《内乡县人民政府关于进一步加快畜牧业高质量发展的工作意见》政策解读

2022年2月21日，县政府出台了《关于进一步加快畜牧业高质量发展的工作意见》，为进一步落实文件意见，现就有关政策解读如下：

一、制定文件的目的

畜牧业是关系国计民生的重要产业，肉蛋奶是百姓“菜篮子”的重要品种。2020年以来，国务院办公厅、河南省人民政府办公厅先后出台了关于加快畜牧业高质量发展的意见，特别是进入2022年，河南省农业农村厅发出了争创全省畜牧业高质量发展示范市县的通知，为全面推进内乡县畜牧业实现高质量发展，进一步做大做强全县畜牧产业,助力内乡乡村振兴发展，特制订本意见。

二、政策解读

该文件共分四个部分，分别为：总体要求、目标任务、工作重点和保障措施。

（一）关于总体要求

明确了政策出台的指导思想和基本原则，指导思想主要是以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，围绕争创全国现代猪产业第一县目标，牢固树立新发展理念，加快推进畜牧业布局区域化、生产标准化、经营规模化、发展产业化、产业链条化、产品绿色化，着力构建现代畜牧业生产、经营、流通、发展、安全保障的产业体系。以项目立全局，以项目促发展，以项目助领跑，以项目带动全县畜牧业高质量发展。

在文件制定遵循的基本原则中，提出了五大原则，即：一是坚持市场主导、政策引导，以市场需求为导向，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，消除限制畜牧业发展的不合理壁垒，增强畜牧业发展活力。二是坚持种养结合、循环农业，统筹资源环境承载能力、畜禽产品供给保障能力和养殖废弃物资源化利用能力，协同推进畜禽养殖和环境保护，促进可持续发展。三是坚持规模养殖、龙头带动，培育一批产业化龙头企业，提升产业发展活力。四是坚持链式发展、联农带农。以牧原供应链为核心，不断提升牧原装备产业园、牧原食品产业园、粮油深加工项目，在巩固提高牧原配套工业产品基础上，围绕高端产品开发，不断延链补链强链，推动种、养、加、销产业一体化，实现三链同构、融合发展。千方百计引导农民参与到畜牧业发展的各环节、全链条，把就业岗位和产业增值收益留给农民，促进乡村振兴。五是坚持科技创新、科普兴牧。以农业科技引领优势产业发展试点县和数字化农业创新应用基地建设项目为契机，统筹畜牧业科技创新、技术推广、农民教育培训三大体系力量，探索生猪产业科技社会化服务机制，建立以牧原肉食综合体产业旅游、生猪博物馆、蜜蜂谷文化产业园为主体的畜牧科普基地和三产融合型旅游观光新业态。

（二）关于目标任务

要求我县畜牧业整体竞争力稳步提升，动物疫病防控能力明显增强，绿色发展水平显著提高，畜禽产品供应安全保障能力得到加强。主要指标肉类总产提高20%以上、蛋类总产提高5%以上、畜禽粪污资源化利用率达到90%以上，畜禽养殖场粪污处理设施配套率达95%以上，畜牧业总产值占农业总产值比重达50%以上。

（三）关于工作重点

明确了两大任务：一是推动畜牧业转型发展，打造现代畜牧业发展高地，二是健全支撑体系，强力推进畜牧业服务体系建设

在推动畜牧业转型发展上，提出了“7个推进”，分别是推进规模化养殖、推进标准化生产、推进产业化经营、推进链条化谋划、推进品牌化提升、推进科普化建设。通过“7个推进”，打造现代畜牧业发展高地。

在健全支撑体系上，重点提出了“四大体系”建设，一是强化动物防疫体系和质量安全监测监管体系建设，二是强化良种繁育和饲料饲草供应体系建设，三是强化信息化体系和现代加工流通体系建设，四是强化科技创新推广体系建设，通过四大体系建设，推进畜牧业服务体系高水平建设，为全县畜牧业高质量发展提供强大的支撑服务体系。

“7个推进”和“四大体系”是《关于进一步加快畜牧业高质量发展的工作意见》的核心，是下步重点工作制定清单和台账的依据，是各乡镇和有关部门工作遵循的依据，也是具体考核的依据，具有较强的指导性和可操作性。

（四）关于保障措施

为保障政策顺利进行，文件提出了五大保障措施：

一是加强组织领导。县政府成立畜牧业高质量发展领导小组,组长由县长张智广担任，统筹指导、协调示范创建工作;将畜牧业高质量发展工作纳入县政府年度绩效考核;负责组织编制符合全县发展理念的畜牧业高质量发展规划。各乡镇要把畜牧业高质量发展工作纳入重要日程，落实“菜篮子”工程；县畜牧局、市生态环境局内乡分局、自然资源局、发改委、财政局、市场监管局等部门要加强合作，转变职能，在资金、土地、环评、项目、服务监管等方面落实好“放管服”改革政策措施。

二是强化政策扶持。相关部门要严格按照畜牧业高质量发展规划目标，主动对接，形成合力，按照养殖项目需求，对自然资、规划部门和乡镇人民政府提出了明确要求

三是加大资金投入。县政府每年畜牧业发展投入不低于150万元，各乡镇每年用于畜牧工作的投入不低于5万元。同时要求县金融部门要加大对全县养殖场（户）的信贷支持力度。

四是加强技术指导。要求县政府各部门根据自身职责和技术优势，搞好技术指导和服务：县畜牧局要认真落实防疫制度,完善防疫设施,建立健全动物防疫体系,在粪污处理、检疫、无害化处理、畜产品安全等方面搞好服务。生态环境、农业农村等相关职能部门，要结合自身技术优势在污染治理、种养结合等方面予以指导服务。

五是严格考评奖惩。一是加强督导检查。将畜牧重点项目列入全县督查工作台账，县效能中心不定期开展全面督导。好的通报表扬，对责任不落实、工作推进不力，进展缓慢的要严肃追责问责。二是加强目标考核。把畜牧业高质量发展工作纳入2022年度绩效考核，将畜牧业发展和牧原重点项目建设工作纳入乡镇目标管理，认真落实各项考评任务。三是加强奖惩力度。对服务牧原做大做强和畜牧工作排名前五名的乡镇，各奖励现金3万元。对在畜牧工作中做出突出贡献的先进单位和个人，给予记功或嘉奖。对综合排名落后的乡镇，进行通报批评。对年度取得市级及以上荣誉称号的养殖企业予以奖励。

相关链接：http://www.neixiangxian.gov.cn/2022/0310/50869.html