内乡县商务局现代商贸服务业“十四五”发展规划

　　科学编制和有效实施“十四五”现代商贸服务业规划，对于引导和推动我县经济社会又好又快发展，对于强力实施“实现争当区域发展领跑者、冲刺全国百强县”的宏伟战略目标具有重要意义。

　　一、战略目标

　　（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，围绕县委、县政府制定的“在十四五期间，我县实现争当区域发展领跑者、打造中国现代猪产业第一县乃至冲刺全国百强县”等宏伟目标和新使命，以及现代商贸服务业的供给侧结构性改革的切实需要，以重点项目为抓手，做大做强进出口贸易，建设现代商贸服务体系，不断完善和提

　　升商贸服务业管理水平，以县区为核心、以点带面，逐步实现我县现代商贸服务业的赶超进位和高质量发展。

　　（二）发展思路。按照 “中心发展，协同带动”的总体思路，以县城区商贸服务业发展为中心，逐步带动各乡（镇）商贸服务业协同发展，最终实现商贸服务业的全面发展。

　　一是中心城区带动发展。以《内乡县中心城区商业网点规划》等规划为依据，科学合理布局，完善以县城区为中心、以既有的商业形态为基础，全力打造包含各类商超、休闲购物中心、商业综合体、文化娱乐中心、商旅游步行街，以及现代中央商务区等在内的中心城区商贸服务基础设施体系，更好发挥中心城区的带动作用。

　　二是各乡（镇）组团发展。以服务当地居民生活消费为主，以方便快捷和高质服务为基本原则,根据内乡县各乡（镇）的区位和交通特点、产业优势以及发展定位的不同，根据空间总体布局，推进各乡（镇）形成商贸功能区“组团发展”。

　　三是城乡两级协同发展。积极推动落实国家乡村振兴战略，不断完善城乡一体化基础设施体系，统筹县城区以及农村市场建设，进一步完善县城区和农村商贸服务业销售网络，大力发展覆盖城乡的商贸物流服务，提升县、乡商贸服务一体化水平，实现不同层次的商贸市场繁荣，推动我县城乡两级市场的全面协同发展。

　　（三）发展原则

　　一是突出重点，强化核心。集中优势资源，以内乡县城区为发展核心，突出发展重点，对标同类先进城市，集中力量发展现代购物中心、休闲步行街、专业市场、金融服务中心、总部型商业区、科技型信息服务中心、 “互联网+商业”

　　体验中心、批发零售和连锁经营等新型业态，努力把主城区打造成为重要的区域性商贸服务中心。

　　二是科技助力，智慧赋能。当前，全球新冠肺炎疫情形势依然严峻、全球经济大幅萎缩，这些客观事实倒逼现代商贸服务业按照数字经济发展要求，推动既有商贸设施进行数字化改造，用智慧赋能，切实提升内乡县商贸服务的业态层级，支撑内乡县区域性商贸中心城市建设。

　　三是城乡一体，联合带动。推动城乡一体化发展，推进城乡社区商业和便民店建设，大力发展农产品批发市场、农资连锁经营以及农资超市和农家店等农村流通服务业，加快农机社会化服务体系建设；大力发展农村电商，推进城乡配送一体化和无缝衔接，实现城乡物流基础设施互联互通、市场消费互联互通，发挥中心城区联合带动作用，不断活跃城乡消费市场。

　　四是以商促贸，开放发展。通过大力发展现代商贸服务业，促进采购、批发、零售、配送等各个环节的协同配合，进一步扩大内需、繁荣市场，深化商贸供给侧结构性改革，切实提升供给侧和需求侧的质量，不断扩大开放水平，推动内外贸平衡发展。

　　（四）发展目标。总体上，内乡县商贸服务业的发展目标是做大规模、做优结构、做足特色、做强地位。

　　近期（2021-2023）：1.总量明显增大，带动就业能力日益增强。服务业新增就业人员占全社会新增就业人员的比重达到 35％以上。

　　2.内部结构逐步优化，商贸服务业比重明显上升。

　　3.发展特色更加鲜明，品牌化、集约化和数字化水平不断提高。到 2023 年，重点领域取得突破性发展，逐步培育特色支柱行业，初步建立品牌优势突出、集约化程度较高，与现代产业集群和集聚区相配套的特色商贸服务业体系。

