大力推进绿色矿山建设，持续加大违法占地、土地卫片执法整治力度，消减违法存量，严控违法增量。

（八）财税收入稳定增长及国有资本运营体系建设工程

一是持续推进公共财政体系和国有资本运营体系建设，构建“三足鼎立”的大财政格局。持续涵养税源。紧盯税源、税基、税收，落实减税政策，加强征管、综合治税。切实履行县级领导“管业务要管税收，抓工作要抓税收”的双重职责，把综合治税列入乡镇目标考核中，不断提高全县税收总量和一般预算收入的税收占比。做好土地财政“大文章”。深入挖潜“三块地”改革，以全域国土综合整治为抓手，不断增加农用地数量，提升农用地质量，增加城镇建设用地，减少集体建设用地，可持续的增加“土地财政收入”。构建国有资本运营体系，完成平台公司市场化转型，提高国有资本收入能力。剥离平台公司账面纯公益资产及对应债务，明确平台公司的业务范围和盈利模式，构建以资本投资和运营为主，以资产开发运营为辅的新型功能性国企；加强平台公司市场化转型过程中及转型后的管理，加强平台公司适应市场竞争要求的人才队伍建设，激励创新探索。二是以优化县域金融生态、提升资本形成能力为核心，推动金融高地建设进入新阶段。支持农商行“三步走”战略；大力发展票据业务、中间业务和供应链金融业务；扩大政府主导的融资担保基金、风险补偿基金和续贷周转资金池规模；加强政银企合作，提升金融服务能力；全面实施“内乡金融扶贫与发展三年行动计划”；高位推动绿色金融示范县创建工作，大力发展普惠金融，扩大蚂蚁金服网商银行覆盖面，巩固普惠金融试点示范县建设成果；整合力量，优化金融生态，营造失信受惩戒守信得奖励的信用环境，利用维信公司平台，加大不良资产处置力度；加强对涉金融案件金融审执力度；加强信用信息的披露和共享；加强破产清算和破产重组的审执力度。三是加强预算管理，优化支出结构，提高财政资金使用绩效。严控办公经费、会议费、购置费、修缮费等，在部门预算编制中压缩一般性支出5%，在预算执行中再压缩5%，同步跟踪监察审计，降低行政运行成本，把有限财力用到发展最需要、群众最受益的地方，让改革发展成果更多惠及人民。四是加强政府债务管理，逐步化解存量隐性债务。大力争取一般债和专项债发行规模，做大财力盘子；有步骤消化隐性债务，确保只减不增，使政府债务率始终保持在安全限额以内。

（九）平安维稳及社会治理工程

一是防范化解重大风险。坚持底线思维，增强忧患意识，提高防控能力，着力防范化解重大风险。防范化解金融风险。依法严厉打击非法集资等违法违规行为；完善金融风险监测、预警和处置机制；强化政银企协作配合、公检法互联互动，提高动态监测、实时预警能力。防范化解安全生产风险。深化安全生产风险隐患双重预防体系建设，开展重点行业、重点领域、重点区域的风险大排查大整治，坚决防控重特大事故发生。防范化解社会治理风险。加强社会综合治理，健全社会矛盾排查机制；加强防灾减灾救灾能力建设，完善应急管理体系；加强基层司法所基础设施建设，完善基层公共法律服务体系，推进特殊人群教育管理；加强治安防控建设，构建“全天候、全覆盖、网格化、数字化”的社会治安管理格局。二是不断推进平安建设。保持扫黑除恶专项斗争强大攻势；加大公安科技和基层基础建设，做实做优“一村一警”品牌，创新发展“枫桥经验”；推进“雪亮工程”，打造全省一流的“智慧公安”和“科技围合”高地。三是全力抓好信访稳定工作。集中力量化解信访重案难案，强力推进依法治访，打防结合处非访，维护信访秩序，高度关注非法集资、问题楼盘、涉贫信访、环保整治等领域特殊利益群体，把信访问题稳控在基层、化解在萌芽状态。

