内乡县人民政府办公室 关于印发内乡县2020年千村万塘综合整治工作方案的 通 知

各乡镇人民政府，县政府各部门：

《内乡县2020年“千村万塘”综合整治工作方案》已经县政府研究同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。

2020年4月9日

内乡县2020年“千村万塘”综合整治

工 作 方 案

我县2019年治理坑塘280座，恢复了坑塘原有的功能作用和综合效益，有效改善了人居环境。按照市安排部署，2020年，我县还需整治坑塘281座。为顺利完成整治任务，构建“来水能引、降水能蓄、沥水能排、旱涝能调”的农村水网格局和“水清岸绿、环境优美、生态良好、人水和谐”的农村水文景观，特制定本方案。

一、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，践行“四水同治”的治水新思路，全面贯彻党的十九大精神，深入落实“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水方针，结合乡村振兴战略、生态环境保护、农村人居环境改善、美丽乡村建设等工作，对照任务完成坑塘综合整治工作，夯实农村水利基础，增强乡村振兴支撑。

（二）基本原则

1.坚持问题导向，科学规划。立足补短板、破瓶颈、增后劲、上水平，着力解决坑塘存在的问题，统筹考虑建设美丽乡村的总体要求，各乡镇要根据当地自然条件和社会经济条件，针对坑塘存在的问题，提出不同治理措施，重点以恢复坑塘的集雨蓄水、灌溉、生态景观等功能为主，促进农村村容村貌的改善及乡村经济的发展。

2.坚持属地管理，分级实施。各乡镇应按照县统一确定的目标，结合自身实际需求，确定年度坑塘整治数量。将塘坝按行政村分解，一塘一策，组织各村按方案、计划实施。

3.坚持完善体制，建管结合。各乡镇要按照“分级管理、分级负责”的原则，建立健全县、乡、村三级维修养护管理体系，明确管护主体、管护责任，落实管护经费，落实“塘长制”，建立良性的运行管理机制。

二、整治方案

（一）治理标准

按坑塘功能，分为三种类型：生活型、生产型、生产生活型。

1.生活型坑塘：位于村庄内部或村旁，以改善人居环境为主，达到无垃圾、无污染、无异味，水体干净，并通过合理配植水生植物、坡岸生态绿化，配置休闲步道、娱乐设施，提升群众生活品质，确保岸坡稳定、沟渠联通、进出口设施完善，满足防洪除涝和景观水深。

2.生产型坑塘：远离村庄、以蓄水灌溉为主的坑塘，达到无垃圾、无污染、无异味，水体干净、岸坡整齐、绿色搭配、环境整洁的基本要求，并保持雨季调水蓄水的原有功能完善，确保岸坡稳定、沟渠联通、进出口设施完善，满足防洪除涝和蓄水水深。

3.生产生活型坑塘：在满足生产型坑塘的基础上，通过合理配植水生植物、生态绿化、湿地净化，配置步道及休闲娱乐设施、人文景观，建成环境优美的休憩场所。

对于长期废置不用，没有蓄水功能的坑塘，采取垃圾清运，就地填平的办法进行处理，不再作为待整治坑塘。

（二）主要措施

1.清理垃圾

对所有坑塘沟渠内的生活杂物、倾倒的垃圾进行全面彻底清理，布设垃圾收集设施，落实村庄的垃圾收集、转运及处理制度，截断污染源，并加强对坑塘水系的管护，确保清除后不再堆放垃圾。

2.清淤疏浚

对坑塘及其连通的沟渠内的淤积物进行全面彻底清理，确保水流畅通，清理后的淤泥按指定位置堆放后，覆土植草进行绿化。清淤后坑塘蓄水深度原则上不小于1.5m。

3.整修岸坡

对坑塘岸坡进行整修，整修后的岸坡应边坡稳定、岸线平顺。在现状岸坡基础上按照坡比原则1：1.5～1：2整修，常水位以下可采用砌石岸坡、卵石岸坡、水生植物护坡，常水位以上采取植草护坡的方式整修。

