2022年内乡县人民政府工作报告

内乡县十六届人大

一次会议文件十一

政 府 工 作 报 告

—2022年4月18日在内乡县第十六届人民代表大会第一次会议上

内乡县人民政府县长  张智广

各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2021年和本届政府工作回顾

2021年是内乡发展进程中极不平凡的一年。面对猪周期下行、煤价暴涨、疫情汛情叠加等多重挑战，在市委市政府和县委的坚强领导下，全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记视察南阳重要讲话和指示精神，弘扬伟大建党精神，保持定力、精心部署，勇毅前行、难中求成，全面做好“六稳”“六保”，经济社会发展稳中有进，较好完成了十五届人大七次会议确定的目标任务，顺利实现“十四五”良好开局。

（一）经济运行持续稳定高速增长。全县生产总值增长9.8%；规模以上工业增加值增长12.3%；一般公共预算收入增长27.8%；税收增长27.6%，税收占比70.7%；固定资产投资增长13.5％；金融机构存款、贷款余额分别增长5.27%、36.2%；居民人均可支配收入增长8.9%。八项主要经济指标增速位居全市各县区第一。

（二）发展势能和动能加快蓄积。一是项目建设持续突破。23个省市重点项目、96个“三个一批”项目年度投资超额完成；争取到位上级政策性资金21亿元；重点项目建设综合考评位居全市第一方阵。二是骨干企业支撑有力。新增规上工业企业21家，累计达100家。产值超亿元企业21家，超10亿元企业6家。“牧原系”企业贡献尤为突出，牧原公司销售生猪突破4000万头，牧原肉食产值翻两番，牧原科工产值倍增，牧原肉食产业综合体完工投产。内乡电厂第二台机组并网发电，煤电运铁路专用线建成投运，为全省电煤保供、迎峰度冬做出重要贡献。三是科技创新能力持续提升。新增高新技术企业4家、省级绿色工厂2家、省级智能车间3家。7家企业被授予河南省“专精特新”企业。金冠电气入选省“头雁企业”培育库。企业技术合同成交额1.68亿元。牧原智慧养殖平台成为企业上云典型案例，牧原食品创建省级智能制造标杆企业。四是要素保障能力不断增强。全年报批建设用地2481亩，报批使用林地1116亩。实现牧原智慧物流园“标准地”出让。营商环境评价稳居市第一方阵。五是区域性金融高地优势凸显。余额存贷比、新增存贷比全市第一。全年直接融资106亿元。金冠电气成功上市，成为全市第1家、全省第4家登陆科创板的企业。供应链金融和普惠金融累计授信17万人、放贷55亿元。六是电商发展步伐加快。电商交易额突破百亿；电商物流配送近200万件，“客货邮商融合发展”模式被交通部授予“农村物流服务品牌”。七是开放招商成效显著。全年新签约超亿元项目88个并全部开工，年度目标圆满完成。10家牧原产业链企业入驻农牧装备产业园，3家已投产运营。京宛对口协作日益深化。

（三）乡村振兴稳步推进。落实“四个不摘”，健全防返贫致贫动态监测帮扶机制。“四提四稳”扎实开展，确权移交扶贫资产13.49亿元；发放产业就业奖补资金8500万元，开发公益岗4289个，脱贫人口及监测对象就业1.7万人。高质量通过省后评估。新建高标准农田1.5万亩，数字化种养循环示范区建设顺利推进。粮食总产8亿斤。成功创建国家现代农业产业园，入选首批全国农业现代化示范区，创成全省农产品质量安全县，琴溪湖荣获国家首批生态示范农场。烟叶产业综合指标、畜牧业产值全市第一。投资10亿元的默河治理基本完工，惠及沿线四乡镇20余万群众。整治坑塘756座。余关镇东王庄水厂荣获全国“农村供水规范化水厂”称号。

（四）新型城镇化进程加速。规划编制顺利推进。完成资源环境承载力和国土空间开发“双评价”、土地利用和城乡总体规划实施“双评估”，《内乡县国土空间总体规划（2020-2035年）》编制完成，“三条控制线”基本划定。县城品质不断提升。范蠡大街、郦都大道、宝天曼大道升级改造等一批重点工程竣工；永达路、琴治公园续建、“气化内乡暖化内乡”等一批重点工程稳步推进。改造背街小巷45条、老旧小区9个、新建城市游园13个、新增绿化面积4万平方米。铁腕整治“三违”乱象，震慑效应初步显现。大力开展省级文明城市创建，县城面貌明显改善。公路网络日益完善。建成通村公路179公里，通村入组公路49公里，安全防护工程122公里；全国“四好农村路”示范县通过复核验收。

（五）生态文明建设成效显著。实现“散乱污”企业动态清零，禁煤区内散煤和洁净煤“双清零”。严控秸秆禁烧，大气环境持续改善，优良天数超过市定目标45天，PM₁₀、PM_2.5年均浓度低于市定目标；出境水断面稳定达标；土壤污染防治扎实有效，29件中央环保督察交办件整改到位。宝天曼世界生物圈第二个十年评估顺利通过。科学绿化成效明显，全县森林覆盖率60%，城区绿化覆盖率51%，成功创建省级森林城市，绿水青山、宜居宜业成为内乡生态名片。

