2022年内乡县人民政府工作报告解读

　　2021年是内乡县发展进程中极不平凡的一年。在市委、市政府的坚强领导下，全县上下勇毅前行、难中求成，顺利实现“十四五”良好开局。2022年新的征程已经开启，内乡县认真审视发展面临的新形势、新挑战、新机遇，准确识变、科学应变、主动求变，不断开辟高质量发展新境界。

　　2021年：增速第一，“十四五”开局良好

　　经济运行持续稳定高速增长。全县生产总值增长9.8%；规模以上工业增加值增长12.3%；一般公共预算收入增长27.8%；税收增长27.6%，税收占比70.7%；固定资产投资增长13.5％；金融机构存款、贷款余额分别增长5.27%、36.2%；居民人均可支配收入增长8.9%。八项主要经济指标增速位居全市各县区第一。

　　发展势能和动能加快蓄积。项目建设持续突破。23个省市重点项目、96个“三个一批”项目年度投资超额完成；争取到位上级政策性资金21亿元；重点项目建设综合考评位居全市第一方阵。骨干企业支撑有力。新增规上工业企业21家，累计达100家。产值超亿元企业21家，超10亿元企业6家。科技创新能力持续提升。新增高新技术企业4家、省级绿色工厂2家、省级智能车间3家。7家企业被授予河南省“专精特新”企业。金冠电气入选省“头雁企业”培育库。企业技术合同成交额1.68亿元。牧原智慧养殖平台成为企业上云典型案例，牧原食品创建省级智能制造标杆企业。要素保障能力不断增强。全年报批建设用地2481亩，报批使用林地1116亩。实现牧原智慧物流园“标准地”出让。营商环境评价稳居市第一方阵。区域性金融高地优势凸显。余额存贷比、新增存贷比全市第一。全年直接融资106亿元。金冠电气成功上市，成为全市第一家、全省第四家登陆科创板的企业。电商发展步伐加快。电商交易额突破百亿。开放招商成效显著。全年新签约超亿元项目88个并全部开工，年度目标圆满完成。

　　乡村振兴稳步推进。落实“四个不摘”，健全防返贫致贫动态监测帮扶机制。“四提四稳”扎实开展，确权移交扶贫资产13.49亿元；发放产业就业奖补资金8500万元，开发公益岗4289个，脱贫人口及监测对象就业1.7万人。新建高标准农田1.5万亩，粮食总产8亿斤。成功创建国家现代农业产业园，入选首批全国农业现代化示范区，创成全省农产品质量安全县，琴溪湖荣获国家首批生态示范农场。烟叶产业综合指标、畜牧业产值全市第一。

　　新型城镇化进程加速。规划编制顺利推进，县城品质不断提升。范蠡大街、郦都大道、宝天曼大道升级改造等一批重点工程竣工。改造背街小巷45条、老旧小区9个、新建城市游园13个、新增绿化面积4万平方米。大力开展省级文明城市创建，县城面貌明显改善。公路网络日益完善。建成通村公路179公里，通村入组公路49公里，安全防护工程122公里；全国“四好农村路”示范县通过复核验收。

　　生态文明建设成效显著。实现“散乱污”企业动态清零，禁煤区内散煤和洁净煤“双清零”。严控秸秆禁烧，大气环境持续改善；出境水断面稳定达标；土壤污染防治扎实有效，29件中央环保督察交办件整改到位。全县森林覆盖率60%，城区绿化覆盖率51%，成功创建省级森林城市。

