中共内乡县委农村工作领导小组关于印发内乡县乡村建设行动重点任务专项方案的通知

各乡镇党委、政府，县委农村工作领导小组成员单位：

为认真贯彻落实省委、市委关于乡村建设行动有关指示精神，县委农村工作领导小组办公室牵头制定了《内乡县县域城乡国土空间一体化规划行动方案》等14个乡村建设行动重点任务专项方案，并经县委农村工作领导小组研究同意，现印发给你们，请认真抓好贯彻落实。

中共内乡县委农村工作领导小组

                            2022年10月18日  

内乡县县域城乡国土空间一体化规划

行 动 方 案

为统筹城乡国土空间开发利用行为，助推乡村建设行动，促进乡村振兴战略，根据县委县政府统一部署，结合我县国土空间规划工作实际，特制定本方案。

一、总体要求

(一)指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻十九大和中央农村工作会议精神，落实县委、县政府工作部署，围绕乡村振兴战略，在国土空间规划编制中统筹推进县域城镇和村庄规划编制，按照城乡统筹协调发展的要求,补齐乡村规划短板，优化乡村生产生活生态空间，提升乡村地区规划管理水平，为乡村振兴战略实施提供扎实的规划保障。

(二)基本原则

坚持以人为本。尊重村民的主体地位，充分征求村民意见，保障村民的规划知情权、参与权和监督权，把为村民服务、让村民参与、使村民满意、让村庄宜居作为规划的出发点和落脚点。

坚持多规合一。通盘考虑空间治理、土地利用、基础设施和公共服务设施建设、产业发展、居民点布局、人居环境整治、生态保护和历史文化传承，编制“多规合一”、协调发展、能真正指导落地实施的实用性村庄规划，保障生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀。

坚持城乡统筹。将城市、乡村作为整体来统一规划，建立网络化基础设施系统和覆盖城乡、均衡布局的公共服务体系，构建不同类型功能复合的城乡生活圈，加强资源整合，推进设施共建共享，把城镇和乡村贯通起来，

坚持突出特色。立足村庄实际，防止“千村一面”，从现有条件出发，分类指导，合理规划，科学布局，充分挖掘地理、资源、历史人文优势，延续传统，尊重民俗风情，塑造“一村一品”，凸显“一村一色”。

(三)工作目标

按照上级部署，全面完成县城国土空间总体规划，完成县域村庄分类和布局规划，为实现县域国土空间一体化规划提供基本指南，基本完成乡镇国土空间规划编制工作。高标准完成全县首批237个村庄规划编制任务，优先编制完成51个省级农村人居环境整治提升示范村规划和县重点村的村庄规划。

2022-2024年对集聚提升类、特色保护类等重点发展或需要进行较多开发建设、修复整治的村庄，加快编制村庄规划力度，尽快实现有条件、有需求的村庄应编尽编;对于整治改善类等近期不进行开发建设的村庄，可明确用途管制规则和村庄建设管控要求，确保乡村建设有规可依。暂时没有编制规划的村，按照县、乡镇国土空间规划中确定村庄国土空间用途管制规则和管控要求，指引规范乡村建设行动。

2025年，构建完成县城国土空间一体的规划体系，实现市县国土空间规划、乡镇国土空间规划、村庄规划三级规划传导顺畅、衔接有序、实施有效、乡村地区实现规划全覆盖，切实规范乡村建设行为，推动城乡一体化发展。

二、工作重点

(一)统筹推进县乡村三级规划编制。立体推进县、乡、村规划。加快县城国土空间规划编制，完成县城村庄分类和布局规划，统筹布局县域城乡国土空间。全面开展乡镇国土空间规划编制，落实市县规划确定的空间管控要求。支持各地在编制乡镇国土空间规划时，将乡域内村庄统筹规划，实现乡镇规划与村庄规划合并编制，有效提升乡村地区规划覆盖率。结合考虑县、乡镇级国土空间规划工作节奏，根据不同类型村庄发展需要，有序推进村庄规划编制。集聚提升类等建设需求量大的村庄加快编制，城郊融合类的村庄可纳入城镇控制性详细规划统筹编制，搬迁撤并类的村庄原则上不单独编制。严格把握搬迁撤并村庄的条件，从严把控搬迁撤并类村庄规模，未得到村民、村集体、县乡政府同意，不得规划为搬迁撤并类村庄;对于确属搬迁撤并的村庄，合理把握规划实施节奏，充分尊重农民意愿，不得强迫农民“上楼”。

(二)优化城乡用地布局。坚守耕地红线，落实最严格的耕地保护制度，将上位规划确定的耕地保有量、永久基本农田指标细化落实到图斑地块。工业布局要围绕县城经济发展，原则上安排在县、乡镇的产业园区，对于利用本地资源、不侵占永久基本农田和生态保护红线、不破坏自然环境和历史风貌的乡村旅游、农村电商、农产品分拣、冷链、初加工等农村一二三产融合发展的产业业态，允许根据实际条件就近在乡村地区布局、合理安排农村宅基地，严格落实“一户一宅”，引导农村宅基地集中布局。强化县城综合服务能力，把乡镇建成服务农民的区域中心，统筹布局乡村基础设施、公益事业设施和公共设施，促进设施共建共享，提高资源利用节约集约水平。