（六）民生福祉不断增强。民生实事圆满完成。12项省市重点民生实事落实位居全市第一，受到市政府通报表扬。教育高地成效彰显。高考一本进线1688人，创下历史最高纪录，5位学生圆梦清华北大；义务教育阶段增加学位7700个；牧原职业学院开工建设；教育信息化扶贫整县推进项目基本完成；第二届全国新时代雷锋学校论坛成功举办。卫生健康服务水平显著提高。常态化疫情防控扎实有效，实现“四零”防控目标。县医院中西医结合楼竣工，县二院二期、塘峪康养小镇等项目稳步推进。省食品安全县创建成功。社会保障能力稳步提升。城镇新增就业7294人，新增农村劳动力转移就业8276人。“人人持证、技能河南”工作全市领先并做典型发言。惠民殡葬全面实施，建成16个公益性花园式公墓，殡葬改革位居全省前列。文旅事业繁荣发展。吴垭石村民宿集群全面启动，中以农业园创建省级休闲观光园区。宛梆艺术传承保护中心荣获“全国文化和旅游系统先进集体”；县文化市场执法大队荣获全省唯一“全国服务农民、服务基层文化建设先进集体”；“打春牛”民俗入选国家“非遗”项目。社会大局安全稳定。荣获“平安中国建设示范县”。顺利通过省双拥模范县验收。牧原集团荣登全国退役军人就业合作企业光荣榜。同时，审计、统计、保险、商贸流通、市场监管、民宗、史志、兵役、残疾人事业等各项工作都实现新的进步，取得新的成绩。

过去一年，我们深入开展党史学习教育，切实加强政府自身建设，全面推进依法行政，政府服务效能不断提升。自觉接受县人大及其常委会依法监督、政协民主监督和社会监督。纵深推进政府系统全面从严治党，有力推动各项工作落地见效。

各位代表！2021年主要发展目标任务的完成，标志着十五届县政府工作圆满收官。五年来，在县委的坚强领导下，全县上下担当实干、锐意进取，经济社会发展取得了历史性成绩，发生了深刻的变化，历经跟跑、并跑，进入到勇当区域发展领跑者的崭新阶段，迈上特色鲜明的高质量跨越发展之路。

——综合经济实力实现历史性跨越。全县生产总值达到292.1亿元，年均增长9%；固定资产投资累计完成517亿元，年均增长15.2%；一般公共预算收入达到16.3亿元，年均增长14.7%；税收达到11.5亿元，年均增长14.9%；金融机构贷款余额达到252.6亿元，年均增长18.5%；金融机构存款余额达到344.6亿元，年均增长15.3%。主要经济指标保持中高速增长，经济总量大体保持每年赶超一个县的速度，成为经济增长最快的县，综合实力成功跃入全市第一方阵。五年奋勇争先、五年负重前行，内乡催生了区域领跑的好态势。

——高质量发展实现历史性突破。规模以上工业企业达到百家，工业增加值占全市总量的13.3%。高新技术企业总数增至22家，省级以上科研平台33个，院士工作站2家，科技创新能力不断增强。“三大改造”加快推进，五大工业集群年产值占工业总产值达到88%，工业能级和量级加速壮大，先进制造业开发区主阵地、主战场、主引擎支撑地位日益凸显。特别是，我们与牧原集团深度融合，创新实施优势产业在地化全产业链集群发展战略，相继规划建设“八园（院）一街”，牧原股份成为全球第一大生猪养殖企业，荣膺中国企业500强、中国民营企业500强，形成“头部带动型”县域经济发展模式，得到省委充分肯定，成为内乡崛起的一大创举！上市挂牌企业及全资子公司达到8家，区域经济证券化水平全省领先，金融机构数量位居全市前列。现代服务业加快发展。农业大县向农业强县加快转变，粮食产量稳定增长，特色产业规模不断壮大。全县产业结构优化为20.2∶43.5∶36.3。我县先后获评全国畜牧业绿色发展示范县、国家电子商务进农村综合示范县、全国率先基本实现主要农作物全程机械化示范县、全省微型企业双创示范基地、全省农村人居环境整治先进县、全省绿色种养循环农业试点县、全省首批畜牧业高质量发展示范县、全省家庭农场示范县等多项称号。五年开拓创新、五年奋发有为，内乡交出了跨越发展的好答卷。

——三大攻坚战取得历史性成果。坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，大力提升脱贫成色，金融扶贫、产业扶贫、易地搬迁等一系列经验模式受到上级肯定。“内乡5+”扶贫模式落地全国13省59县，我县累计兑现产业就业奖补资金突破4亿元。易地搬迁贫困群众2150户，改造危房5028户。26.1万名农村人口饮水安全问题得到解决。财政投入1.1亿元实施兜底报销和参保资助，因病返贫有效解决。两名同志分别获得全国脱贫攻坚“创新奖”和“奉献奖”，牧原集团荣获全国脱贫攻坚先进集体，并与仙鹤纸业共同荣获全国“万企帮万村先进奖”。全县上下、各行各业勠力同心、尽锐出战，风雨无阻、日夜兼程，高质量打赢脱贫攻坚战，2019年5月9日，内乡顺利实现脱贫摘帽，历史性地解决了县域绝对贫困问题，阔步迈向全面小康！坚持绿水青山就是金山银山发展理念，创新污染防治攻坚工作体系，逐年实现了“两降一增”，污染防治攻坚战取得阶段性明显成效。政府隐性债务有效管控，扫黑除恶专项斗争纵深推进，安全生产及信访形势稳定，守住了不发生区域性系统性风险的底线。五年攻坚克难、五年矢志不渝，内乡创造了载入史册的好成绩。

——基础能力实现历史性提升。能源方面，以铁路专用线运营为标志，新中国成立以来南阳单体投资规模最大的工业项目——煤电运一体化项目整体投运，奠定了我县打造能源高地的坚实基础。光伏发电总装机容量达77兆瓦。交通方面，内邓高速及宁西复线、浩吉（蒙华）铁路建成通车。新改建农村公路1046公里、干线公路48公里，全县交通公路密度大幅提高，“九纵十二横”路网进一步完善，荣获首批全国“四好农村路”示范县、河南省万村通客车提质工程示范县称号。水利方面，建成南水北调引水工程等一批重点项目，治理河道47.6公里，先后荣获省红旗渠精神杯(七连冠)、全国高效节水灌溉示范县、县域节水型社会建设达标县荣誉。土地保障方面，累计报批建设用地9470 亩，出让土地7500亩，新增增减挂钩耕地指标、补充耕地指标均超万亩。县城建设方面，深入实施百城建设提质工程，新增、改扩建道路21条，新增游园59个，新增绿化面积88万平方米。县衙历史文化街区成为县城新地标，琴治公园、湍河慢行系统等标志性民生项目建成投用。成功创建国家卫生县城。城镇化率达到49.33%，宜居宜业宜学宜游历史文化山水名城更加靓丽。五年持之以恒、五年内外兼修，内乡打造了支撑跨越的好基础。