　　民生福祉不断增强。民生实事圆满完成。12项省市重点民生实事落实位居全市第一，受到市政府通报表扬。教育高地成效彰显。义务教育阶段增加学位7700个；牧原职业学院开工建设；教育信息化扶贫整县推进项目基本完成；第二届全国新时代雷锋学校论坛成功举办。卫生健康服务水平显著提高。常态化疫情防控扎实有效，实现“四零”防控目标。县医院中西医结合楼竣工，县二院二期、塘峪康养小镇等项目稳步推进。省食品安全县创建成功。社会保障能力稳步提升。城镇新增就业7294人，新增农村劳动力转移就业8276人。建成16个公益性花园式公墓，殡葬改革位居全省前列。文旅事业繁荣发展。吴垭石村民宿集群全面启动，中以农业园创建省级休闲观光园区。宛梆艺术传承保护中心荣获“全国文化和旅游系统先进集体”；县文化市场执法大队荣获全省唯一“全国服务农民、服务基层文化建设先进集体”；“打春牛”民俗入选国家“非遗”项目。社会大局安全稳定。荣获“平安中国建设示范县”。顺利通过省双拥模范县验收。牧原集团荣登全国退役军人就业合作企业光荣榜。

　　过去五年：区域领跑，实现历史性跨越

　　过去五年，内乡县上下担当实干、锐意进取，经济社会发展取得了历史性成绩，发生了深刻的变化，历经跟跑、并跑，进入到勇当区域发展领跑者的崭新阶段，迈上特色鲜明的高质量跨越发展之路。

　　综合经济实力实现历史性跨越。全县生产总值达到292.1亿元，年均增长9%；固定资产投资累计完成517亿元，年均增长15.2%；一般公共预算收入达到16.3亿元，年均增长14.7%；税收达到11.5亿元，年均增长14.9%；金融机构贷款余额达到252.6亿元，年均增长18.5%；金融机构存款余额达到344.6亿元，年均增长15.3%。主要经济指标保持中高速增长，经济总量大体保持每年赶超一个县的速度，成为经济增长最快的县，综合实力成功跃入全市第一方阵。

　

　高质量发展实现历史性突破。规模以上工业企业达到百家，工业增加值占全市总量的13.3%。高新技术企业总数增至22家，省级以上科研平台33个，院士工作站2家，科技创新能力不断增强。“三大改造”加快推进，五大工业集群年产值占工业总产值达到88%，工业能级和量级加速壮大。与牧原集团深度融合，创新实施优势产业在地化全产业链集群发展战略，形成“头部带动型”县域经济发展模式，成为内乡崛起的一大创举。金融机构数量位居全市前列，现代服务业加快发展，农业大县向农业强县加快转变。先后获评全国畜牧业绿色发展示范县、国家电子商务进农村综合示范县、全国率先基本实现主要农作物全程机械化示范县、全省微型企业双创示范基地、全省农村人居环境整治先进县、全省绿色种养循环农业试点县、全省首批畜牧业高质量发展示范县、全省家庭农场示范县等多项称号。

　　三大攻坚战取得历史性成果。坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，大力提升脱贫成色。全县上下、各行各业勠力同心、尽锐出战，风雨无阻、日夜兼程，高质量打赢脱贫攻坚战，2019年5月9日，内乡顺利实现脱贫摘帽。坚持绿水青山就是金山银山发展理念，创新污染防治攻坚工作体系，逐年实现了“两降一增”，污染防治攻坚战取得阶段性明显成效。政府隐性债务有效管控，扫黑除恶专项斗争纵深推进，安全生产及信访形势稳定，守住了不发生区域性系统性风险的底线。

　　基础能力实现历史性提升。能源方面，以铁路专用线运营为标志，新中国成立以来南阳单体投资规模最大的工业项目——煤电运一体化项目整体投运，奠定了内乡县打造能源高地的坚实基础。光伏发电总装机容量达77兆瓦。交通方面，内邓高速及宁西复线、浩吉（蒙华）铁路建成通车。新改建农村公路1046公里、干线公路48公里，全县交通公路密度大幅提高，“九纵十二横”路网进一步完善。水利方面，建成南水北调引水工程等一批重点项目，治理河道47.6公里。土地保障方面，累计报批建设用地9470亩，出让土地7500亩，新增增减挂钩耕地指标、补充耕地指标均超万亩。县城建设方面，深入实施百城建设提质工程，新增、改扩建道路21条，新增游园59个，新增绿化面积88万平方米，成功创建国家卫生县城。

