南阳：“13710”按下政府效能快捷键

7月16日，中共南阳市委办公室、南阳市人民政府办公室印发《南阳市实施“13710”工作制度方案（试行）》，进一步提高抓落实的质量和效率，提升抓落实的科学化规范化制度化水平，持续向全市发出崇尚实干、狠抓落实的鲜明信号，推动市委市政府决策部署高质高效、从优从快落实。

方案要求，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记视察南阳重要讲话和指示精神，认真落实党中央国务院、省委省政府和市委市政府重大决策部署，按照各级领导干部都是抓落实责任主体的要求，践行行动迅速、善抓落实、高质高效、勇争一流工作准则，突出问题导向、目标导向、结果导向、效率导向，健全“明责、履责、督责、追责”闭环落实机制，全面提升各级执行力和落实力，确保各项决策部署条条落实、件件落地、事事见效，为打造新兴区域经济中心、加快南阳高质量跨越发展提供坚强保障。

方案要求，把高效闭环、抢抓落实作为开展工作的主要方式，牢固树立“今天再晚也是早，明天再早也是晚”的工作理念，全面推行“13710”工作制度，做到任务第一时间明确、不推诿扯皮，要求第一时间讲明、不模棱两可，工作第一时间跟进、不拖泥带水，结果第一时间反馈、不耽搁延误。其中，“1”即1天内要研究部署。“3”即3天内反馈初步落实情况。“7”即一般性工作原则上7天内落实解决。第二个“1”即重大问题包括一些复杂问题要在1个月内落实解决。确实解决不了的，要拿出解决的时间节点和方案，经批准后按照解决方案中确定的时限要求推进工作，并按月反馈进展情况。“0”即所有事项都要跟踪到底、销号清零，做到事事有着落，件件有结果。

方案确定了四项重点督办事项。习近平总书记视察南阳重要讲话和指示精神贯彻落实情况。党中央、国务院重大决策部署，省委全会、省委常委会、省政府常务会议和省“两会”涉及我市的任务，以及省委书记、省长和其他省领导批示指示事项。市委全会、市委常委会、市政府全会、市政府常务会等重要会议决定事项，市委书记、市长现场办公会议定事项及批示交办事项，市委常委及副市长建议事项。事关全局、带动性强的重大项目，市委改革办确定的年度重点改革任务，省市两级招商引资活动中签约的“三个一批”（签约一批、开工一批、投产一批）合作项目，“万人助万企”活动措施落实情况，党史教育期间各级领导为群众办实事的重点项目，优化营商环境提升行动开展情况等。

方案确定了落实主体。市委书记、市长交办其他市领导的重要任务，相关市领导为第一责任人，承办单位主要负责同志为直接责任人。对工作台账的其他任务，承办单位主要负责同志为第一责任人，承办单位分管副职为直接责任人。市委市政府督查局根据市委、市政府主要领导要求，做好沟通、联系及情况报送等综合协调工作。

在落实“13710”工作制度的过程中，落实主体要严格依法办事、依法行政，确保各项决策部署落实依法合规。要坚决避免长官意志、随心所欲，杜绝敷衍塞责、草率应付，落实情况要见人见事、见根见效，力戒以会议落实会议、以文件落实文件、以讲话落实讲话等现象。

方案确定了督办平台及工作流程。依托省委办公厅“豫快办”督办信息化平台，建立我市覆盖各县市区、市直各单位的督办平台，实现全市“一个平台管督办”，做到进展可视、过程可控、结果可考。对纳入督办信息化平台的事项，严格按照“立项-交办-落实-反馈-销号”的工作流程办理。

立项。按照“谁分管、谁负责，谁立项、谁督办”的原则，立项主体兼为督办主体，履行督办责任。督办重点中第一至三项，由市委市政府督查局统一登记立项、纳入台账；其中，市委常委及副市长建议事项，须经市委、市政府主要领导审签同意后，由市委市政府督查局录入台账。对督办重点中第四项，由相关市直牵头单位提出立项建议，报经分管市领导同意后登记立项、纳入台账。