——民生福祉实现历史性提高。全县公共财政民生支出提高到37亿元，占一般公共预算支出80%以上，城镇、农村居民人均可支配收入年均分别增长6.7%和9.1%。城乡低保、特困供养等社会救助标准逐年提高，发放资金达到5亿元。新增城镇就业3.8万人，改造棚户区24万平方米。新建、改扩建各类学校81所，新增教师编制1219名，新增学位38555个，高考一本进线人数屡创新高，保持全市先进。城区医院梯次搬迁升级完成；县域医院新增床位828张，每千人床位达6.5张，高于全市平均水平；乡村医疗卫生条件持续改善。常态化疫情防控能力建设不断加强。“三馆一院一中心”主体完工，公共文化服务体系日益完善。平安建设深入推进，圆满完成十九大、新中国成立70周年、建党100周年等重大活动安保维稳工作。五年使命在肩、五年一心为民，内乡塑造了民生福地的好环境。

——开放发展实现历史性进步。“放管服”、商事制度、“一网通办”前提下最多跑一次改革有力推进，营商环境持续优化。农村集体产权制度改革全市率先完成，村集体经济股份合作社实现全覆盖，农村土地制度改革、党政机构改革顺利完成。融资体系不断完善，市场化改革转型深入推进；实施矿产资源税征管机制改革，综合治税再现新活力。着力打造“10+2+1”园区格局，探索实施“龙头企业+园区平台+政务服务+金融服务”和“专业园区+资本招商”等一系列模式，招商引资的签约率、开工率、资金到位率、建成投产率始终位居全市前列。与央企、三类500强企业合作破题推进，对外开放水平明显提升。五年改革突破、五年扩大开放，内乡彰显了勇立潮头的好形象。

各位代表！五年的奋斗令人难忘，五年的成就振奋人心。我们先后获得国家和省级荣誉、金字招牌60余项，这是对内乡辉煌发展的最好记录，也是对内乡高质量发展的最好诠释，更是对全县上下的最高褒奖！这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是市委、市政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协的有效监督、鼎力支持的结果，是全县广大干部群众奋勇拼搏、共同努力的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向广大企业家，向全体人大代表、政协委员和各界人士，向所有参与、关心和支持内乡发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

回顾五年来的实践，我们深刻体会到，要推动高质量发展，建设人民满意政府，必须牢牢把握好六个方面：一是必须旗帜鲜明讲政治。始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，自觉用党的创新理论武装头脑、指导实践、推动工作，确保中央及省市县委决策部署落地生根。二是必须高瞻远瞩谋大事。主动融入大局，下好“先手棋”，抢占制高点，大胆先行先试，把机遇转化成发展动能，转化成民生福祉，确保获得实实在在的政策红利。三是必须全力以赴兴产业。始终把产业作为强基之本，坚持项目为王，把制造业作为主攻方向，走好“存量裂变、增量聚变”发展路径，不断提升量级能级，加快一二三产融合，支撑经济高质量发展。四是必须聚焦服务优环境。以服务企业为核心，像尊重科学家一样尊重企业家，坚持“新官理旧帐”，常态化企业现场办公，当好“金牌店小二”，持续提高引领经济发展能力，让企业家有更多的获得感。五是必须强化统筹惠民生。始终坚持以人民为中心的发展思想，统筹发展和安全，正确处理抓扶贫与促发展、防风险与上项目、优生态与兴产业的关系，为抓经济谋发展营造更大空间，更好地保障最广大人民的根本利益。六是必须万众一心聚合力。坚持党要管党、从严治党，努力锻造忠诚干净担当的高素质政府干部队伍。永葆团结向上、奋发有为的精神状态，始终展现在任务面前顾全大局、团结一心，在困难面前善打硬仗、敢于胜利的群体形象，强化推进内乡高质量发展的根本保障。这些成功经验弥足珍贵，是我们继往开来、行稳致远的宝贵财富，只要坚持好、发扬好，我们就一定能在新征程中，持续推动新发展、取得新成就。

在总结成绩的同时，我们也清醒看到，内乡发展还存在短板弱项：经济总量和人均量仍然较低，产业总体上偏传统、偏初级、偏上游的结构性矛盾尚未根本扭转。企业科技创新能力较弱，产业转型步伐较慢，部分企业生产经营受政策性制约明显。城镇化发展相对滞后，尚有四个乡还未撤乡建镇，城市管理常态化机制还不完善。文化旅游产业融合发展步伐缓慢，与我们所拥有的资源禀赋不相称。教师结构性短缺问题突出，学前教育普及普惠水平亟待提高。党员干部观念能力作风有待进一步提高，政府自身建设还需进一步加强。这些问题，需要我们清醒对待，切实解决，绝不辜负党和人民期待。

二、今后五年奋斗目标和2022年工作任务

开启新征程，推动新发展，需要我们认真审视发展面临的新形势、新挑战、新机遇，科学识变、准确应变、主动求变，不断开辟高质量发展新境界。

一方面，挑战仍然严峻。从宏观形势看，我国经济面临需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力，疫情防控形势复杂多变，相当一部分中小微企业经营困难，传统产业转型升级压力较大。从区域竞争看，中心城市虹吸效应、周边区域竞相发展对我县吸引人才技术、金融资本等要素资源形成巨大挑战。从我县实际看，受猪周期下行阶段的影响，生猪产业投资扩张速度放缓，产业链、供应链关联企业增速回落，对县域经济阶段性影响较大。