　　民生福祉实现历史性提高。全县公共财政民生支出提高到37亿元，占一般公共预算支出80%以上，城镇、农村居民人均可支配收入年均分别增长6.7%和9.1%。城乡低保、特困供养等社会救助标准逐年提高，发放资金达到5亿元。新增城镇就业3.8万人，改造棚户区24万平方米。新建、改扩建各类学校81所，新增教师编制1219名，新增学位38555个，高考一本进线人数屡创新高，保持全市先进。城区医院梯次搬迁升级完成；县域医院新增床位828张，每千人床位达6.5张，高于全市平均水平；乡村医疗卫生条件持续改善。常态化疫情防控能力建设不断加强。“三馆一院一中心”主体完工，公共文化服务体系日益完善。平安建设深入推进，圆满完成十九大、新中国成立70周年、建党100周年等重大活动安保维稳工作。

　　开放发展实现历史性进步。“放管服”、商事制度、“一网通办”前提下最多跑一次改革有力推进，营商环境持续优化。农村集体产权制度改革全市率先完成，村集体经济股份合作社实现全覆盖，农村土地制度改革、党政机构改革顺利完成。融资体系不断完善，市场化改革转型深入推进；实施矿产资源税征管机制改革，综合治税再现新活力。着力打造“10+2+1”园区格局，探索实施“龙头企业+园区平台+政务服务+金融服务”和“专业园区+资本招商”等一系列模式，招商引资的签约率、开工率、资金到位率、建成投产率始终位居全市前列。与央企、三类500强企业合作破题推进，对外开放水平明显提升。

　　2022年：稳中求进，聚焦重点求突破

　　坚持项目为王，实现投资强度新提高。突出重点推进项目。聚焦12个省重点项目、46个市重点项目和“三个一批”项目，确保200亿元投资到位。着力抓好六大类项目：推进牧原智慧物流园、多能互补“风光水火气储”一体化、大数据中心等重大基础能力建设保障类项目；加快建设牧原装备产业园二期、图文影像新材料、锂电池负极材料等产业类项目；实施一批城区道路、农村公路、公共设施等新型城镇化类项目；抓好污水处理厂、矿山修复等环保和生态建设类项目；加快推进学校建设、医院迁建、养老服务等社会事业和公共服务类项目；推进国储林等乡村振兴示范类项目建设。抢抓机遇争取项目。围绕转型发展等重点领域，确保实现争取政策性资金60亿元的必达目标，努力实现更高的奋斗目标，让更多新项目大项目好项目进入省、市项目笼子，加快落地内乡。科学调度服务项目。精准高效推动项目建设，以高强度投资支撑高质量发展。

　　坚持产业升级，构建产业体系新格局。大力提升工业发展的量级和能级，持续壮大五大优势产业链集群。着力培育装备制造业集群、农副产品加工产业、纸产品加工和绿色印刷包装新材料产业、多能互补一体化和新材料产业集群、新型建材及民爆器材等其他产业集群。加快实施“三大改造”。支持牧原肉食屠宰厂提升改造，宝天机电高效节能电机、华福高端烟酒印刷包装智能化升级改造，加快华福科技等企业绿色改造。持续培育优势骨干企业，加快构建创新体系。大力打造高水平先进制造业开发区。按照一县一省级开发区定位和改革部署，推进“管委会+公司”改革按时落地；科学编制开发区总体发展规划；加快推进开发区增量配电网建设，启动开发区光伏发电，提高电、汽供给等功能性要素保障能力；加快推进“10+2+1”专业园区建设，不断壮大主导产业发展规模。大力推进龙头企业产业链招商。发扬“六皮”精神，运用产业生态供应链思维招商，持续延链补链强链，掀起新一轮招商引资高潮。大力优化营商环境。深入推进“放管服效”改革，全面实现“大厅之外无审批”。实行“无差别全科受理”，探索无感智办等新模式，提高审批效率。以“万人助万企”活动为载体，拓展县乡村三级服务体系，努力保持营商环境全市第一方阵。