三、加强政府自身建设，全面提高履职能力和服务水平

各位代表！新时代新形势对政府工作赋予了新的使命，提出了新的更高要求，我们要不辱时代使命，不负人民重托，以政治建设为统领，坚决贯彻落实中央和省委省政府、市委市政府和县委的各项决策部署。以“不忘初心、牢记使命”主题教育为载体，深入开展“干部作风提升年”活动，全面加强政府自身建设，提升治理能力，加快建设人民满意的法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府。

（一）树牢“四个意识”，坚定“两个维护”。“两个维护”是党的十八大以来我们党的重大政治成果和宝贵政治经验，是我们党最重要的政治纪律和政治规矩。政府工作人员要牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，任何时候都要坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导，真正把“两个维护”内化于心、外化于行，主动对标、自觉看齐，在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，听从党中央号令，紧跟党中央步伐，确保党中央决策部署贯彻落实不走样，决不允许不敬畏、不在乎、喊口号、装样子。

（二）弘扬法治精神，严格依法行政。坚持依法施政、依法行政、依法办事，严格按照法定权限和法定程序行使权力，自觉做到法无授权不可为、法定职责必须为，善于运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定。坚持依法决策，健全完善程序，充分发扬民主，进一步提高政府决策科学化、民主化、法治化水平。推进政务公开，加强政策宣传解读，主动回应社会关切。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，自觉接受监察机关的监督，主动接受社会和舆论监督。规范行政执法，心中高悬法律的明镜，手中紧握法律的戒尺，忠诚履行宪法和法律赋予的职责，防止任性用权、粗暴执法，决不允许以权代法、以权压法、逐利违法、徇私枉法。

（三）牢记为民宗旨，保持清正廉洁。权力来自人民必须服务人民。政府工作人员要树立以人民为中心思想，全心全意为人民服务、真心实意为人民办事，走好新形势下的群众路线，始终与人民群众站在一起、想在一起、干在一起，既“身入”基层，又“心到”群众，想群众之所想、急群众之所急、忧群众之所忧。要严格遵守廉洁自律准则，筑牢思想防线，保持清醒头脑，始终敬畏人民、敬畏组织、敬畏法纪，做到忠诚、干净、担当。坚决贯彻中央八项规定及实施细则精神，驰而不息正风肃纪，坚定不移反腐倡廉，坚决铲除滋生腐败的土壤。

（四）提高能力素质，锤炼过硬本领。肩负新使命，战胜新挑战，既要有谋事的大智慧，还要有成事的真功夫。政府工作人员要提高理论素养，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，不断汲取这一科学理论蕴含的强大真理力量、信仰力量和实践力量，指导实践、推动工作。提高政治能力，增强政治敏锐性、政治鉴别力，做到眼睛亮、见事早、行动快，对容易诱发政治问题的敏感因素，准确判断、快速处置。提高专业能力，解放思想、开阔视野，防止思想僵化、知识老化、本领弱化，注重实践锻炼，加快知识更新，涵养专业素质。提高斗争能力，在推进重点工作中积累经验，在解决重大矛盾中经受考验，在完成重要任务中增长才干，使政府工作体现时代性、把握规律性、富于创造性，不断增强政府治理能力和服务水平。

（五）始终恪尽职守，勇于担当作为。做好今年的工作，既考验我们的判断能力，更检验我们的担当精神。我们要以对发展负责、对历史负责、对人民负责的态度，不回避矛盾，不惧怕挑战，不推卸责任，勇于挑最重的担子、啃最硬的骨头、接最烫的山芋，敢于承担风险、迎难而上，勤勉重干，真抓实干；反对空泛表态、应景造势、敷衍塞责、沽名钓誉。要坚持严管与厚爱结合、激励和约束并重，为担当的干部担当，对负责的干部负责，让干事的干部有想头，使成事的干部有奔头，营造一种人人尽责、个个实干，奋发向上、担当作为的良好局面。

各位代表！让我们在市委市政府和县委的坚强领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，不断提升能力，改进作风，奋力开创内乡高质量发展新阶段，以优异的成绩迎接新中国成立70周年。