另一方面，机遇必须把握。一是特殊历史机遇。习近平总书记视察南阳，对南水北调后续工程高质量发展和中医药发展等作出了重要指示，为我们厚植生态优势、发展特色产业指明了方向、带来了机遇。二是新的政策机遇。中央经济工作会议提出七大经济政策体系，为我们应对各种风险挑战释放了巨大政策红利。南阳副中心城市地位的确立，为我们拓展了发展新空间。省委部署了县（市）放权赋能改革、省直管县财政体制改革、“一县一省级开发区”改革，有利于县域经济增动力、添活力。三是产业结构调整机遇。新发展格局下，产业链、供应链的结构性、空间性重组大势所趋。我县拥有大企业、大物流、大能源、大数据、大学五大超级配置，承接产业转移和集聚叠加优势明显。生猪产业结构化调整上，以牧原为核心企业的现代猪产业生态已在内乡初步形成，“八园（院）一街”成为打造“全国现代猪产业第一县”的有力支撑。“双碳”战略上，党中央提出传统能源逐步退出要建立在新能源安全可靠的替代基础上，立足以煤为主的基本国情，推动煤炭和新能源优化组合，为我县发展能源产业、打造能源高地提供了重要遵循。四是数字化转型机遇。数字经济发展和经济数字化转型，将重塑产业经济和社会治理的新格局，我县前瞻布局新基建，牧原、金冠等一批数字化场景应用蓬勃发展，有条件在县域数字变革中抢占先机，前景可期！

总的来看，今后五年，内乡发展机遇与挑战并存，机遇大于挑战，仍是可以大有作为的战略机遇期。我们要根据“十四五”规划和县十四次党代会确立的总体思路和奋斗目标，遵循区域领跑的规划路径，保持战略定力，强化斗争精神，满怀豪情、永葆激情、倾注真情，攻坚克难抓发展、一张蓝图绘到底，向组织和人民交上满意答卷！

今后五年工作的指导思想：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻习近平总书记视察南阳重要讲话和指示精神，弘扬伟大建党精神，认真落实省、市、县三级党代会部署，完整、准确、全面贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以加快高质量跨越发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以高质量党建为根本保障，积极融入南阳副中心城市大局，统筹疫情防控和经济社会发展,统筹发展和安全,持续改善民生，促进共同富裕，加速县域腾飞，努力建设活力内乡、秀美内乡、幸福内乡。

今后五年的主要奋斗目标：把“勇当区域发展领跑者，跨入全省二十强，接近全国百强县门槛”作为奋斗目标，地区生产总值年均增长15%左右（不变价），达到600亿元（现价），一般公共预算收入年均增长18%以上，达到30亿元。主攻建设全国现代猪产业第一县、全省经济强县、全省乡村振兴先进县、全省县域治理“三起来”示范县、区域性综合智慧物流中心。持续实施五大战略，即优势产业在地化全产业链集群发展战略、重大基础能力全面提升战略、金融高地战略、教育高地战略、数字赋能战略，努力实现经济实力更强、产业量级更大、产业结构更优、创新氛围更浓、开放程度更高、生态环境更美、人民生活更好，在县域经济“成高原”中率先出彩！

今年是党的二十大召开之年，全县上下要坚持稳字当头、稳中求进，努力实现经济高质量发展和社会大局持续稳定，确保本届政府开好局、起好步。今年的主要预期指标是：全县生产总值增长10%左右，规模以上工业增加值增长13%左右，固定资产投资增长15%左右，工业投资增长16%左右，社会消费品零售总额增长12%左右，一般公共预算收入增长12.7%，税收收入增长16%，税收占财政收入的比重持续提升，居民消费价格涨幅控制在3%以内，人均可支配收入与经济增长协调同步，节能减排完成目标，继续保持高质量跨越发展良好态势。

实现今年目标，必须重点抓好九个方面工作。

（一）坚持项目为王，实现投资强度新提高

项目是投资的载体，是发展的抓手。坚持项目谋划、项目争取、项目招商和项目建设服务“四位一体”推进，常抓不懈、久久为功。突出重点推进项目。2022年，聚焦12个省重点项目、46个市重点项目和“三个一批”项目，确保200亿元投资到位。着力抓好六大类项目。推进牧原智慧物流园、多能互补“风光水火气储”一体化、大数据中心等重大基础能力建设保障类项目；加快建设牧原装备产业园二期、图文影像新材料、锂电池负极材料等产业类项目；实施一批城区道路、农村公路、公共设施等新型城镇化类项目；抓好污水处理厂、矿山修复等环保和生态建设类项目；加快推进学校建设、医院迁建、养老服务等社会事业和公共服务类项目；推进国储林等乡村振兴示范类项目建设。抢抓机遇争取项目。树立“以项目论英雄、以招商论英雄”的鲜明导向，围绕转型发展、民生保障、南水北调对口协作等重点领域，确保实现争取政策性资金60亿元的必达目标，鼓励“跳起来摘桃子”，努力实现更高的奋斗目标，让更多新项目大项目好项目进入省、市项目笼子，加快落地内乡。科学调度服务项目。树立全生命全周期服务理念，坚持五大调度制度，实现项目、土地、投融资周调度和财税、统计月调度有机统一，雷打不动，精准高效推动项目建设，以高强度投资支撑高质量发展。