交办。纳入台账后，由立项主体明确目标任务、工作要求、完成时限、责任主体后，按照“案无积卷、事不过夜”的原则，第一时间转交相关市领导及相关县市区、市直单位办理。

落实。责任主体要严格按照“13710”工作制度要求，深入谋划研究，创新工作举措，狠抓落实推进，确保在规定时限内完成交办任务。

反馈。承办单位按照时间节点向立项主体上报事项落实情况，即1天反馈研究部署情况、3天反馈初步落实情况、7天或1个月反馈落实结果；报送内容必须经单位主要领导审签同意，由立项主体统一汇总上报市领导。

销号。承办单位申请办结时，由立项主体进行初核，报经市领导审定同意后方可销号。经审定不予办结的事项，继续进行督办；对市领导进一步做出指示批示的，重新立项督办。

对任务推进中遇到的困难问题，承办单位确实协调解决不了的，拿出建议解决方案并呈报分管市领导；分管市领导协调解决不了的，重新议定方案报市委市政府主要领导决策。

方案还确定了保障措施。加强组织领导。成立市委市政府督查落实委员会，统筹负责全市抓落实工作，全面推进“13710”工作制度建设。委员会由市委书记任总督查、市长任常务副总督查，各位市委常委、副市长任副总督查。委员会办公室设在市委市政府督查局，负责综合协调、台账建立、工作指导、跟踪督办等工作。各级各部门党委（党组）要坚决扛起抓落实的政治责任，全面落实“13710”工作制度，一把手要亲自安排部署，传导抓落实的责任，形成一级抓一级、层层抓落实的良好局面；同时，要结合实际，把“13710”的制度、理念、作风、精神贯穿到工作各领域各方面各环节，研究制定本单位本系统的“13710”实施方案，专班专人推进落实。

实施积分管理。建立督办事项积分管理制度，综合分析承办单位的任务总量、反馈实效、落实进度、落实效果、办结情况，对审定为优秀、合格的承办单位给予积分奖励，对逾期反馈、被退回、未完成（不合格）的进行扣分处理，积分情况实行一月一排名、一月一通报。各县市区和市直部门的积分排名与全市绩效考评挂钩，作为单位及其主要负责人考核、奖惩的重要依据。

狠抓作风建设。开展作风建设集中整治行动，制定实施方案，以“13710”工作制度落实为重要抓手，倡导实干导向，激励攻坚克难，着力解决“庸、懒、散、慢、拖”等干部作风问题，树立善抓落实、勤政为民形象。重点围绕优化营商环境工作，市、县两级督查机构要发扬“金牌店小二”精神，对辖区重点企业实施挂牌护航，开通企业反映问题“直通车”，接到企业对职能部门有效投诉1次的全市通报批评，有效投诉重复2次的启动问责程序。

规范督查督办。督查实施“一报告两清单”，每次督查由各督查组报送督查报告、问题清单、不落实典型事项清单。督查报告包括总体情况、主要问题、督查建议；问题清单包括事项内容、整改责任单位、整改期限、监督单位；不落实典型事项清单包括问题线索、问责建议。

严格追责问责。对“13710”台账交办事项组织不到位、落实不得力、交账不达标，以及推诿扯皮、弄虚作假、效能低下等不作为、慢作为、乱作为的责任单位和责任人，情节较轻的责令作出书面检查、通报批评或督查约谈；情节较重或因失职失责造成重大损失、重大事故和恶劣影响的，由纪检监察机关、组织部门按照有关规定严肃追责问责。

营造宣传氛围。各级宣传部门和新闻媒体要充分利用电视、广播、报刊和网络等载体，多形式、多角度报道“13710”工作制度推进落实情况，宣传正面典型、树立先进标杆；在南阳日报、南阳电视台设立“13710”督查专栏，对落实“13710”工作制度中的突出问题，及时公开曝光，促进问题整改。强化舆论监督和引导工作，为全面落实“13710”工作制度营造良好氛围。