内乡县人民政府办公室关于印发内乡县推进运输结构调整工作实施方案的通知

各乡镇人民政府，县政府有关部门:

《内乡县推进运输结构调整工作实施方案》已经县政府研究同意，现印发给你们，请结合实际认真贯彻执行。

2019年5月15日    

内乡县推进运输结构调整工作实施方案

为贯彻落实省政府关于推进运输结构调整的决策部署，提高综合运输效率、降低物流成本，为打赢蓝天保卫战、打好污染防治攻坚战提供支撑，根据《河南省人民政府办公厅关于印发河南省推进运输结构调整工作实施方案的通知》(豫政办〔2019〕4号)和《南阳市人民政府关于印发南阳市污染防治攻坚战三年行动方案(2018—2020年)的通知》(宛政〔2019〕2号)及《南阳市推进运输结构调整工作实施方案》（宛政〔2019〕17号）有关要求，结合我县实际，制定本方案。

一、总体要求

（一）指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大精神和省委十届六次全会精神，牢固树立新发展理念，以深化交通运输供给侧结构性改革为主线，以推进大宗货物运输方式转变为主攻方向，不断完善综合运输网络，提高运输组织水平，减少公路运输量，增加铁路运输量，加快建设现代综合交通运输体系，推动交通运输高质量发展，为打赢蓝天保卫战、打好污染防治攻坚战提供支撑。

（二）基本原则

政策引导，协同推动。坚持政府引导、市场驱动、社会参与，充分发挥货运源头单位作用，激发铁路、公路等行业主体的积极性，形成多方发力、步调一致的高效协同工作机制。

突出重点，精准发力。以煤炭、焦炭、钢铁、矿石、粮食、建材等货物为重点，以主攻铁路、规范公路为重点方向，以大型工矿企业和物流园区为重点源头，精准施策，力求实效。

优化供给，项目带动。围绕省、市运输结构调整要求，组织实施铁路专用线建设、铁路货运服务提升、多式联运信息互联互通、货运车辆超限超载治理、城市配送新能源车辆推广等重点工程。

标本兼治，绿色发展。统筹“油、路、车”治理，健全交通运输污染防治体系，不断提升服务能力，推动绿色交通发展取得新成效。统筹发挥各种运输方式的比较优势和组合优势，实现各种运输方式各归其位、各尽其能、各显其优、协调发展。

（三）工作目标

到2020年，全县运输结构明显优化，铁路承担的大宗货物运输量显著增加。蒙华铁路、中誉国信内乡煤炭战略储备基地铁路专用线预计今年十月通车完工。与2017年相比，全县铁路火车来煤增加500万吨，多式联运货运量年均增长21%。

二、重点任务

（一）提升铁路运输能力

1.扩大干线铁路运能供给。加快蒙华铁路建设，力争2019年9月底前建成。(县发展改革委按职责推进实施，相关乡镇负责落实)

2.加快铁路专用线建设。实施铁路专用线进企入园工程，重点推进煤炭、钢铁、电力、焦化、建材、水泥等大型工矿企业、大型物流园区及交易集散基地新建或改扩建铁路专用线。制定铁路专用线运量提升专项方案，促进中誉国信内乡战略煤炭储备基地专用铁路与蒙华铁路同步建成使用。(县发展改革委、科技和工信局、交通运输局、自然资源局、环保局、财政局按职责推进实施，相关乡镇负责落实)

3.加强铁路运输组织。优化铁路货运受理方式，简化受理环节，推广上门服务等模式，对煤炭、焦炭、矿石、粮食等大宗货物优先保障运力供给。(县发展改革委按职责推进实施，相关乡镇负责落实)

4.推动铁路货场扩容改造。开展铁路货场运能调研，针对运能不足的铁路货场实施扩容改造，解决点线能力不匹配问题。研究制定铁路货场扩容改造土地与财政支持政策。研究实施内乡站货场改造工程，进一步提升铁路站场作业能力。(县发展改革委牵头按职责推进实施，相关乡镇负责落实)