　　中远期（2024-2025）

　　1.总量进一步增大，带动就业能力进一步增强。服务业新增就业人员占全社会新增就业人员的比重达到 42％以上。

　　2.内部结构更加优化，商贸服务业比重明显上升。

　　3.发展特色更加鲜明，品牌化、集约化和数字化水平不断提高。到 2025 年，重点领域取得突破性发展，逐步培育特色支柱行业，初步建立品牌优势突出、集约化程度较高、与现代制造业相配套的特色商贸服务业体系。

　　二、发展重点

　　（一）现代商贸服务业态体系建设

　　1. 现代商贸流通业

　　依托牧原、飞龙、仙鹤纸业等龙头企业，围绕畜牧、农牧装备制造、食品加工、纸业、汽车配件、包装等产业，以建设区域商贸中心为目标，积极推行现代流通方式，形成布局合理、业态先进的零售商业格局，完善现代商贸流通体系。规划培育旅游文化、餐饮、休闲等特色商业街和专业市场。积极培育一批大型涉农商贸企业集团，初步形成具有内乡特色的商业体系。

　　2.社区服务业

　　完善社区服务网点建设，重点设置便民商业服务网点、公用事业服务网点，满足居民多样化的需求。

　　3.旅游休闲业

　　内乡旅游资源丰富，拥有集山、水、峡、洞为一体的特色山水景观和县衙人文景观。以旅游设施完善、产品丰富、环境优良的区域性休闲旅游城市为总目标，通过整合旅游资源，提升旅游休闲业、宾馆服务业功能，延伸旅游产业链，培育壮大旅游业，把旅游休闲行业做成我县的支柱产业。

　　加快旅游业与健康养生业的融合发展，形成休闲旅游+养生+养老、养生+养老、度假旅游+健康养生等多种新型健康养老模式，满足消费者对健康、长寿、休闲等方面的需求。

　　大力发展文化旅游相关产业，以“文化旅游+工艺品”、“文化旅游+科技体验”等发展模式，带动农家乐的发展，延伸文化旅游的产业链，带动上下游产业的发展。

　　4.金融保险业

　　加快建设内乡县现代商贸中心和现代物流中心，完善现代金融服务体系，着力营造市场化、法治化、国际化营商环境和干净整洁平安有序的城市环境，推动南阳市产业经济有速度、有质量、有效益、可持续的发展。支持建设重大金融发展平台，推动现有金融保险企业做大做强。促进金融与实体经济紧密结合，加快信用体系建设，强化金融风险防控。推动包括人才在内的金融资源要素向内乡集聚，提高内乡金融保险业发展水平。

　　5.文化传媒业

　　充分挖掘和利用我县历史文化资源优势，积极推动文化景区项目建设，整体开发、连片推出一批代表内乡、影响广泛的历史文化品牌，打造一批实力较为雄厚的文化产业集团。不断优化文化产业布局，重点发展广播影视、文化创作、文艺演出等为代表的文化产业。

　　6.信息服务业

　　立足内乡县现有产业基础，大力推动信息服务业与其他产业融合发展，加快构筑与内乡经济社会快速发展相适应的信息服务产业体系。依托一批重大基础性、功能性信息服务项目，加大对信息龙头企业的培育和引进，引导企业不断拓展信息服务的产品和范围，激活潜在需求，逐步完善和强化产业链的各个环节，着力打造一批各具特色的信息服务业主体，提高信息服务业的综合竞争力，实现内乡县信息服务业的跨越式发展。

　　7.中介服务业

　　大力推进中介服务业发展，重点发展咨询服务（包括规划咨询、科技咨询、认证咨询、工程咨询、投资咨询、经济咨询等）、信用服务（包括信用评级、个人征信、企业征信和信用管理等）、各类融资担保服务、会计税务服务（包括会计、审计、税务代理、资产评估等）、贸易和运输相关服务（贸易和运输相关服务）等领域。探索创新行业管理模式，通过产业链整合，发挥综合经营优势，逐步调整中介服务业的行业管理模式，改善中介服务机构商务环境，推动南阳市中介服务业快速发展。