（二）坚持产业升级，构建产业体系新格局

1.大力提升工业发展的量级和能级。按照“十四五”末千亿级工业总量规划，持续加大智能化、数字化、绿色化改造力度，不断夯实五大工业集群，推动工业经济高质量发展。一是持续壮大五大优势产业链集群。着力培育装备制造业集群，加快推进冠猴自动屠宰输送线、华诚智能科技产业园、金冠电子元器件产业园等项目建设。着力培育农副产品加工产业集群，建成牧原综合体200万头生猪屠宰项目，加快引进肉制品加工、预制菜类企业入驻园区。着力培育纸产品加工和绿色印刷包装新材料产业集群，加快推进年产3400吨金银卡纸、印花纸、高阻隔膜项目。着力培育多能互补一体化和新材料产业集群，加快推进金冠智能开关储能与系统项目、碧思特射频天线项目，续建金冠电气输配电智能工厂项目。着力培育新型建材及民爆器材等其他产业集群，年产500万平方米钢化特种玻璃、聚爱高分子建材产业园建成投产，加快推进山东土地集团“一矿两园”项目；新建泰隆循环经济建材产业园。二是加快实施“三大改造”。把握数字产业化和产业数字化发展方向，着力在智能制造领域打造一批标杆应用场景。支持牧原肉食屠宰厂提升改造，宝天机电高效节能电机、华福高端烟酒印刷包装智能化升级改造，加快飞龙年产50万只商用车涡壳项目建设。鼓励企业取得A级或B级环保绩效评价，加快华福科技等企业绿色改造。力争创建省级智能工厂（车间）3家，省级绿色工厂2家。三是持续培育优势骨干企业。通过优化营商环境，丰富政策工具，提升资本形成能力，多管齐下促进优势骨干企业做大做优做久。力争5年内产值或收入超百亿级企业不低于5家，产值超20亿元企业不低于10家，纳税超亿元企业不低于10家。四是加快构建创新体系。设立县科技重大专项，争创高新技术企业5家。支持牧原在生猪、番茄等“育种”领域走在前列，加快智能化养猪机器人产品输出。培育创新主体，带动产业链上中下游、大中小企业融通创新。建立稳定的财政投入机制，引导全社会加大科技创新投入。落实好人才新政、诸葛英才计划，建设人才公寓240套，加大对科技贡献突出人员表彰力度，营造尊重人才、尊重创新、尊重创造的浓厚氛围。

2.大力打造高水平先进制造业开发区。按照一县一省级开发区定位和改革部署，推进“管委会+公司”改革按时落地。科学编制开发区总体发展规划。加快推进开发区增量配电网建设，南部变电站建成投用，北部变电站开工建设，启动开发区光伏发电，完成工业蒸汽管网铺设，提高电、汽供给等功能性要素保障能力。加快推进“10+2+1”专业园区建设，不断壮大主导产业发展规模。建成标准化厂房20万平方米,把“园区和厂房等项目”打造成内乡优势、内乡品牌。

3.大力推进龙头企业产业链招商。聚焦五大工业集群，发扬“六皮”精神，运用产业生态供应链思维招商，持续延链补链强链，掀起新一轮招商引资高潮。围绕牧原集团，突出农牧物资、农牧装备、肉食深加工三大板块开展招商引资，拉长拉宽拉粗生猪产业链条。围绕航天科技乐凯集团，招引汽车内饰膜、免处理胶印版材等项目。围绕仙鹤纸业产业链，招引印花纸和数码印刷项目。围绕金冠公司技术优势，招引电子元件企业集中入驻电气产业园。围绕电厂上下游，招引煤炭洗选、储配、交易等项目，谋划引进高载能项目。围绕飞龙公司，积极筹划建设汽车电子泵专业园区。同时，利用我县石英砂、方解石、白云石等矿产资源优势，建设光伏材料开采加工基地、年产150万吨真石漆及新材料等项目，努力实现招商引资新突破、大提升。

4.大力优化营商环境。重点抓好“一件事一次办”“企业开办+N项服务”等改革事项，深入推进“放管服效”改革，全面实现“大厅之外无审批”。实行“无差别全科受理”，探索无感智办等新模式，提高审批效率。以“万人助万企”活动为载体，拓展县乡村三级服务体系，提升市场主体满意度获得感，让内乡成为企业家成长的沃土。积极争创河南省优化营商环境创新示范市和南阳信用体系建设示范县，努力保持营商环境全市第一方阵。

（三）坚持统筹推进，加速新型城镇化新跨越

持续提速规划编制。落实“城市规划年”要求，坚持“多规合一”，推动产业规划和空间规划高度融合，构建“一体两翼、两轴三心”的城乡空间结构布局，提升专项规划编制水平。

持续提升县城品位。修路架桥提升通达能力。建成内邓高速县城连接线、商圣路、长信路遗留工程，新建西城路、食品城南路、永达路和一批市政道路。谋划建设迎宾路湍河景观大桥。完善设施提升承载能力。加快南水北调配套水厂及供水管网、污水处理再生利用二期等工程建设，推进“气化内乡暖化内乡”。城市更新提升宜居水平。新建渚阳大街延伸段、县衙路升级改造工程，改造23个老旧小区。科学绿化提升县城颜值。高标准规划建设城市游园、湍河湿地公园、月季公园、月季廊道、开发区绿化、零号橡胶坝、五号橡胶坝，续建琴治公园。持续巩固省级森林城市成果，争创国家园林生态城市。加大投入提升公路质量。新建改建农村公路255公里，改造危桥33座，农村公路生命安防工程65公里，完成国省道大中修18公里，全面提升全国“四好农村路”示范县成果。

持续提高管理水平。树立“六全”理念，下足“绣花”功夫，纵深推进国家卫生县城省级文明城市常态化创建，扎实开展15项专项行动，全方位、立体化扮靓县城，创成省级文明城市。加大城市综合执法力度，开展亮剑行动，大力整治“三违”乱象，坚决铲除“经济毒瘤”。加快数字城管向智慧城管转型升级，让宜居宜业宜学宜游的历史文化山水名城更具魅力！