（二）规范公路货运发展

1.强化公路货运车辆超限超载治理。严格落实《河南省治理货物运输车辆超限超载条例》，健全货运车辆非法改装联合监管工作机制，杜绝非法改装货运车辆出厂上路。加大货物装载源头监管力度，重点加强矿山、水泥厂、物流园区等重点源头单位货车出场(站)装载情况检查，禁止超限超载车辆出场(站)上路行驶。推进全县交通运输、公安部门治超联合执法常态化、制度化，严格执行公路货运车辆超限超载认定标准。加强科技治超，2019年实现跨区域、跨部门车辆信息、治超信息的自动传递和交换共享。加强信用治超，严格落实公路治超“黑名单”制度，依法对严重违法超限超载运输当事人实施联合惩戒。到2020年，全县高速公路货运车辆平均违法超限超载率控制在0.5%以下，普通公路货运车辆严重超限超载现象得到有效遏制。(县交通运输局、公安局、科技和工信局、市场监管局按照职责推进实施，各乡镇负责落实)

2.积极推进货运车型标准化。稳步开展危险货物运输罐车、超长平板半挂车、超长集装箱半挂车治理工作。开展既有营运车辆情况排查，将不合规车辆纳入数据库，引导督促货运企业制定车辆退出计划，加快更新淘汰不合规车辆。开展中置轴汽车列车示范运行，对符合节能环保、安全高效标准的货运车辆给予政策支持，推进道路货运车辆标准化、厢式化、轻量化。(县交通运输局牵头，县科技和工信局、公安局、市场监管局参与，各乡镇负责落实)

3.推动货运行业集约高效发展。大力发展公路甩挂运输，广泛推广网络化、企业联盟、干支衔接等甩挂模式，支持创新“挂车池”服务、挂车租赁等新模式。促进“互联网+货运物流”新业态、新模式发展，深入推进无车承运人试点工作，到2020年，重点培育创新能力强、运营管理规范、资源综合利用效率高的无车承运人牧原物流企业。(县交通运输局、商务局、公安局、邮政公司、财政局负责落实)

4.大力推进绿色运输发展。突出重型柴油运输车辆整治，启动营运重型柴油货车等高排放车辆污染治理。开展专项执法检查，在县域主要路口开展外入重型柴油货车尾气抽查检测。强化对运输煤炭、砂石、土方、水泥等车辆的执法监管，严查道路运输扬尘违规行为。推动全县重点用车企业及单位建设运输车辆管控门禁和视频监控系统。开展清洁油品行动，严禁运输企业和工矿企业储存、使用非标油，对货运车辆违规使用非国六标准油品的企业，依法从严处罚。推广新能源和清洁能源车辆，执行新能源城市配送车辆运营补贴政策。到2020年，全县新增及更换的邮政快递、轻型物流配送等作业车辆中，新能源和清洁能源车比例不低于95%。加快老旧车辆淘汰，大力推进国三及以下营运柴油货车淘汰更新。(县环保局、发展改革委、科技和工信局、市场监管局、商务局、交通运输局、公安局、财政局、邮政公司按职责推进实施，各乡镇负责落实)

5.科学实施重型车辆绕城行驶。完善全县高速公路和国省干线公路重型车辆跨市快速通行主通道及辅助通道的路线设计。制定干线公路城市过境路段绕行改线实施方案，强化货运车辆通行管理，逐步解决重型货车穿城问题。结合实际制定绕城通道路线，完善通行条件，明确国三及以下柴油车辆禁限行区域及绕行具体路线，严控重型车辆进城。(县公安局牵头，环保局、财政局参与，各乡镇负责落实)