　　坚持统筹推进，加速新型城镇化新跨越。持续提速规划编制。落实“城市规划年”要求，坚持“多规合一”，推动产业规划和空间规划高度融合，构建“一体两翼、两轴三心”的城乡空间结构布局，提升专项规划编制水平。持续提升县城品位。修路架桥提升通达能力，建成内邓高速县城连接线、商圣路、长信路遗留工程，新建西城路、食品城南路、永达路和一批市政道路，谋划建设迎宾路湍河景观大桥。完善设施提升承载能力，加快南水北调配套水厂及供水管网、污水处理再生利用二期等工程建设，推进“气化内乡暖化内乡”。城市更新提升宜居水平，新建渚阳大街延伸段、县衙路升级改造工程，改造23个老旧小区。科学绿化提升县城颜值，持续巩固省级森林城市成果，争创国家园林生态城市。加大投入提升公路质量，全面提升全国“四好农村路”示范县成果。持续提高管理水平。树立“六全”理念，下足“绣花”功夫，纵深推进国家卫生县城省级文明城市常态化创建，扎实开展15项专项行动，全方位、立体化扮靓县城，创成省级文明城市。加大城市综合执法力度，加快数字城管向智慧城管转型升级。

　　坚持聚焦重点，迈出乡村振兴新步伐。不断巩固拓展脱贫攻坚成果。坚持“四个不摘”，全力推进项目建设管理提速、提质“双提”工程，监测帮扶机制联建、联享“双联”工程，产业帮扶增效、就业稳岗增收“双增”工程，三落实补漏、一巩固补短“双补”工程，及时消除返贫致贫风险隐患，确保不发生规模性返贫，让脱贫群众生活更上一层楼。发展壮大现代农业。持续深化农业供给侧结构性改革，大力推进国家现代农业产业园建设，加快农业大县向农业强县转变。扛稳粮食安全重任，扎实开展“百、千、万”亩吨粮田示范创建，打造30万亩数字化种养循环示范区，确保粮食稳产增产；健全粮食应急机制，确保紧急情况下“调得出、用得上”。推进畜牧产业转型发展，培育优势特色农业。以乡村振兴产业园示范创建活动为载体，发展高效设施农业、食用菌、林果、中药材、菊茶等产业，打造产业振兴新引擎。深入推进乡村建设。大力实施人居环境整治，以“治理六乱、开展六清”集中整治行动为抓手，确保农村生活污水治理率达到33%以上，完成65个行政村管网建设。探索生态文旅和产村融合驱动型新模式，加快推进吴垭石村民宿集群和马集艺术村项目建设，打造乡村振兴“开路先锋”。统筹县域城镇和村庄规划建设，创建“美丽小镇”1个、“四美乡村”18个、“五美庭院”14000个。系统深化农村改革。深入推进农村集体产权制度改革，巩固赋能村级股份经济合作社，加强农村宅基地监督管理，开展农民合作社规范提升行动，加强和改进乡村治理和乡村人才队伍建设，吸引更多优秀人才投身“三农”工作。