　　（二）商贸服务业改造升级

　　按照南阳市现代商贸中心“十四五”规划，利用内乡县衙、宝天曼等旅游资源，规划合理旅游路线及内容、完善餐饮住宿等配套，同时对服务民生的大型商贸网点进行改造升级。

　　内乡县主要商贸网点规划一览表

　　

编号	名称	类型	规划内容
NX-1	内乡县衙	旅游业	以此为特色重点打造，丰富旅游内容
NX-2	县衙步行街	商业	完善停车场等配套设施，注重环境保护
NX-3	万德隆	超市	升级改造，开展电商服务，物流服务外包
NX-4	餐饮、酒店	餐饮住宿	突出特色，提升服务等级

　　（三）加快区域中心城市建设。优化区域商业布局，提升消费创新引领能级，推动商贸服务业创新发展，营造优良的消费环境，提升城市消费竞争力，力争把内乡建设成为服务豫西南，辐射鄂豫陕的现代商业中心。

　　（四）营造一流市场发展环境。深化“放管服”改革，推动投资贸易便利化自由化，加强市场诚信体系建设，建立市场领域审慎包容的监管体系，提升市场环境市场化、便利化水平，为“打造中国现代猪产业第一县”提供良好的市场环境。

　　（五）发展壮大县域特色商贸服务业。依托县衙文化资源和宝天曼世界人与自然生物圈自然优势，大力发展生态文化旅游。围绕打造中原地区商旅文融合发展的游憩商业区，重点发展现代商贸、休闲娱乐等产业。

　　三、主要工程

　　（一） 现代商贸服务业态升级工程

　　创新发展连锁经营、服务外包等新兴行业，推动传统业态转型升级。

　　一是大力发展连锁经营。以电子商务、信息化及物流配送为依托，促进连锁经营向多领域延伸，支持大型连锁经营企业向区县、乡镇（街道）发展，开拓农村消费市场，培育农村连锁龙头企业，引导其由规模扩张型向质量升级型转型，提高服务农村生产和农民生活的能力。鼓励连锁便利店向社区和农村拓展，不断增强服务功能，方便城乡居民消费。

　　二是积极发展服务外包业。抓住国家“一带一路”建设和国际国内服务外包产业加速转移的历史机遇，通过完善载体建设、优化发展环境、加强企业培育、扩大人才培养，发挥服务外包龙头企业的引领带动作用，推动我县服务外包产业实现跨越赶超。

　　（二）电子商务发展工程

　　支持和引导内乡商贸流通企业转型 O2O 经营模式，引导企业线上营销线下交易、智能定制化运作，形成辐射豫陕鄂都市圈和全国市场的能力，使之成为“互联网+商贸”的示范企业。支持内乡商贸专业市场建立门户交易网站，支持内乡县有基础的企业加快“互联网+”应用，到 2023 年，县内规模以上企业应用电子商务比例达到 80%；重点培育 1 个省级以上的电子商务示范企业；重点扶持 3 家应用“互联网+”的骨干企业，创新营销、交易、支付、物流、信息流模式，成为创业创新的亮点。

　　一是促进商贸流通业与电子商务的全面融合。鼓励大型零售企业采用门店交易与线上交易协同发展的模式，利用品牌优势、实体网点资源和物流配送体系，为网上交易提供丰富的商品、良好的信誉和优质的服务；引导具备一定规模的传统专业交易市场自建网络平台、与电子商务企业整合资源，积极向供应链协同平台转型；鼓励中小微零售、餐饮企业、批发商企业积极应用第三方电子商务平台，拓展线上业务。

　　二是鼓励实体商贸流通企业实施渠道改革，线上线下融合发展。鼓励线下实体店通过互联网特别是移动互联网的应用，与消费者建立全渠道、全天候互动，吸引消费者进店，增强体验功能，发展体验消费，设置网络购物服务平台开展网订店取、网络订票、预约上门服务、社区配送等全渠道社区商业。

