内乡县推行“一枚印章管审批（服务）”改革工作实施方案

根据《河南省优化营商环境条例》及《内乡县优化营商环境条例》要求，为持续深化“放管服效”改革，加大政府职能转变力度，进一步提高基层政务服务水平和能力，方便企业和群众办事，结合我县实际情况，制定本方案。

一、工作目标

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以行政审批制度改革为牵引，以最大限度精简审批事项、优化职能配置、重塑办事流程、融通数据支撑为重点，全面拓展“一门一窗、一站一次、一网一键”服务深度和广度，全力打造“审批最少、流程最优、体制最顺、机制最活、效率最高、服务最好”的营商环境。按照“精简、统一、高效、便民”的原则，统筹整合各类资源，实施全县“一枚印章管审批（服务）”改革工作全覆盖，构建优质、高效、规范、便捷的政务实体大厅，全面启用内乡县“行政审批（服务）专用章”，实现“一站式服务”、“一门式办理”，提升企业和群众办事便利度和满意度。在2022年12月底前，完成全县“一枚印章管审批（服务）”改革工作全覆盖，推动基层政务服务改革再上新台阶，让企业和群众办事创业更加便捷高效，让市场活力和社会创造力更加蓬勃迸发。

二、主要任务

（一）优化完善审批服务机构

根据省、市深化机构改革的有关文件精神，进一步整合优化审批和服务职能，加强工作力量，提升政务服务效能。

（二）梳理编制政务服务事项清单目录

坚持“应进必进”“充分授权”的原则，以权责清单为基础，编制并公开《内乡县政务服务事项目录清单》，统一进驻实施，实行动态管理。

（三）推行“一枚印章管审批（服务）”模式

实行“一枚印章管审批（服务）”模式，印章名称确定为“内乡县行政审批服务专用章”，作为我县统一受理、办理各类依申请政务服务事项，办理行政审批、政务服务、便民服务及证明等事项的专用印章。电子印章与实物印章具有同等法律效力，加盖电子印章的电子材料合法有效。印章仅限办理县级行政审批和服务事项使用，不得挪作他用。

（四）规范政务实体大厅场所建设

根据《国务院关于加快推进政务服务标准化规范化便利化的指导意见》等文件要求，统一政务实体大厅名称，科学规划场地面积和窗口布局，加强软硬件等基础建设，优化政务服务环境，实行“一站式服务”“一门式办理”，真正实现服务供给多元化。

（五）推动政务服务标准化、规范化、便利化

1.推行“一窗受理、全科办理”。服务模式由“多窗受理、分窗办理”向“一窗受理、全科办理”转变，在县行政审批服务中心增设“行政审批”“综合服务”两个专窗。“行政审批”专窗主要对自然资源、住房城乡建设、生态环境、交通运输、农业农村、民政、卫生健康、林业等领域的行政许可事项实行“全科无差别受理”；“综合服务”专窗主要对民政、人力资源社会保障、退役军人事务、农业农村、卫生健康、应急管理、医疗保障、残联等领域的非许可类依申请行政权力事项和公共服务事项实行“全科无差别受理”。

2.提高审批服务效率。结合实际情况对专窗受理事项进行动态调整。编制并公布县级政务服务事项清单，落实省、市关于清单“四级十同”要求。推进政务服务“简易办”改革，落实“马上办、网上办、当场办、就近办、一次办”，实现依申请类政务服务事项“最多跑一次”。

3.提升办事便利化。实行“一次性告知”、“首问负责”、“限时办结”等工作制度，落实“容缺受理”、“告知承诺”等改革要求。结合我县实际推进“事前辅导”、“帮办代办”、“延时服务”、“免费邮寄”等便民服务模式，进一步加强政务服务向基层延伸工作，解决企业和群众办事的“最后一公里”。

（六）加强上下联动和协同。县级相关行业部门要积极主动与市级行业主管部门加强工作对接，主动接受业务指导，畅通联系渠道，建立联络员制度，严格执行政务服务相关法律、法规、规章和政策标准等，争取工作支持，及时协调解决改革过程中产生的问题。

（七）做好审管衔接。对纳入《内乡县政务服务事项目录清单》的事项，按照改革方案要求和“三定”规定，由承担原实施事项的监管机构继续负责事中事后监管。进一步健全完善“审管联动”机制，依托南阳市政务服务平台，及时将办理过程和结果信息同步推送至相关部门，实现受理信息、审批信息和监管信息、档案资料等资源共享，确保审批和监管无缝对接。

三、工作步骤

（一）启动阶段（2022年5月至2022年6月）

印发改革工作方案，召开内乡县推行“一枚印章管审批（服务）”改革工作会议，部署有关改革工作。

（二）全面推广阶段（2022年7月至2022年11月）

确定试点县直部门，推进落实“一枚印章管审批（服务）”改革工作。结合试点县直部门的经验做法，在全县推广“一枚印章管审批（服务）”改革工作，并及时总结改革工作的主要做法和成效，对存在的问题提出建议和改革措施，形成工作总结报告，并对外宣传推广。（2022年7月：确定5个政务服务部门作为试点部门，率先落实“一枚印章管审批（服务）”改革工作；2022年8月：补充10个政务服务部门作为试点部门，继续落实“一枚印章管审批（服务）”改革工作；2022年9月至2022年11月：结合15个部门经验做法，推动24个政务服务部门继续落实“一枚印章管审批（服务）”改革工作）

（三）巩固提升阶段（2022年12月31日前）

巩固内乡县“一枚印章管审批（服务）”改革全覆盖成果，总结提炼可复制可推广的改革经验，在全市范围内交流提升，并持续优化办事流程，提升审批服务效能。

四、保障措施

（一）提高思想认识。充分认识到内乡县“一枚印章管审批（服务）”改革工作的重要性和必要性，把思想和行动统一起来，着力破解改革中遇到的体制机制难题，使权责更加明晰、运行更为顺畅、服务更加完善、发展更具活力。

（二）强化责任落实。各行业主管部门要切实履行监管责任，统筹安排，明确专人负责协调推进和具体落实，积极研究解决改革过程中遇到的新情况、新问题。

（三）加强督导检查。完善内乡县“一枚印章管审批（服务）”改革工作绩效考评办法，不断强化改革责任落实，增强推进改革责任感，确保改革目标顺利实现。

对改革过程中遇到的重大问题，要及时进行记录和解决，并上报县“放管服”办公室。