　　坚持提质增效，推动服务业水平新跃升。彰显优势，发展枢纽经济。打造四大陆港，全面提升服务业发展规模、丰富发展业态。建设煤炭物流陆港。抢抓浩吉铁路沿线布局七大煤炭储备基地机遇，与陕煤化合作，加快推进储煤基地二期项目，建设年交易量5000万吨，动态储煤500万吨的大型煤炭陆港。建设粮食物流陆港。建设年产100万吨大豆压榨项目，推进国家战略粮油50万吨储备库一期项目，对接引进面粉加工项目。建设冷链物流陆港。加快形成年600万头生猪屠宰产能，打造全产业链、全过程可追溯的冷链生产、加工、配送基地。建设快递物流陆港。依托牧原智慧物流园，持续引进快递物流企业，努力形成快递物流集聚地。高端定位，发展文旅产业。对标省级示范县，启动编制全域文旅产业提升规划，引领文旅产业高质量发展。引进行业头部企业，推动重点景区战略重组。立足县衙、综合实践基地鲜明特色，打造“沉浸式体验”研学游品牌。大力发展乡村旅游，深化内涵发展红色旅游，发展三产融合旅游观光新业态。大力推动城乡公共文化服务一体化建设，建成“三馆一院一中心”。启动茶庵遗址文化主题公园建设和“湍河老桥”修复项目。探索打造城市书房、文化驿站等新型公共文化空间。持续打造“菊乡书声”“放歌湍河”“出彩宛梆”“舞动内乡”文化品牌，讲好“内乡故事”。提升水平，发展商贸服务。运营好“国家电子商务进农村综合示范县”项目，培育本土电商网红和骨干电商企业，加快构建全域电商格局。推动聚爱优选在全县布局食材为主的新零售产业，在南阳布局生产基地、中心仓、冷链配送一体化的新零售新业态。加快推进红星美凯龙家世界、中联万洋智慧城、水果市场项目建设。支持开展全国为民服务综合体建设试点县、全国县域流通服务网络强县建设。健全体系，发展养老服务。大力发展普惠养老，余关、王店、灌涨、马山口、赤眉5个试点乡镇，改扩建不低于300张床位的综合养老服务中心，其他乡镇分批推进。县城新建一个养老社区，建设7所社区日间照料中心。实施县级养老公寓和河南村养老公寓公建民营，打造市级标杆。加快塘峪康养小镇建设，依托宝天曼山水资源，打造山地健康养老示范区。实现五级智慧化养老服务平台并网运营、互联互通。

　　坚持系统治理，展现美丽内乡新形象。深入打好污染防治攻坚战。持续推进大气污染防治，坚决打好大气污染“歼灭战”，深入推进水污染防治，持续加强土壤污染防治。不断加大环境攻坚投入，巩固提升生态系统质量。开展科学绿化，完成营造林31万亩。加快实施国储林建设、秦岭生态保护修复、水源区国土绿化试点示范等重点项目。严厉打击河道非法采砂行为，加快实施矿山生态修复项目。扎实做好伏牛山世界地质公园2022年中期评估迎检工作。巩固省级森林城市创建成果，争创国家级森林城市。创建省级生态文明示范县，高水平推动绿色低碳转型发展。

　　坚持改善民生，实现生活品质新提升。办好民生实事。在保质保量完成省市民生实事的基础上，倾听群众呼声，顺应民心民意，全力办好县定十件民生实事。打造教育高地。实施学前教育整县推进项目，新建和扩建一批幼儿园，增加学位2700个，提升普及普惠水平。全面启动义务教育优质均衡建设项目，实施赤眉二小、灌涨完全学校、板场道川中心小学建设，高标准谋划牧原小学、县实验小学、县十小建设，建成并启用内乡高中附中。建设内乡高中新校区多功能综合楼，提升完善实验高中、赤眉高中、灌涨高中基础设施水平和教育教学功能。加快建立健全产教融合的现代职业教育体系，着力打造“内乡样板”。依法规范民办教育，继续加大力度治理校外培训机构。优化教育队伍资源配置，大力解决全县教师队伍结构性短缺问题。加快县域内公共体育设施建设，不断完善校园及户外体育设施功能。推进“健康内乡”建设，健全社会保障，推进惠民工程建设。实施县级公立医院高质量发展促进行动，加大重点专科建设支持力度，提升急危重症救治能力。建立完善城乡居民收入增长与经济发展水平基本同步机制。抓好城乡居民医保费用征缴，加强医保基金监管，健全重特大疾病医疗保险和救助制度，夯实医疗救助托底保障功能。落实好就业优先政策，实施农民工、灵活就业人员、新业态从业人员等重点人群精准扩面，加快全面参保扩面。坚持食品安全惠民，巩固省食品安全县创建成果，启动创建国家农产品质量安全县，保障人民群众“舌尖上的安全”。