（四）坚持聚焦重点，迈出乡村振兴新步伐

不断巩固拓展脱贫攻坚成果。坚持“四个不摘”，全力推进项目建设管理提速、提质“双提”工程，监测帮扶机制联建、联享“双联”工程，产业帮扶增效、就业稳岗增收“双增”工程，三落实补漏、一巩固补短“双补”工程，及时消除返贫致贫风险隐患，确保不发生规模性返贫，让脱贫群众生活更上一层楼。

发展壮大现代农业。持续深化农业供给侧结构性改革，大力推进国家现代农业产业园建设，加快农业大县向农业强县转变。扛稳粮食安全重任，落实“藏粮于地、藏粮于技”，扎实开展“百、千、万”亩吨粮田示范创建，打造30万亩数字化种养循环示范区，确保粮食稳产增产；健全粮食应急机制，确保紧急情况下“调得出、用得上”。推进畜牧产业转型发展，持续构建生猪全产业链体系，加快全国现代猪产业第一县建设步伐；以“养牛大县培育县”为契机，建设一批养牛示范乡、示范村、示范户，不断扩大肉牛奶牛养殖规模。培育优势特色农业，加快豫西南（内乡）中药材基地建设；持续发展“两花三桃多元果”，大力发展核桃、山桐子等为主的油料产业，创建“木本油料基地县”；巩固“全省十大植烟核心县”地位，加快恢复性发展和烟叶烤房“煤改电”。创建“三品一标”品牌3个以上。以乡村振兴产业园示范创建活动为载体，发展高效设施农业、食用菌、林果、中药材、菊茶等产业，启动并建成3个乡村振兴产业园，打造产业振兴新引擎。

深入推进乡村建设。大力实施人居环境整治，以“治理六乱、开展六清”集中整治行动为抓手，确保农村生活污水治理率达到33%以上，完成65个行政村管网建设。探索生态文旅和产村融合驱动型新模式，加快推进吴垭石村民宿集群和马集艺术村项目建设，打造乡村振兴“开路先锋”。统筹县域城镇和村庄规划建设，创建“美丽小镇”1个，“四美乡村”18个，“五美庭院”14000个。

系统深化农村改革。深入推进农村集体产权制度改革，巩固赋能村级股份经济合作社，力争所有村年集体经济收入达到5万元以上，培育形成20个年收入50万元以上的“强村”。加强农村宅基地监督管理。推进“五水综改”，以市场化手段推进水务产业一体化。落实县乡村三级林长制、河长制，提高管护水平。开展农民合作社规范提升行动，每个行政村达到10个以上，市、县级以上示范家庭农场比例分别达到5%、15%以上。加强和改进乡村治理，夯实农村基层党组织战斗堡垒，扎实推进农村精神文明建设。加强乡村人才队伍建设，吸引更多优秀人才投身“三农”工作。

（五）坚持提质增效，推动服务业水平新跃升

彰显优势，发展枢纽经济。打造四大陆港，全面提升服务业发展规模、丰富发展业态。建设煤炭物流陆港。抢抓浩吉铁路沿线布局七大煤炭储备基地机遇，与陕煤化合作，加快推进储煤基地二期项目，建设年交易量5000万吨，动态储煤500万吨的大型煤炭陆港。建设粮食物流陆港。建设年产100万吨大豆压榨项目，推进国家战略粮油50万吨储备库一期项目，对接引进面粉加工项目。建设冷链物流陆港。加快形成年600万头生猪屠宰产能，打造全产业链、全过程可追溯的冷链生产、加工、配送基地。建设快递物流陆港。依托牧原智慧物流园，持续引进快递物流企业，努力形成快递物流集聚地。

高端定位，发展文旅产业。对标省级示范县，启动编制全域文旅产业提升规划，引领文旅产业高质量发展。引进行业头部企业，推动宝天曼、云露山、二龙山、七星潭等重点景区战略重组。立足县衙、综合实践基地鲜明特色，打造“沉浸式体验”研学游品牌。积极承接城市消费升级和外溢，大力发展乡村旅游。以马山口镇旅游拓展基地、桃庄河精神文旅项目为载体，深化内涵发展红色旅游。围绕中以农业园、牧原肉食综合体，发展三产融合旅游观光新业态。以创建河南省公共文化服务高质量发展示范县为目标，大力推动城乡公共文化服务一体化建设。建成“三馆一院一中心”。启动茶庵遗址文化主题公园建设和“湍河老桥”修复项目。探索打造城市书房、文化驿站等新型公共文化空间。持续打造“菊乡书声”“放歌湍河”“出彩宛梆”“舞动内乡”文化品牌。坚持以文化人，深入火热一线，创作优秀作品，讲好“内乡故事”。加快推进木头山电视信号发射塔迁建项目。完成新时代文明实践所（站）全域化建设，大力推进乡风文明。

提升水平，发展商贸服务。运营好“国家电子商务进农村综合示范县”项目，培育本土电商网红和骨干电商企业，加快构建全域电商格局。推动聚爱优选在全县布局食材为主的新零售产业，在南阳布局生产基地、中心仓、冷链配送一体化的新零售新业态。加快推进红星美凯龙家世界、中联万洋智慧城、水果市场项目建设。支持开展全国为民服务综合体建设试点县、全国县域流通服务网络强县建设。

健全体系，发展养老服务。大力发展普惠养老，余关、王店、灌涨、马山口、赤眉5个试点乡镇，改扩建不低于300张床位的综合养老服务中心，其他乡镇分批推进。县城新建一个养老社区，建设7所社区日间照料中心。实施县级养老公寓和河南村养老公寓公建民营，打造市级标杆。加快塘峪康养小镇建设，依托宝天曼山水资源，打造山地健康养老示范区。实现五级智慧化养老服务平台并网运营、互联互通。

