内乡县人民政府关于内乡县2021年烟叶产业高质量发展的工作意见

各乡镇人民政府、县直有关单位：

为稳定烟叶规模，提高生产水平，提升质量信誉，促进烟农增收，实现烟叶产业持续稳定健康发展，特制定本意见。

一、指导思想

按照“稳扩规模、烟农增收、保障供给、良性发展”的总体思路，以扩规模增总量为目标，以高质量发展为引领，以烟农增收为核心，以水平提升为重点，以基地单元建设为依托，以规范管理为抓手，维护烟农利益，高标准建设示范区，提高原料保障能力和工业满意度，实现烟叶产业稳定发展。

二、目标任务

计划面积3.05万亩，计划收购7.32万担，公斤均价29元以上，上等烟比例70%以上，等级合格率80%以上，工商交接合格率符合要求；烟农收入10614万元，实现税收2335万元；布局优化基本完成，生产水平持续提高，新技术推广应用到位；质量特色彰显，等级结构符合市场需求，安全性达到规定标准，质量信誉明显提升，保障工业供给满意度高，需求旺盛，保持烟叶生产核心县地位。

三、重点工作

（一）稳扩生产规模，优化布局结构，聚焦发展重点。

1.稳扩种植规模。2021年是内乡烟叶触底反弹恢复发展的关键转折年，要紧紧抓住上级公司对内乡烟叶发展面积不设上限、收购计划不设上限的重大利好政策，把握工业企业对内乡烟叶的旺盛需求，通过宣传引导、扎实开展重点工作、严控过程、提高服务质量等综合措施，把面积落实作为第一要务，保障基本烟田、留足基础面积、稳定烟农队伍、稳扩烟叶规模，守住核心县地位。要把计划层层分解到村、组，落实到农户，规范合同签订，严禁无合同种植收购烟叶，杜绝虚假合同和虚假面积。

2.优化布局结构。要抓住全省全市烟叶产区布局优化的良好机遇，抢夺有效资源，占据有利地位，3-5年内发展到5万亩12万担。内乡作为全省核心烟区之一、土地流转试点重点县，各乡镇要积极探索切实可行的土地流转模式，加大对土地流转的扶持力度，将有限的计划资源向生态条件优越、规模集中、水利条件完善的地区转移。避开无烤房、无水源、土质差、连作病害严重等区域。要重点发展赵店、余关、瓦亭、王店四个万担乡镇，巩固发展灌涨、岞、师岗等乡镇达到5000担规模，恢复发展湍东、马山、赤眉等乡镇达到3000担规模，充分发挥重点乡（镇）、村、示范方的支撑作用，打造万担乡、千亩村、200亩以上示范方。要优化种植农户，大力发展10-20亩的专业户，重点培育20-50亩的职业烟农，适度发展50-100亩的大户。

3.聚焦发展重点。

要促进烟农增收，把烟农增收做为烟叶工作的首要目标，找到烟农增收的途径和办法，加大扶持补贴力度，降低烟农成本投入。

要深化质量意识，牢牢树立“质量是唯一生命力”的烟叶工作理念，坚持“以质量求生存、以信誉谋发展”的基本方针，找出解决烟叶特色弱化的办法措施，提高烟叶质量，彰显浓香型特色，叫响内乡烟叶品牌，重塑内乡烟叶质量信誉新形象。

要保障工业供给，持续稳定的有效供应是满足工业的基础，也是烟叶产业发展的有力保障，以工业需求为导向，制定基地单元生产实施方案，加强工商农研多方合作，集成推广各项先进适用技术，深度介入烟叶生产、烘烤、收购各环节，做到特色明显、备货精准、结构合理、保障需求。

（二）集成推广先进技术，解决突出问题，彰显质量特色

1.实行良种良法配套。以云烟87为主栽品种，示范种植云烟105品种，继续试验种植渠首系列新品种。

2.全力提升生产水平。在生产的各个环节，集成推广先进技术，从机耕、育苗、移栽、测土配方、施肥、大田管理、优化结构、绿肥掩青等每一个关键节点，做好技术指导，落实生产措施，改良烟田环境，加强田间管理，解决病害问题，实现丰产丰收，保证烟农收益。

3.实施烟田绿色防控技术。坚持源头治理、标本兼治，围绕“烟叶产品质量安全标准”，通过生态调控、生物防治、理化诱控、科学用药等关键技术的集成应用，构建病虫害绿色防控技术体系，严禁使用违禁农药，严控农药施用次数、剂量和安全间隔期，保证烟叶安全性，消除工业顾虑，畅通购销渠道。

4.科学烘烤提质保量。要积极组织开展采烤一体化，以提高成熟度为核心，通过烘烤师全程介入，灵活运用采烤技术，防止烤青、烤黑，降低烟叶烘烤损失率，保障烟叶质量，彰显浓香质量特色。

（三）探索模式创新，推进管理标准化，保障服务专业化

1.全面推进土地流转工作。扎实推进烟区土地流转工作，坚持“5+合力 降本提质”土地流转模式，在王店镇薛河村、岞镇魏营村、灌涨镇胡刘村试点的基础上多点开花，加强多方合作，推动土地长期流转，稳定流转价格，保障农民利益，确保种烟地块长期持续稳定。