4.加固进出口设施

对坑塘上游进水沟渠、出水沟渠上损毁的桥、闸、涵及进出水管道设施进行维修或拆除重建，确保进出水畅通；对在河沟道上修建的小型堰坝坝体进行安全分析，针对问题除险加固；加固后的坑塘应达到保证安全运行。

5.实施防渗处理

对于砂土地质上开挖、填筑的坑塘，渗漏问题比较严重，原则上采用黏土或防渗土工膜防渗处理。

6.建设水生湿地

在坑塘进水侧利用现状洼地整修成净水湿地，种植芦苇、菖蒲、马蹄莲、金钱草、美人蕉等水生植物，对村庄来水进行净化处理，净化后的水排入坑塘；在坑周结合道路建设，利用边沟种植植物形成净化面源污染的截留沟。

7.提升景观

对位于村内或村边与村民生活息息相关的坑塘，岸坡采用植草岸坡、砌石岸坡、卵石岸坡等生态岸坡。坑塘内可种植观赏性能净化水质的水生植物，岸边种植绿色植物，以本地适生的垂柳、竹子、黄杨、石楠等为主，因村制宜在沿岸修建独具特色的乡村文化廊道、休闲型栈道、鲜花格栅和休闲娱乐广场等，使其具备景观和休闲娱乐功能。

8.健全污水处理

结合乡村振兴、清洁家园、厕所革命等行动，建立健全农村污水收集处理系统，对农村生活污水进行收集集中处理，杜绝污水进入坑塘。

（三）工作要求

1.数量要求

根据市领导小组安排，在去年任务数的基础上，按照任务清单，内乡县2020年需完成整治坑塘281座。按乡镇上报整治坑塘数量，原则上各乡镇不得少于20座，县坑塘整治工作领导小组根据年度计划对各乡镇进行调配，治理总数达到281座以上。

2.管理要求

坑塘整治任务确定后，各乡镇应对坑塘定位、编号、建档立卡。要分乡镇建立台账，将坑塘位置具体至自然村，逐个编号，并注明经纬度。要采集坑塘整治前、整治中、整治后的照片，实施电子台账制度，电子台账将作为坑塘整治验收的重要依据，并上报市领导小组。要将坑塘管理纳入“河长制”体系，实行“塘长制”，明确管理主体、管理制度和管理人员，确保坑塘产权明晰，管护到位。

3.舆论宣传

县水利局要积极与市领导小组办公室对接，报送各乡镇典型材料，积极配合南阳电视台等单位制作“千村万塘”治理专题片，争取河南日报等省级新闻媒体进行宣传报道，营造良好舆论氛围。

三、保障措施

（一）强化领导，落实责任。南阳市已经将“千村万塘”综合整治工作纳入党建、经济工作“两个高质量”绩效考核。各乡镇、县直相关部门要高度重视这项工作，树立“一盘棋”思想，打破部门界限，加强协调联动，推进信息共享，构建领导有力、责任清晰的工作推进体系，一级抓一级，一级对一级负责。各乡镇要明确一名领导专职负责“千村万塘”综合整治的各项日常工作，统筹推进乡镇坑塘整治，要求各村明确坑塘整治责任人，倒排工期，确定坑塘整治完成时限，确保工作落到实处。

（二）多元投资，保障资金。建立多渠道、多元化、多形式的投资机制。各乡镇要积极采取金融信贷、政府和社会资本合作、社会捐助、债券融资等形式广泛吸纳社会资本。县财政将在每座坑塘1万元的奖补资金纳入同级财政零基预算的同时，积极争取债券项目等政府投资，同时落实每座坑塘每年2000元的管护资金，全面加大奖补力度。

（三）强化督查，确保落实。由县“千村万塘”综合整治工作领导小组办公室会同农业农村局等单位，将坑塘整治工作纳入人居环境综合整治考评，对坑塘整治工作进行一月一督查，一季度一排队，各乡镇坑塘整治工作排名每季度将在南阳日报公示。对目标任务完成好的乡镇通报表扬，并在奖补资金的基础上，发放市级奖励资金；对目标任务完成较差的乡镇通报批评；对工作推进不力、推诿扯皮、任务滞后的乡镇负责人进行约谈问责。