（六）坚持系统治理，展现美丽内乡新形象

深入打好污染防治攻坚战。持续推进大气污染防治。全面落实煤改电、煤改气，持续加大秸秆禁烧与综合利用力度。建设日处理1000吨的建筑垃圾资源化再利用项目，消除垃圾围城。严格落实七控措施，加强重污染天气预测、预警和应急处置，坚决打好大气污染“歼灭战”，让“内乡蓝”成为常态。深入推进水污染防治。实施碧水工程，落实“河长+警长+检察长”工作机制，持续深化“四水同治”，确保出境水监测断面稳定达标。持续加强土壤污染防治。强化农业面源污染治理，因地制宜实施污染土壤修复，建设50万吨生活垃圾生态治理土地还原项目。按照“一控二减三基本”要求，实现主要农作物肥料利用率、绿色防控覆盖率、农膜回收利用率持续提高。

不断加大环境攻坚投入。竣工默河、岱军河及红堰河综合治理工程并发挥效用，开工建设刁河水环境、丹水河河道、寺河流域治理工程。开展畜禽粪污资源化利用专项提升行动，根治畜禽污染难题。加快默河流域四个乡镇污水处理厂遗留工程并调试运行；加快县第二污水处理厂二期、开发区污水处理厂扩容等工程建设；加快推进赤眉、夏馆等8个乡镇城乡一体化垃圾中转站和公厕建设；开工板场、赤眉、赵店、师岗4个乡镇污水处理厂，谋划建设夏馆、七里坪污水处理厂，加快补齐环保基础设施短板。

巩固提升生态系统质量。开展科学绿化，完成营造林31万亩。加快实施国储林建设、秦岭生态保护修复、水源区国土绿化试点示范等重点项目。严厉打击河道非法采砂行为，坚决阻断“蚂蚁搬家”式盗采。落实“一矿一方案”，加快实施矿山生态修复项目。扎实做好伏牛山世界地质公园2022年中期评估迎检工作。巩固省级森林城市创建成果，争创国家级森林城市。创建省级生态文明示范县，高水平推动绿色低碳转型发展。

（七）坚持改善民生，实现生活品质新提升

办好民生实事。在保质保量完成省市民生实事的基础上，倾听群众呼声，顺应民心民意，全力办好县定十件民生实事：①建设县衙路湍河大桥②打通城区断头路③实施智慧停车项目建设④按照国家一级站标准建设菊潭东客运站⑤推进S243（余关——嵩县）旅游道路建设⑥启动方山森林田园综合体并完成年度建设任务⑦加快牧原职业学院建设⑧推进县医院传染病区建设⑨高质量建设智慧农商城⑩实施城区雨污管网分流工程。

打造教育高地。以构建高质量教育体系为目标，坚持“德智体美劳”五育融合发展，加快形成新时代立德树人新格局。实施学前教育整县推进项目，新建和扩建一批幼儿园，增加学位2700个，提升普及普惠水平。全面启动义务教育优质均衡建设项目，实施赤眉二小、灌涨完全学校、板场道川中心小学建设，高标准谋划牧原小学、县实验小学、县十小建设，建成并启用内乡高中附中。建设内乡高中新校区多功能综合楼，提升完善实验高中、赤眉高中、灌涨高中基础设施水平和教育教学功能。加快建立健全产教融合的现代职业教育体系，着力打造“内乡样板”。依法规范民办教育，继续加大力度治理校外培训机构。优化教育队伍资源配置，大力解决全县教师队伍结构性短缺问题。加快县域内公共体育设施建设，不断完善校园及户外体育设施功能。

推进“健康内乡”。实施县级公立医院高质量发展促进行动，加大重点专科建设支持力度，提升急危重症救治能力。加快推进县二院二期、中医院迁建和疾控中心建设项目。实施乡镇卫生院提质升级行动，巩固提升“优化服务基层行”建设成果，强化常见病多发病诊治保障能力。实施村级网底稳固行动，健全村级卫生健康工作体系，80%的村成立公共卫生委员会，完成164个公有产权卫生室建设，构筑“县强、乡活、村稳”的卫生健康服务体系。

健全社会保障。建立完善城乡居民收入增长与经济发展水平基本同步机制。抓好城乡居民医保费用征缴，加强医保基金监管，健全重特大疾病医疗保险和救助制度，夯实医疗救助托底保障功能。深入开展根治欠薪专项行动。统筹做好社会救助、社会福利、慈善公益、优抚安置、残疾人帮扶工作。

推进惠民工程。落实好就业优先政策，实施农民工、灵活就业人员、新业态从业人员等重点人群精准扩面，加快全面参保扩面。深入开展“人人持证、技能河南”行动，年完成培训1.55万人次、持证1.2万人。深入推进惠民殡葬，实施全域免费火化、节地安葬，建成2个县城吊唁场所。坚持食品安全惠民，全面强化食品安全党政同责、部门监管、属地负责的工作机制，巩固省食品安全县创建成果。启动创建国家农产品质量安全县，保障人民群众“舌尖上的安全”。

（八）坚持多管齐下，实现财税金融新突破

持续涵养财源综合治税。严格落实各项财税政策，加大财源建设，把紧盯税源、税基、税收作为常态化的工作方法，贯穿经济工作全过程。切实履行县领导“管业务要管税收，抓工作要抓税收”的双重职责；各乡镇要增强财政“造血”功能，提高自我发展能力；加大对综合治税的目标考核，持续提高全县税收总量和一般预算收入的税收占比。

强化非税管理体系建设。持续做大资产运营类收费收入规模；严格执行强化保留的行政事业性收费征管，落实好收支两条线制度；加大力度处置闲置、低效国有资产；加强对执法执纪性收入的争取和管理，确保非税收入应收尽收。