2.加强基地单元建设。依托全国重点工业企业上海烟草集团、浙江中烟、河南中烟，建设三大工业基地单元，针对不同需求，实行差异化管理，定制化生产，保障基地单元3万担最低供应，最终实现“原收原调、全收全调”，解决结构矛盾，稳固内乡全省烟叶生产核心区的地位，实现产业高质量可持续发展。

3.强化专业化服务。通过专业合作社大力推广机械化服务、专业化服务，各级各部门要支持专业合作社运营，给烟农合作社或专业服务组织提供政策和资金扶持，通过合作社开展机耕、育苗、移栽、植保、田管、专分散收等专业服务，因地制宜推行机械作业，力争通过专业服务，减少烟农用工，提高服务质量，实现烟农增收，使烟叶生产走向专业化、集约化、精细化，成为农民致富、乡村增税的支柱产业。

（四）加大扶持力度，完善配套政策，促进烟农增收

1.投入资金保障。针对当前烟叶生产烟农投入大负担重的现状，由县政府协调县农商行，开发“烟叶种植贷”金融信贷产品，面向全县烟农，政府视情给予全贴息或部分贴息，烟农使用。20万元以内贷款农商行授信免担保，20万元以上贷款追加担保，使用期限一年之内。解决烟农资金匮乏无力投入的难题。

2.发展基金支撑。从县烟叶发展基金中县财政投入100万元，用于基本烟田规划、土地流转进行补贴，烟农骨干队伍组织培训巩固。按照保证基数，奖励增量，核算到村，以乡镇为单位发放的原则，植烟村在2020年基础上每增加1亩奖励150元。以保证稳定基本烟田，扩大植烟面积，完善基础设施，降低烟田租金，减少烟农投入，保障烟叶产业可持续发展。

3.项目配套支持。组织协调水利、土地、农业、保险等部门，综合利用水利设施、土地治理、农综开发等项目，结合基本烟田进行建设，改善基本生产条件，解决基础设施薄弱、抵御风险能力差这一困扰烟叶产业发展的首要问题。

4.基础设施建设。积极协调上级政府和烟草公司，特别加强烟田烟水建设规划与完善，按照重点乡、村、示范方的规划布局，完善配套设施，保障种植规模，要加快烤房电代煤改造进度，满足需要，符合标准。没有实施电代煤改造的烤房，要按照环保政策要求使用符合标准的洁净型煤。要加强已建项目的运行管护工作，加强相关培训和指导，确保所有设施设备都能发挥应有的功效。各乡镇政府和项目所在村要在烟叶税中提取一定比例，专项用于基础设施维护，确保设施长久发挥效益。

5.完善配套政策。持续巩固“大头朝下”的烟叶税收成熟良性分配机制。各乡镇要因势利导，进一步调整完善奖励措施，确保村组干部抓烟积极性不受影响；在重点工作的推进和关键技术落实上，县政府将持续加大投入，兑现奖励，乡村两级也要拿出一定资金用于环节奖励、示范区、合作社、基地单元建设、职业烟农培育、专业化服务等工作。

（五）净化环境，加强管理，提升质量，满足需求

1.净化收购环境。坚持动真碰硬，刀刃向内的决心和执行力，外借“扫黑除恶”，内抓风险防控，重拳出击，净化烟叶发展环境，稳固烟叶产业发展大局。

2.强化过程管控。要抓好各项生产措施的落实，加大标准技术规程宣传力度，提高田间管理水平和成熟采烤水平。加强收购管理工作，全面规范实行“专分散收”模式，有效开展“入户预检、约时定点、轮流交售、合同收购”的流程，统一收购标准，坚持逐捆上分级台检验，杜绝“三混”等问题。

四、保障措施

（一）健全管理体系，加强组织领导。县烟办室、烟草公司要充分发挥职能作用，切实履行职责，对全县烟叶发展全程负责。要围绕生产经营和项目建设目标，从上到下建立起分层负责的烟叶生产管理体系，提高烟叶产业发展的组织保障水平。要继续实行领导分包烟方制度，加强示范方建设，促进先进适用技术落地，有效发挥示范引领作用，带动烟叶生产水平提升。

（二）实行风险保障，解除后顾之忧。全县烟田综合投保工作要在5月中旬前完成，继续完善烟草气象服务、人工增雨消雹等工作，及早建立烟田灾害预警体系，努力把灾害损失降到最低。同时，争取增加烟厂对烟叶基地的捐款、扶贫款、受灾补贴等，尽最大努力解除烟农后顾之忧。

（三）加强检查考核，实施绩效挂钩。要建立完善工作考核督查机制，进一步细化量化目标。通过环节观摩、排序通报、绩效挂钩等措施，督促工作落实。产业领导小组对各植烟乡镇继续实行烟叶工作综合目标考评，改进考核办法，将示范方建设、合作社建设、等级结构、工业评价、职业烟农培育、重点工作落实开展情况等纳入考核内容。对完成好的乡镇予以表彰和奖励。烟草公司要不断提升工作标准、转变工作作风，切实做好技术服务、物资供应、生产管理、收购调拨等工作。要出台具体的考核方案，加强督查，兑现奖惩，调动全员投入烟叶生产的积极性。

附：内乡县2021年烟田面积规划表

2020年12月21日         

附件：

内乡县2021年烟田面积规划表