　　坚持多管齐下，实现财税金融新突破。持续涵养财源综合治税，强化非税管理体系建设，深入推进平台公司市场化转型，持续打造金融高地。严格落实各项财税政策，加大财源建设，持续提高全县税收总量和一般预算收入的税收占比，加强对执法执纪性收入的争取和管理，确保非税收入应收尽收。不断引入新机制，加强银政企对接，用好政采贷、购建贷等金融产品，破解融资难题。立足“2+2+4+45”企业上市、挂牌格局，强力推动华福科技、全宇制药、农商行在主板上市。以普惠金融创新示范县、县域数字普惠金融百强县为引领，推进线上“智慧内乡”+线下“普惠金融服务站”建设，加快数字普惠金融平台、生猪产业链数字化平台建设。深入推进联合国开发计划署减贫与可持续发展（UNDP）内乡项目实施。推动金融支持乡村振兴，发挥县域高质量发展基金、乡村振兴基金等资本赋能效用，撬动更多优质资本入驻内乡。建立健全县域信用体系，营造“失信受惩戒，守信受激励”的良好氛围。完成金融街项目年度建设任务，打造豫西南地区的县域政务、商务、金融中心、企业总部基地和县城形象新地标。

　　坚持守牢底线，营造发展安全新环境。全力抓好常态化疫情防控，全力做好安全生产。充分认识疫情防控的长期性、复杂性、严峻性，牢牢坚持“外防输入、内防反弹”方针，压实各方责任，确保实现“零感染、零传播、零输入、零输出”。严格落实“党政同责、一岗双责”“三管三必须”，深入推进专项整治三年行动，突出非煤矿山、危化品、消防、食药品、道路交通、建筑施工、人员密集场所等重点行业领域，坚决防范遏制一般以上事故发生。全力推进社会治理。加快法治内乡建设进程，完善“1211”法治政府建设推进机制，加快乡镇综合行政执法规范化建设，深化服务型行政执法。以“长安杯”创建为总抓手，不断巩固提升“平安中国建设示范县”成果。持续开展“三不五零”平安创建，强化社会治安防控体系建设。扎实开展“六防六促”工作，建立县乡村三级联动的矛盾纠纷排查化解工作体系，治理重复信访、化解积案，畅通渠道倾听群众呼声，不断提升工作水平。常态化推进扫黑除恶斗争，严厉打击电信网络诈骗等违法犯罪活动，建设平安内乡。②4 ②9

　　今后五年奋斗目标  600亿元

　　把“勇当区域发展领跑者，跨入全省二十强，接近全国百强县门槛”作为奋斗目标，地区生产总值年均增长15%左右（不变价），达到600亿元（现价），一般公共预算收入年均增长18%以上，达到30亿元。

　　2022年预期指标    增长10%

　　全县生产总值增长10%左右，规模以上工业增加值增长13%左右，固定资产投资增长15%左右，工业投资增长16%左右，社会消费品零售总额增长12%左右，一般公共预算收入增长12.7%，税收收入增长16%，税收占财政收入的比重持续提升，居民消费价格涨幅控制在3%以内，人均可支配收入与经济增长协调同步，节能减排完成目标，继续保持高质量跨越发展良好态势。

　　十件民生实事

　　①建设县衙路湍河大桥

　　②打通城区断头路

　　③实施智慧停车项目建设

　　④按照国家一级站标准建设菊潭东客运站

　　⑤推进S243（余关-嵩县）旅游道路建设

　　⑥启动方山森林田园综合体并完成年度建设任务

　　⑦加快牧原职业学院建设

　　⑧推进县医院传染病区建设

　　⑨高质量建设智慧农商城

　　⑩实施城区雨污管网分流工程

　　

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