深入推进平台公司市场化转型。不断引入新机制，努力做大平台公司体量，加快探索政府融资新模式，积极推进国有资产证券化，有效盘活“存量”国有资产；支持供应链企业股权投资，利用设立或引入地方政府引导基金和产业投资基金，通过股权投资和其他优惠政策，吸引外地优质企业入驻。加强银政企对接，用好政采贷、购建贷等金融产品，破解融资难题。

持续打造金融高地。立足“2+2+4+45”企业上市、挂牌格局，强力推动华福科技、全宇制药、农商行在主板上市。以普惠金融创新示范县、县域数字普惠金融百强县为引领，推进线上“智慧内乡”+线下“普惠金融服务站”建设，加快数字普惠金融平台、生猪产业链数字化平台建设。深入推进联合国开发计划署减贫与可持续发展（UNDP）内乡项目实施。推动金融支持乡村振兴，发挥县域高质量发展基金、乡村振兴基金等资本赋能效用，撬动更多优质资本入驻内乡。大力推进银行业金融机构不良贷款清收，实施非法集资陈案攻坚。建立健全县域信用体系，营造“失信受惩戒，守信受激励”的良好氛围。完成金融街项目年度建设任务，打造豫西南地区的县域政务、商务、金融中心、企业总部基地和县城形象新地标。

（九）坚持守牢底线，营造发展安全新环境

全力抓好常态化疫情防控。充分认识疫情防控的长期性、复杂性、严峻性，牢牢坚持“外防输入、内防反弹”方针，因时因势完善常态化防控措施，坚持人、物、环境同防，把牢关键部位，压实各方责任，确保实现“零感染、零传播、零输入、零输出”。

全力做好安全生产。严格落实“党政同责、一岗双责”“三管三必须”，深入推进专项整治三年行动，突出非煤矿山、危化品、消防、食药品、道路交通、建筑施工、人员密集场所等重点行业领域，坚决防范遏制一般以上事故发生。深刻汲取郑州“7·20”特大暴雨灾害教训，充实防汛、森林防灭火应急物资储备，做到有备无患。全面完成各乡镇“一队一中心”建设，扎实开展“三零”创建工作。加快建设宝天曼综合救援基地、豫西南自然灾害科普示范基地及地震预警系统，提升灾害防控治理能力。

全力推进社会治理。深入开展“八五”普法。加快法治内乡建设进程，完善“1211”法治政府建设推进机制，加快乡镇综合行政执法规范化建设，深化服务型行政执法。以“长安杯”创建为总抓手，不断巩固提升“平安中国建设示范县”成果。持续开展“三不五零”平安创建，强化社会治安防控体系建设，把全科网格建设作为提升基层社会治理能力的关键性、基础性工程，实现全县城乡网格实体化、规范化运行。扎实开展“六防六促”工作，建立县乡村三级联动的矛盾纠纷排查化解工作体系，治理重复信访、化解积案，畅通渠道倾听群众呼声，不断提升工作水平。常态化推进扫黑除恶斗争，严厉打击电信网络诈骗等违法犯罪活动，建设平安内乡。

三、加强政府自身建设

各位代表！站在新起点，肩负新使命，政府工作必须要有新气象、新作为。我们将坚守初心、勇担使命，全面提升政府治理能力，全力打造人民满意政府。

牢记绝对忠诚，加强政治建设。全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，深刻认识“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚持把党的全面领导贯穿政府工作全过程，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，让中央、省、市和县委决策部署条条落地、事事见效。

牢记秉公用权，严格依法行政。坚决贯彻落实习近平法治思想，自觉尊法学法守法用法，坚持用法治思维破解发展难题，努力在法制化轨道上推动政府工作。进一步健全依法行政制度体系，严格履行重大行政决策程序，全面推进严格规范公正文明执法。严格执行县人大及其常委会决议决定，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，高质量办好人大代表建议和政协委员提案。全面落实合法性审查、风险评估等决策程序，不断提升行政决策科学化、民主化、法制化水平。深入推进政务公开，让权力在阳光下运行。

牢记人民立场，高效履职尽责。坚持以人民为中心的发展思想，常态化开展“我为群众办实事”活动，坚持“量力而行、尽力而为”做决策、办事情，用足用活政策资源、政策福利，加大力度改善民生。深入开展“观念能力作风建设年”活动，严格执行“13710”工作制度，提高“大事抓具体、小事具体抓”的统筹能力，发扬“一线工作法、基层找方法”的务实精神，不当“十型”干部，坚决让能者上、平者让、庸者下，形成谋事、干事、担事、成事的浓厚氛围，用政府干部的辛苦指数换取人民群众的幸福指数，无愧于人民公仆称号。

牢记纪律规矩，坚守清廉本色。扛稳政府党组全面从严治党主体责任，认真履行党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，加强重点领域风险防控，敬畏历史、敬畏文化、敬畏生态，慎重决策、慎重用权。严格落实县政府八十二条工作规则，打造规范、严谨、快捷、高效的运转秩序，提高政府治理能力。全面加强预算绩效管理，严控“三公”经费和一般性支出，以政府主动过紧日子，保障群众过好日子。持之以恒正风肃纪，锲而不舍落实中央八项规定及实施细则精神，力戒形式主义、官僚主义，严厉整治损害群众利益、破坏营商环境等不正之风，始终保持反腐败高压态势，保持清正廉洁的政府形象。

各位代表！奋斗成就梦想，实干创造未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委省政府、市委市政府和县委的坚强领导下，牢记实事求是，时刻清醒忧患，坚持创新创造，坚守初心使命，把所有精力都用在让老百姓过好日子上，踔厉奋发、笃行不怠，勇毅前行、善作善成，不断开创内乡高质量跨越发展新局面，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开！

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