书写菊乡大气磅礴的奋进文章——内乡县政府工作报告解读

      厚积薄发 全面领跑区域经济发展

      2020年是极不平凡的一年，内乡县政府在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，全面落实“六稳”“六保”，全县经济社会运行呈现厚积薄发、全面领跑态势，实现了“十三五”和脱贫攻坚的圆满收官。

      疫情防控取得重大胜利。面对突如其来的新冠肺炎疫情，仅用一个月时间就实现了确诊病例、疑似人员、留观人员“三个清零”，使内乡成为全市确诊病例最少的两个县之一。在疫情得到有效防控的前提下，有序推动复工复产、复市复业、复商复学，成为全市一季度唯一实现财政收入正增长的县区。

      经济运行持续稳定高速增长。全年GDP完成263.1亿元，增长4.2%。规上工业增加值增长6.4%。财政一般预算收入完成12.98亿元，增长10%，其中税收完成9.05亿元，增长8.5%，税收占比69.7%。全社会固定资产投资增长13％。城镇居民人均可支配收入增长1.8%；农民人均可支配收入增长6.3%。全县金融机构贷款余额完成185.5亿元，增长16.2%；金融机构存款余额完成327.3亿元，增长21.1%。主要经济指标增速基本全面位居全市各县区第一。

      发展势能和动能不断蓄积。项目工作取得重大突破。全年纳入省市级重大项目68个，当年完成投资107.8亿元。纳入“十四五”省级各项规划项目库项目总投资980.7亿元。全年争取一般性转移支付28亿元，争取专项转移支付3.5亿元，争取中央预算内投资1.3亿元，争取一般债券项目资金1.8亿元，争取专项债券项目资金5.8亿元。内乡在全市年终重大项目建设综合考评中位居第一。骨干企业不断发展壮大。牧原集团总营收突破700亿，出栏生猪1811.5万头，已跃居全球行业第一。全县规上工业营收年度增长56.6%，利润增长167%，利税增长158.3%。产值超十亿元企业达9家，税收贡献超千万元企业达28家、超亿元企业3家。25家规上服务业企业实现营收增长108.8%。科技创新能力持续提升。新增高新技术企业7家。牧原集团获批建立博士后科研工作站。金冠电气新申报成省级制造业与互联网融合试点示范项目。土地保障能力显著增强。全年报批建设用地2908亩，通过增减挂钩解决用地2819亩；报省政府挂钩征收土地2410亩；拆旧复垦新增耕地1890亩，复垦券交易土地694亩收入8476万元。区域性金融高地日益隆起。牧原股份通过信托、票据、债券等完成直接融资近60亿元。牧原财务公司获批进入国家银保监会筹建规划。县投控公司与省农开、市产投、牧原共同发起设立了总规模5.02亿元的内乡县域经济高质量发展股权投资基金。政府平台公司市场化改革转型初步完成。金冠股份IPO成功通过科创板上市委审核。《金融扶贫与金融发展三年行动计划》编制完成。内乡县入选全国县域数字普惠金融百强县。现代猪产业数字化供应链金融服务大数据平台建设基本完成。电商发展方兴未艾。县乡村三级物流配送体系项目基本建成。农产品上行体系继续巩固。电商创业科技孵化园入选国家小微型企业创业创新示范基地名录。开放招商成效明显。树立供应链管理思维和产业生态建设理念，政企协同，推动形成了牧原供应链企业在内乡县域集群式入驻，目前共有3343家牧原供应链法人企业在内乡注册登记、结算和纳税。

      决战决胜脱贫攻坚，“三农”基础更加稳固。全年转移贫困劳动力就业17053人，安置贫困公益性岗位5913个，全县97个贫困村15959户44442人贫困人口全部脱贫。实施高标准农田建设4.5万亩，全年粮食总产达8.24亿斤。内乡县被认定为全国率先基本实现主要农作物全程机械化示范县。成功获批创建国家级现代农业产业园。全年烟叶产业综合指标继续位居全市第一，被确定为全省十大核心产烟县之一。生产香菇4200万袋，种植草腐菌8万平方米。持续推进农村厕所革命、坑塘整治、贫困村公共基础设施及城乡环卫一体化等项目建设，荣获“全省农村人居环境整治先进县”称号。

