《内乡县商务局现代商贸服务业“十四五“发展规划》解读

“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。科学编制和有效实施“十四五”现代商贸服务业规划，对于引导和推动我县经济社会又好又快发展，对于强力实施“实现争当区域发展领跑者、冲刺全国百强县”的宏伟战略目标具有重要意义。

在指导思想和战略目标上，《内乡县商务局现代商贸服务业“十四五”发展规划》的指导思想是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，围绕县委、县政府制定的“在十四五期间，我县实现争当区域发展领跑者、打造中国现代猪产业第一县乃至冲刺全国百强县”等宏伟目标和新使命，以及现代商贸服务业的供给侧结构性改革的切实需要，以重点项目为抓手，做大做强进出口贸易，建设现代商贸服务体系，不断完善和提升商贸服务业管理水平，以县区为核心、以点带面，逐步实现我县现代商贸服务业的赶超进位和高质量发展。

《内乡县商务局现代商贸服务业“十四五“发展规划》强调，发展思路是按照 “中心发展，协同带动”的总体思路，以县城区商贸服务业发展为中心，逐步带动各乡（镇）商贸服务业协同发展，最终实现商贸服务业的全面发展。 

发展目标：总体上，内乡县商贸服务业的发展目标是做大规模、做优结构、做足特色、做强地位。

近期（2021-2023）：1.总量明显增大，带动就业能力日益增强。服务业新增就业人员占全社会新增就业人员的比重达到 35％以上。

2.内部结构逐步优化，商贸服务业比重明显上升。

3.发展特色更加鲜明，品牌化、集约化和数字化水平不断提高。到 2023 年，重点领域取得突破性发展，逐步培育特色支柱行业，初步建立品牌优势突出、集约化程度较高，与现代产业集群和集聚区相配套的特色商贸服务业体系。

中远期（2024-2025）

1.总量进一步增大，带动就业能力进一步增强。服务业新增就业人员占全社会新增就业人员的比重达到 42％以上。

2.内部结构更加优化，商贸服务业比重明显上升。

3.发展特色更加鲜明，品牌化、集约化和数字化水平不断提高。到 2025 年，重点领域取得突破性发展，逐步培育特色支柱行业，初步建立品牌优势突出、集约化程度较高、与现代制造业相配套的特色商贸服务业体系。

在主要任务和发展举措上，发展重点是：

   （一）现代商贸服务业态体系建设

1. 现代商贸流通业

依托牧原、飞龙、仙鹤纸业等龙头企业，围绕畜牧、农牧装备制造、食品加工、纸业、汽车配件、包装等产业，以建设区域商贸中心为目标，积极推行现代流通方式，形成布局合理、业态先进的零售商业格局，完善现代商贸流通体系。规划培育旅游文化、餐饮、休闲等特色商业街和专业市场。积极培育一批大型涉农商贸企业集团，初步形成具有内乡特色的商业体系。

2.社区服务业

完善社区服务网点建设，重点设置便民商业服务网点、公用事业服务网点，满足居民多样化的需求。

3.旅游休闲业

内乡旅游资源丰富，拥有集山、水、峡、洞为一体的特色山水景观和县衙人文景观。以旅游设施完善、产品丰富、环境优良的区域性休闲旅游城市为总目标，通过整合旅游资源，提升旅游休闲业、宾馆服务业功能，延伸旅游产业链，培育壮大旅游业，把旅游休闲行业做成我县的支柱产业。

加快旅游业与健康养生业的融合发展，形成休闲旅游+养生+养老、养生+养老、度假旅游+健康养生等多种新型健康养老模式，满足消费者对健康、长寿、休闲等方面的需求。

大力发展文化旅游相关产业，以“文化旅游+工艺品”、“文化旅游+科技体验”等发展模式，带动农家乐的发展，延伸文化旅游的产业链，带动上下游产业的发展。

4.金融保险业

加快建设内乡县现代商贸中心和现代物流中心，完善现代金融服务体系，着力营造市场化、法治化、国际化营商环境和干净整洁平安有序的城市环境，推动南阳市产业经济有速度、有质量、有效益、可持续的发展。支持建设重大金融发展平台，推动现有金融保险企业做大做强。促进金融与实体经济紧密结合，加快信用体系建设，强化金融风险防控。推动包括人才在内的金融资源要素向内乡集聚，提高内乡金融保险业发展水平。

5.文化传媒业

充分挖掘和利用我县历史文化资源优势，积极推动文化景区项目建设，整体开发、连片推出一批代表内乡、影响广泛的历史文化品牌，打造一批实力较为雄厚的文化产业集团。不断优化文化产业布局，重点发展广播影视、文化创作、文艺演出等为代表的文化产业。

6.信息服务业

立足内乡县现有产业基础，大力推动信息服务业与其他产业融合发展，加快构筑与内乡经济社会快速发展相适应的信息服务产业体系。依托一批重大基础性、功能性信息服务项目，加大对信息龙头企业的培育和引进，引导企业不断拓展信息服务的产品和范围，激活潜在需求，逐步完善和强化产业链的各个环节，着力打造一批各具特色的信息服务业主体，提高信息服务业的综合竞争力，实现内乡县信息服务业的跨越式发展。

7.中介服务业

大力推进中介服务业发展，重点发展咨询服务（包括规划咨询、科技咨询、认证咨询、工程咨询、投资咨询、经济咨询等）、信用服务（包括信用评级、个人征信、企业征信和信用管理等）、各类融资担保服务、会计税务服务（包括会计、审计、税务代理、资产评估等）、贸易和运输相关服务（贸易和运输相关服务）等领域。探索创新行业管理模式，通过产业链整合，发挥综合经营优势，逐步调整中介服务业的行业管理模式，改善中介服务机构商务环境，推动南阳市中介服务业快速发展。

（二）商贸服务业改造升级

按照南阳市现代商贸中心“十四五”规划，利用内乡县衙、宝天曼等旅游资源，规划合理旅游路线及内容、完善餐饮住宿等配套，同时对服务民生的大型商贸网点进行改造升级。

内乡县主要商贸网点规划一览表

（三）加快区域中心城市建设。优化区域商业布局，提升消费创新引领能级，推动商贸服务业创新发展，营造优良的消费环境，提升城市消费竞争力，力争把内乡建设成为服务豫西南，辐射鄂豫陕的现代商业中心。

（四）营造一流市场发展环境。深化“放管服”改革，推动投资贸易便利化自由化，加强市场诚信体系建设，建立市场领域审慎包容的监管体系，提升市场环境市场化、便利化水平，为“打造中国现代猪产业第一县”提供良好的市场环境。

（五）发展壮大县域特色商贸服务业。依托县衙文化资源和宝天曼世界人与自然生物圈自然优势，大力发展生态文化旅游。围绕打造中原地区商旅文融合发展的游憩商业区，重点发展现代商贸、休闲娱乐等产业。

在保障措施上，重点从四方面进行保障。

1.组织保障。健全商务工作统筹协调机制；完善重大项目落地协同推进机制；加强规划实施管理。

2.财税保障。加强财政资金对商务领域的支持力度；研究设立商务发展专项资金；鼓励创业投资机构和产业投资基金投资商务领域创新项目。

3.空间保障。加强城市空间规划与重点商业发展片区、商业网点规划衔接；联合开展新建商业发展空间的规划研究；加强对重要商业设施用地的支持；预留一定商业发展弹性用地。

4.政策保障。加强商务领域政策与产业、财税、金融、人才等政策的集聚整合；加强商务领域政策研究；完善商务领域统计运行监测分析体系。

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