　　三是扩大电子商务发展空间。依托我县农牧装备制造、农副产品加工等优势产业，利用电子商务平台优化采购、分销体系，推广行业电子商务深入应用；积极发展农村电子商务，开展电子商务进农村综合示范，支持新型农业经营主体和农产品、农资批发市场对接电商平台；促进社区电子商务应用，鼓励整合社区现有便民服务设施开展电子商务配套服务。

　　四是推进电商要素聚集发展。大力推进电商创业孵化园等园区的建设，促进电子商务集聚发展。营造良好的电商发展环境，促进新业态、新模式和新生态的形成；鼓励技术应用创新，加快移动互联网、大数据、物联网、云计算等现代信息技术在认证、交易、支付、物流等商务领域的应用；鼓励我县商贸流通龙头企业与电商企业合作，拓展产业链在数据、流量、金融等商业价值上的延伸。

　　五是大力发展跨境电子商务。结合我县产业特色，重点推动跨境电子商务 B2B 出口业务，积极开展跨境电子商务进口业务；积极引进阿里巴巴等大型跨境电子商务交易平台和综合服务平台，提供跨境电子商务交易、供应链融资、大数据营销、跨境电商人才培招等服务。围绕开放平台，培育一批经营模式、交易模式与国际接轨的商品交易市场主体。

　　（三） 商贸旅游融合发展工程

　　大力发展山水休闲度假游、都市人文游、特色文化游、乡村旅游、工业旅游等五大旅游产品系列。以建设河南文化旅游地标为目标，结合内乡县文化旅游资源，明确内乡县商贸旅游产业的定位、策划、项目建设、资源整合、路线开发、产品开发、市场推广、企业互动、政策支持等产业发展的整体方案和实施步骤，整体解决内乡文化旅游资源分布广，关联度差，品牌影响力差的短板问题，力争跻身全市旅游经济强县行列。

　　一是发展“智慧旅游”，开展网络推广服务。开发建设内乡微信、旅游互联网等公共服务平台，为旅游的整个过程，如宣传、对接、团购、优惠、规划线路、导游、订票、订餐、订房、订车等提供全方位的服务。率先启动智慧景区建设，建成内乡县衙无线导览景区。

　　二是大力促进文化创意产业发展。以县衙历史文化名县为依托，以县衙特色商业街区等为平台，以历史文化与遗迹、非物质文化遗产、创意动漫等为载体，坚持活力文化、体验文化、创意文化、传承文化方向，推动文化产业成为转型城市功能、优化产业结构、提升城市形象、增强文化软实力的新引擎，将内乡县建成全省最重要的文化碰撞之都，鼓励文化创意产业向商贸流通业、旅游业的服务项目渗透，引导文化创意向产品设计与管理方案设计、商场美化、旅游产品与线路展示等方面发展。

　　三是与旅游机构和商贸企业共同开发旅游线路。通过多种方式，与国内著名旅行社和当地商贸企业合作，共同策划和开发内乡县旅游及交通线路。形成“山水休闲度+健康养生”、“非遗文化传统展示+工业示范旅游”、“都市旅游+体验购物”、“娱乐+体验”、“度假+旅游”、“景观+养生+休闲旅游”、“景观+特色文化展示”等多种产品组合体系，通过旅游产品和旅游线路设计，促进各旅游项目的相互衔接,推动商贸旅游融合发展，更好地将内乡县文化旅游资源推广至全国和世界。

　　（四） 商贸物流发展工程

　　整合物流资源，促进物流与制造业、批发和零售业融合发展，加快物流数字化管理信息平台和基础设施建设，形成快速综合物流网络体系，打造成为服务全国、辐射豫陕鄂的商贸服务型国家物流枢纽。

　　一是加快城市共同配送体系建设，着力完善三级配送网络等基础设施建设、重点区域性物流园区、公共配送中心、末端配送网点三级配送体系。推动传统商贸物流园区、仓储企业向功能完善的现代化物流配送中心转型升级。鼓励建立城乡配送联盟，通过共享物流资源、统筹协调管理与分配，重点着力在快速消费品、生鲜食品、快递等领域实现共同配送。