      新型城镇化进程加速，城乡建设协调推进。百城提质建设持续加力。县域国土空间规划编制基本完成。“生态保护、永久基本农田、城镇开发边界”三线基本划定，城区污水处理能力达到7万吨/日。范蠡大街等一批市政工程顺利建设，成功创建国家级卫生县城。县域公路网络不断完善。全年完成交通扶贫公路145.8公里，新建通村入组联网道路194.6公里，全省交通运输脱贫攻坚暨“百县通村入组工程”“万村通客车提质工程”现场会在内乡召开。

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      生态文明建设成效显著。基本实现禁煤区内散煤和洁净型煤“双清零”、禁煤区外散煤“动态清零”，全年空气质量优良天数达291天，出境水断面水质综合达标率 97%、城市集中式饮用水源地水质达标率100%。土壤污染防治体系基本建立，重点行业重金属污染物排放量实现零增长。完成造林绿化6.86万亩、国储林造林2.3万亩。

      民生福祉不断增强。教育高地建设持续推进。高考一本进线1452人，本科以上进线4232人，3名学生被清华大学录取，新增城区义务教育段学位4125个、高中阶段学位1815个。教育信息化扶贫整县推进项目基本建成，牧原产业学院筹建启动，农村教师首批保障房开工建设。卫生健康服务稳步提升。县医院传染病区、县公疗医院整体迁建顺利推进，县医院中西医结合病房楼、医养结合楼主体完工，县残疾人综合康复楼封顶，乡村卫生院（室）全部达标建成。社会保障能力显著增强。全年城镇新增就业6440人，新增农村劳动力转移就业9921人。建立“四集中”机构78所，入住失能半失能贫困群众2113人。平安建设再创佳绩，年度群众安全感和执法满意度评价双获全市第一，退役军人服务保障不断强化，民宗、侨务、商贸流通、史志及群团工作都取得了新成效。

      辉煌“十三五” 拼搏成就内乡历史性突破

      2020年各项工作的完成，标志着“十三五”规划的圆满收官。“十三五”时期，是内乡县战胜严峻考验，在多个领域取得辉煌成绩，实现历史性突破的一个时期，内乡县也从跟跑、并跑，进入到了一个勇当区域发展领跑者的崭新阶段。

      综合经济实力实现重大跨越。全县GDP从147.9亿元增至263.1亿元，年均增长11.6%；人均GDP从2.66万元增至4.64万元。财政一般公共预算收入从7.27亿元增至12.98亿元，年均增长12.3%。税收从5.2亿元增至9.05亿元，年均增长11.7%。全县金融机构贷款余额从93.7亿元增至185.5亿元，增长1倍。金融机构存款余额从134.8亿元增至327.3亿元，增长1.4倍，人均存款占人均GDP的比重从91.1%提升至124%，内乡经济全面实现了从全市第三方阵到第一方阵的跨越。

      高质量发展迈出重要步伐。全县产业结构从23.9:41.6:34.5调整至20:43.8:36.2，“二三一”型产业结构不断优化。规上工业增加值年均增长12.8%，占全市总量的比重由6%提升至13.3%。高新技术企业个数从4家增至21家；高新技术产业增加值占规上工业增加值的比重从21.6%提升至85.6%。上市挂牌企业及全资子公司达到7家，区域经济证券化水平全省领先。

      “三大攻坚战”取得显著成效。以脱贫攻坚统揽县域经济社会发展全局，创新“内乡5+”扶贫模式，创新“七有”标准，内乡脱贫攻坚综合考评连年位居省市前列，荣获“全省脱贫攻坚先进县”荣誉称号，圆满实现了高质量脱贫。坚持“两山论”理念，创新“3+3+N”污染防治攻坚工作体系，污染防治攻坚战取得阶段性成效。政府隐性债务有效管控，扫黑除恶专项斗争纵深推进，安全生产及信访形势稳定，守住了不发生区域性系统性风险的底线。

      基础能力建设更为坚实。全县固定资产投资五年累计完成450亿元，年均增长17.3%。煤电运项目电厂2X100万千瓦第一台机组建成投运，光伏发电总装机容量达77兆瓦。沪陕、内邓高速及宁西复线、浩吉（蒙华）铁路内乡段建成通车。新改建农村公路846公里，新改建干线公路90公里，全县交通公路密度由89公里/百平方公里提升至163公里/百平方公里，创建成“全国‘四好’农村路示范县”。