（三）加快多式联运发展

1.加快多式联运枢纽建设。建设我县公铁联运枢纽，建设一批具有多式联运功能、支撑保障区域和产业经济发展的综合物流枢纽和园区。内乡县电商创业科技孵化园作为县级电商物流公共服务中心，打造县、乡、村三级物流体系。(县发展改革委、交通运输局、自然资源局、住房城乡建设局按职责推进实施，相关乡镇负责落实)

2.培育多式联运经营人。加快我县牧原物流多式联运示范工程建设，积极实施省级多式联运示范工程。加大政策扶持力度，支持铁路运输企业、邮政快递企业、无车承运人等延伸服务链条，向多式联运经营人转型。(县交通运输局、发展改革委牵头，县商务局、邮政公司参与，相关乡镇负责落实)

3.推进多式联运信息开放共享。支持企业完善多式联运信息平台，推动货物在途、舱单、运单、装卸等物流信息共享并向集疏场站、合作企业延伸辐射。依托县政务数据共享交换平台，加强交通运输、市场监管等部门间信息共享，为企业提供资质资格、认证认可、检验检疫、通关查验、信用评价等综合服务。探索研究多式联运货运量及运输结构调整统计指标体系和调查制度。(县交通运输局牵头，统计局、发展改革委、商务局、公安局、市场监管局、邮政公司参与)

（四）加大政策支持力度

1.落实财政税费优惠政策。积极落实国家关于铁路专用线、物流园区、老旧车辆淘汰、新能源汽车推广等方面的支持政策。加大对运输结构调整工作的财政支持力度，统筹使用有关资金，对大宗货物“公转铁”、标准化车型应用、老旧柴油车淘汰更新、多式联运枢纽建设、集装箱班列、农村物流等给予支持。研究落实鼓励大宗货物“公转铁”的支持政策，落实国家有关税收优惠政策。(县财政局、税务局、发展改革委、交通运输局、环保局、科技和工信局、各乡镇负责落实)

2.建立重点项目审批“绿色”通道。对纳入运输结构调整的铁路专用线重点项目建立审批“绿色”通道，发展改革、自然资源和规划、住房城乡建设、交通运输、生态环境等部门实施并联审批，简化手续。创新审计工作方式，探索开展项目全过程跟踪审计。加大铁路专用线用地支持力度，对新增建设用地指标予以优先安排，落实《自然资源部关于做好占用永久基本农田重大项目用地预审的和记娱乐》(自然资规〔2018〕3号)要求，对允许占用永久基本农田的重大建设项目和不占用永久基本农田的项目，积极纳入用地预审受理范围。(县发展改革委、自然资源局、环保局、住房城乡建设局、交通运输局、审计局按职责推进实施，相关乡镇负责落实)

三、保障措施

（一）加强组织领导。建立内乡县运输结构调整工作联席会议制度，负责统筹协调全县运输结构调整各项工作。联席会议办公室设在县交通运输局，承担联席会议日常工作。各有关部门要充分发挥职能作用，落实责任分工要求，加强沟通协调，密切配合联动，合力推动运输结构调整各项工作扎实有序开展。

（二）抓好组织实施。各乡镇政府要把运输结构调整工作纳入重要议事日程，建立协调推进机制，按照“一县一策、一企一策”的要求，2019年5月底前编制本地运输结构调整实施方案，与辖区内重点工矿企业和物流园区签订铁路货运增量目标责任书，制定配套政策，明确责任分工，建立工作台账，抓好组织实施。

（三）加强督导考核。县政府将运输结构调整工作列入年度重点督查事项，对工作落实不力、推进较慢的地方和单位进行通报批评;对慢作为、不作为、乱作为、失职渎职的地方、单位和个人，依法依纪严肃问责、追责。

（四）加强宣传引导。做好政策宣传和舆论引导工作，加强实施效果跟踪评估，合理引导市场预期，及时回应社会关切，充分调动广大运输企业的积极性，维护行业稳定，形成全社会共同关心、支持和参与运输结构调整工作的良好氛围。