　　二是鼓励和支持相关市场主体发展第三方、四方物流。

　　支持大型商贸企业向社会提供第三方物流服务，鼓励发展具备整合供应链能力的第三方物流，将物流服务延伸到制造业采购、生产、销售及售后服务等环节。推动物流企业整合物流供需双方、中介、园区、信息平台等资源，搭建物流交易电子商务平台，探索发展第四方物流。

　　三是加强物流标准化和信息化建设，推动落实相关政策，加大现代科技的推广和应用。鼓励大数据、云计算在商贸物流领域的应用，建设智能仓储体系，发展“网购店取（送）”等新型配送模式，优化物流运作流程、提升智能水平和运转效率，降低物流成本。

　　（五） 市场主体重点发展培育工程

　　一是培育当地企业。

　　——采用新型运营模式。鼓励企业引进大数据、物联网等先进技术以及国内外商业企业先进的管理理念、运营模式，支持企业做大做强，鼓励企业以品牌为纽带，跨地区、跨行业兼并重组，采取“一企一议”的方式制定针对性优惠政策，培育一批当地的商业龙头企业。

　　——打造品牌。鼓励企业开展自主品牌建设，争取创建河南著名商标、中国驰名商标，积极申请“三品一标”、“中国地理标志”等认证，以品牌带动产业的发展。

　　——确定重点培育行业。充分挖掘内乡县的山水资源、县衙文化资源、红色资源、农业资源以及工业资源优势，加大宣传力度，设计合理的旅游线路，完善配套服务设施，构建由山水旅游、文化旅游、红色旅游、农业旅游以及工业旅游等构成的旅游品牌，打造全国知名的旅游目的地；按照新型社区商业要求统筹规划建设社区商业，鼓励企业建设社区便民电子商务平台和移动客户端，发展以社区生活服务业为核心的电子商务便民服务，提升社区商业的服务功能和服务品质 。

　　——进一步优化营商环境。全面贯彻落实《优化营商环境条例》（国令第 722 号）以及省、市关于优化营商环境的政策措施，打造良好的商贸流通硬件设施，做好系统配套，为引进的重点商贸流通服务企业提供优质高效服务；畅通企业沟通渠道，及时帮助企业解决发展过程中遇到的困难和问题，结合国家、省、市给予的优惠政策，在政策许可范围内尽力减少企业发展成本，切实做到安商、稳商、富商；充分发挥政府的主导作用，制定政策法规，深化体制改革，营造良好的社会氛围，创造公平的市场营商环境

　　二是引进知名企业。

　　—— 确定招商企业类型。根据内乡县商业发展现状、发展定位及现有市场主体市场定位，以错位发展为实施策略，引进行业内标杆性的大型商超、商贸综合体、休闲娱乐、信息研发、旅游开发、金融服务等类型的企业以及平台型企业，与当地企业相互促进的同时避免发生同质化。

　　—— 制定优惠扶持政策。针对引进企业的企业规模、业内知名度、投资规模、运营模式以及内乡县对该类型企业的急需程度等制定详细的不同级别的优惠政策；根据引进企业运营情况制定具体的支持措施及奖励政策，达到“稳商”目的。

　　三是发展行业组织。

　　鼓励商贸企业积极组建县级商会组织，通过商会组织对行业及成员企业等的调查研究、组织培训、企业评估等工作，为政府了解行业现状、制定决策等提供依据，更好的发挥作为政府和行业企业间的桥梁的作用。

　　四、保障措施

　　1.组织保障。健全商务工作统筹协调机制；完善重大项目落地协同推进机制；加强规划实施管理。

　　2.财税保障。加强财政资金对商务领域的支持力度；研究设立商务发展专项资金；鼓励创业投资机构和产业投资基金投资商务领域创新项目。

　　3.空间保障。加强城市空间规划与重点商业发展片区、商业网点规划衔接；联合开展新建商业发展空间的规划研究；加强对重要商业设施用地的支持；预留一定商业发展弹性用地。

　　4.政策保障。加强商务领域政策与产业、财税、金融、人才等政策的集聚整合；加强商务领域政策研究；完善商务领域统计运行监测分析体系。

　　                                                                                                                   内乡县商务局

　                                                                                                                  　2021年4月19日