      民生福祉显著增强。城镇居民人均可支配收入年均增长7%；农村居民人均可支配收入年均增长8.3%。每年财政支出用于民生事项保持在80%以上。累计新增城镇就业3.1万人、就业困难人员再就业4500人。村级综合文化服务中心“七个一”工程实现全覆盖。新建、改扩建各类学校136所，新增义务段学位19543个；新增高中段学位9116个。城区医院梯次搬迁升级完成，125个村卫生室达标建设，新增床位1750张，每千人床位达4.9张。

      改革开放取得关键性突破。“多证合一”等商事制度改革、“放管服”改革、“一网通办”前提下最多跑一次改革、农村产权制度改革以及产业集聚区体制机制改革、党政机构改革顺利推进。探索实施了“龙头企业+园区平台+政务服务+金融服务”和“专业园区+资本招商”等模式，签约超亿元项目185个，新开工超亿元项目185个，招商引资的签约率、开工率、资金到位率、建成投产率始终位居全市前列。

      扬帆“十四五”  奋楫争先谋划高质量开局

      根据《中共内乡县委关于制定内乡县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，内乡县政府编制了《内乡县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》。《纲要》提出了“十四五”时期全面实施优势产业在地化全产业链集群发展、重大基础能力全面提升、建设金融高地、教育高地及数字赋能五大战略，确定了打造“全国现代猪产业第一县”，建设“全省乡村振兴先进县”“全省县域治理‘三起来’示范县”“豫鄂陕交界区域性综合物流枢纽”，进入全省经济二十强等发展目标；并对未来十五年进行了远景规划，要朝着“全国经济强县”“全国乡村振兴先进县”“全国县域治理现代化先进县”的奋斗目标迈进。

      根据规划，内乡县今年重点做好八个方面的工作：

      抓项目促投资强基础，持续强化区域竞争比较优势

      坚持以项目工作为主导，通过抓项目强投资来优化经济结构，提升发展基础能力。重大基础能力项目，全力做好S330、S243项目投资建设，加速专用铁路和牧原智慧物流园、煤炭储备基地和煤贸电子化交易中心建设。启动风光水火储一体化试验区规划编制，实施县产业集聚区增量配网、集中供热及供汽项目，着力实现区域多能互补、智慧管理、降本增效。开工建设牧原大数据中心，逐步加密充电桩布点，打造标杆型的数字化牧原食品产业园区。产业类项目，续建牧原肉食产业综合体、农牧装备产业园、华福包装科技产业园、金冠智能电气产业园、纸产品工业园，新开工电商网货加工基地、年加工100万吨小麦和年加工100万吨大豆、牧原食品产业园二期、乐凯华光免处理胶印版材、华福科技高阻隔膜、天津红日药业国内最大的肝素钠原料药生产基地等项目。新型城镇化类项目，续建渚阳大街、范蠡大街、郦都大道改造提升、兴业路、长信路，新开工飞龙大道北延、汇金路、创业路、菊潭客运站等项目。环保和生态建设类项目，续建默河水环境综合治理，新开工湍东湍西两个污水处理厂扩容、刁河水环境综合治理、灌涨等四个乡镇污水处理厂、黑崖山、柏树山等矿山生态修复等项目。社会事业及公共服务类项目，续建“三馆一院一中心”、湍东完全学校等项目，新开工牧原产业学院、县医院新传染病区、县疾控中心搬迁升级、县中医院整体迁建、泰隆完全学校等项目。乡村振兴类项目，新开工6万亩高标准数字化种养循环示范区、600亩设施蔬菜植物工厂全产业链项目、10万亩国储林、产村融合型田园综合体等乡村振兴项目。

      推动产业升级，构建现代产业体系

      提升工业发展的量级和能级。坚持工业发展的战略核心地位，在优化工业结构和提升工业质量的基础上进一步加速壮大工业总量。大力发展优势产业链集群。按照“十四五”末千亿级工业总量规划，初步布局了五大工业集群：装备制造业集群，包括汽车零部件、输配网装备和农牧装备产业，“十四五”末规划产值300亿元；农副产品加工产业集群，包括粮食饲料加工、绿色肉食品深加工、生物制药产业，“十四五”末规划产值400亿元；纸产品加工和绿色印刷包装产业集群，“十四五”末规划产值100亿元；能源及高载能产业集群，“十四五”末规划产值100亿元；新型建材及民爆器材等其它产业集群，“十四五”末规划产值100亿元。着力培育优势骨干企业。用足用活各种政策工具，激励各种创新，包括技术创新、管理创新、业态创新、商业模式创新；对接资本、吸引资本、集聚资本，持续提升县域资本形成能力。力争到2025年产值或收入超百亿级企业不低于5家，产值超20亿元企业不低于10家，纳税超亿元企业不低于10家。

      加快服务业发展。大力发展文化旅游。发挥县衙对全域旅游的龙头带动作用，推进特色商业区、智慧旅游和文商旅融合发展，创新发展三产融合型旅游观光新业态。推进金融高地建设进入新阶段。着力增加金融供给，支持广发银行、洛阳银行在内乡设立分支机构，鼓励辖内企业与央企加强合作，引导央企资金在内乡持续增加投入。大力拓展数字化普惠金融、供应链金融应用领域，整合开发省市县共享的政务大数据资源，建设生猪产业链大数据金融服务平台，推动金融数字赋能；逐步扩大县域经济高质量发展投资基金规模。强化农村普惠金融服务网点和基础设施建设，提升乡村振兴金融保障能力。着力推进企业进入资本市场，实现金冠电气科创板上市，推动华福科技借壳上市，启动农商行三年上市行动计划，做好上市挂牌重点后备企业辅导，形成资本市场梯次发展格局，持续提升资本形成能力和区域经济证券化水平。着力持续优化金融生态，营造守信受激励失信受惩戒的信用环境。大力发展电商和物流仓配业。加速养老服务业发展。引进培育优质商贸、建筑和房地产龙头企业。
着力打造“10+2+1”园区。加快推进牧原食品产业园、煤贸物流园和牧原肉食产业综合体等专业化园区平台建设，实现“园区等项目”。改善电、汽供给和金融服务等功能性要素保障；完善全生命周期、全要素保障的原创孵化、培育升级、引进注册、融合发展机制，推动产业链、创新链、价值链、生态链延展突破。

      着力优化营商环境，加强招商引资力度。发挥核心企业对供应链企业的多元赋能型招商促进作用，瞄准行业头部企业和细分领域的隐形冠军，出台定制化政策，点对点精准招商，着力形成供应链企业总部集聚，形成愈加完善的产业生态；同时运用成熟的“龙头企业+园区平台+政务服务+金融服务”等招商模式，围绕能源、物流等比较优势和乡村振兴的需求展开招商。

      全面推进乡村振兴，加快农业农村现代化

      巩固拓展脱贫攻坚成果。健全防止返贫监测帮扶机制，持续跟踪收入变化和“两不愁三保障”巩固情况，强化产业就业帮扶，加强职业技能培训。
全面推进乡村振兴。重点从六个方面发力：资源资产化。统筹规划整合乡村空间（土地）和自然生态资源（山水林田湖草），置入金融资本等现代生产要素，构建在地化全产业链生产交易体系，发展生态经济和经济生态化，提升农业农村产品服务供给价值链。推动“资源资产化、资产资本化、农户权益股份化”。产业振兴。扛稳粮食安全重任，逐步建成水肥一体、自动灌溉、种养循环、数字农业的高标准农田40万亩以上，发展特色、高效农业，把烟叶产业打造成可长期持续发展的战略特色产业，规划建设6000亩设施蔬菜植物工厂，打造“番茄大县”，支持食用菌、郦邑贡菊、林果、木本油料、中草药等特色农业发展，着力布局形成全产业链生产交易体系。实施新乡建行动。深化农村产权制度改革，促进城乡要素双向流动。数字赋能,推进智慧农业和数字乡村建设，推动农村电商进化与迭代。发展集体经济，完善乡村治理。抓好基层党建“政治引领”、基层组织“典型引领”、基层党员“先锋引领”、基层治理“创新引领”，持续开展“三带五联”活动，深入开展文明乡镇、文明乡村创建，不断提升乡风文明。

      加速新型城镇化发展

      突出规划的战略引领和刚性控制作用。坚持“多规合一”，完善规划体系，实现规划全覆盖，进一步推动国土空间基础信息平台和“一张图”实施监督信息系统开发。高质量推进县乡基础设施建设。持续实施通达工程、提升工程、靓化工程清洁工程和公共设施配套工程“五大工程”，力争到2025年县城燃气普及率和集中供热普及率分别达到90%和50%以上。续建S331线内乡灵山机场至内邓高速师岗出口段改建、蒙华铁路快速通道等，完成第二批“通村入组”工程及交通扶贫公路建设任务。推动城镇基础设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖，促进城乡融合发展。
坚持绿色发展，推进生态文明建设

      持续巩固三大保卫战成效。加大环境攻坚基础设施建设投入，提升智能化监管水平。完善污染防治攻坚工作机制，形成科学治污、精准治污、依法治污的工作体系。提升生态系统质量。持续开展“国土绿化提速”和“山水林田湖草”生态修复行动，加大围村围镇围城“三围”造林力度，完成新造林2.73万亩，新建国储林1.33万亩，新造水土保持林和水源涵养林1万亩，完成退化林修复1万亩。

      保障改善民生，不断增强人民福祉

      持续推进教育高地建设。持续加大城区学校建设力度，推进牧原产业学院一期建设，启动县职专整体搬迁，持续推进农村薄弱学校改造，分步实施农村学校中心化和寄宿制建设，全面启动全国义务教育优质均衡发展县创建。
全面推进民生福地建设。加快推进县二院、县中医院、县疾控中心整体迁建升级和县医院二期及传染病区建设、县三院改扩建等重大项目。持续深化医药卫生体制改革，建立健全卫生健康人才招引、涵养、提升体制机制。继续做好援企稳岗工作；支持退役军人、返乡农民工、下岗失业人员、残疾人多渠道就业、自主创业。

      构建“四位一体”的大财政格局

      持续涵养财源，加强综合治税。把紧盯税源、税基、税收作为常态化的工作内容和工作方法，将综合治税列入乡镇目标考核中，不断提高全县税收总量和一般预算收入的税收占比。

      强化非税管理体系建设,做活自然资源“大文章”。推进平台公司市场化转型。构建以资本投资和运营为主体，以资产、资源开发运营和供应链管理服务为两翼的新型功能性国企，全面完成政府平台公司市场化转型。

      加强预算管理，优化支出结构，提高财政资金使用绩效。加强政府债务管理，逐步化解存量隐性债务。抢抓地方政府债券融资“开前门”的窗口期，尽可能地争取和扩大一般债和争取专项债发行规模，持续做大财力盘子，有步骤地安排资金消化存量隐性债务，确保只减不增。

      提高县域社会治理体系和治理能力现代化水平

      完善政治重点领域教育管控机制，严格落实安全生产责任制，完善公共安全风险监测预警体系，坚决遏制重大安全事故发生。慎终如始抓好常态化疫情防控，压实“四方责任”，做好新冠疫苗免费接种工作，确保防控不松懈、疫情不反弹、发展不停步。

      “十四五”目标

      ①经济实力更强。

      ②产业量级更大结构更优

      ③创新能力更强

      ④开放度更高

      ⑤社会发展更好

      ⑥生态环境更美

      地区生产总值年均增长10%以上，力争2025年达到500亿元以上；一般公共财政预算收入年均增长18%，力争2025年达到30亿元以上；500万元以上固定资产投资项目投资额年均增长10%；社会消费品零售总额年均增长8%以上；综合经济实力和发展水平进入全省前二十强。主导产业和支柱产业集聚度达到80%以上；着力培育装备制造、绿色肉食品深加工、纸产品加工及绿色印刷包装、能源及高载能、新型建材及民爆器材等五大产业集群，工业总量达到千亿级。

      2021年总体要求

     坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会及中央经济工作会议精神，深入贯彻习近平总书记关于河南工作的重要讲话和指示批示精神，认真落实省委十届十二次全会暨省委经济工作会议、市委六届十二次全会暨市委经济工作会议以及县委十三届十四次全会暨县委经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，更好统筹发展和安全，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，争创全省县域治理“三起来”示范县，争当区域发展领跑者，确保“十四五”开好局、起好步。(龙腾南阳)