(三)保障规范乡村用地空间。坚持县域一盘棋，在县级规划层面，统筹城乡建设用地安排，引导建设用地向乡村地区布局。编制县乡级国土空间规划要安排不少于10%的建设用地指标，重点保障乡村产业发展用地。结合村庄实际，探索规划“留白”机制，在村庄规划中预留不超过5%的建设用地机动指标，村民居住、农村公共公益设施、零星分散的乡村文旅设施及农村新产业、新业态等用地可申请使用。在符合国土空间规划的前提下，鼓励对依法登记的宅基地等农村建设用地进行复合利用，发展乡村民宿、农产品初加工、电子商务等农村产业。农业生产中直接用于作物种植和畜禽水产养殖的设施用地，按照《自然资源部 农业农村部关于设施农业用地管理有关问题的通知》(自然资规(2019)4 号)要求使用。

(四)引导村庄建设行为。综合考虑村庄发展、国土空间开发利用、人居环境整治等目标，合理划定村庄建设边界。在村庄建设边界内细化产业用地、村民住房、基础设施和公共服务设施等布局，确定村庄开发强度、规模和建筑风貌等管控要求，依据村庄类型，围绕10分钟乡村生活圈，合理布局道路交通、供水排水、电力电信、环卫等基础设施及村庄公共管理、文体教育、医疗卫生、社会福利和商业服务等公共服务设施，明确设施的位置和规模，统筹安排村庄建设行为，合理安排各项建设的时序。公共服务设施的建设应符合当地村民的生产生活习惯，突出地域乡土风貌特色。鼓励各类设施共建共享，提高使用效率，降低建设成本，避免重复建设和浪费。

(五)塑造乡村特色风貌。坚持不挖山、不填湖、不毁林的原则，尊重村庄自然地形地貌、居住习惯，延续村庄传统街巷肌理和建筑布局，体现当地传统民居风貌，明确建筑高度、体量等空间形态管控要求，原则上以不超过三层的低层住宅为主，不规划建设三层以上的住房。保护历史文化、地域特色、传统民居和乡村风貌，体现“城市品质、乡村味道”。编制和实施村庄规划应尽可能保持村庄原有形态，不盲目拉直道路和追求大广场、大牌坊，保留乡村风貌和田园风光，防止千村一面;不得违背乡村特色盲目拆村庄建高楼，不得把拆除农房建设大规模集中居住区作为村庄建设的方向。坚持开门编规划，吸收采纳多方意见，激励熟悉当地情况的乡贤、能人参与规划编制。从严把控乡村规划水平和质量，引导规划人员融入乡村，把村民作为主体，编制出符合乡村实际的规划。

(六)严格规划实施管理和评估。在乡镇建立由党委、政府主要领导牵头负责的乡(镇)规划委员会，统一管理本乡镇的规划建设行为，确保规划实施落地，全面实施乡村建设规划许可制度，严格落实《河南省实施<城乡规划法>办法》，对村庄各类建设项目，核发乡村建设规划许可证，特别是强化农房建设的规划许可管理。严格执法，对于违反规划实施的乡村建设行为，纳入自然资源综合执法体系，依据现有法律法规进行处罚。加强村庄规划实施监督和评估，原则上以五年为周期开展实施评估，评估后确需调整的，按法定程序进行调整。上位规划调整的，村庄规划可按法定程序同步更新。

三、保障措施

(一)加强组织领导。落实“五级书记抓乡村振兴”的要求，强化县委县政府对县域国土空间一体化规划工作的领导，依托县、乡规划委员会，统筹管理县域国土空间规划工作，确保规划编制科学、实施有效,构建城乡一体的规划管理新格局。

(二)做好工作联动。按照县、乡、村联动机制，加强纵向、横向部门协调沟通，避免县、乡、村三级规划频繁调整。将规划资金需求纳入县乡两级的乡村振兴资金总盘子,保障规划编制有序推进。涉农部门密切配合，严格依据乡镇国土空间规划、村庄规划，科学开展乡村地区的建设行为。

(三)开展培训指导。对我县规划管理人员有计划地开展国土空间规划业务知识培训，重点加强规划新理念、专业技术等方面的培训;同时大力开展业务交流等活动，总结规划工作经验教训，细化规划实施方案，提高全县规划管理业务人员的能力和管理水平。

(四)强化督促指导。加大考核力度，促进乡村规划落实落细。将村庄规划列入日常工作考核体系，建立常态化监督机制，对全县国土空间规划工作进行指导，协助各地提升规划编制的质量和管理水平;建立长效监督机制，通过督导、抽查等形式，表先督后。

内乡县县域城乡交通一体化行动方案

为加快推进城乡交通一体化建设，逐步消除城乡差别，促进城乡统筹发展，让全县人民群众共享城乡交通运输服务一体化发展成果。构建“政府主导、企业运营、统筹协调、持续发展”的城乡一体化交通运输体系，为全县人民提供安全、便捷、优惠、舒适的交通运输服务，结合我县实际，制定本实施方案。

一、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，锚定“两个确保”，紧扣“十大战略”，按照路运并举、客货兼顾、运邮结合、交邮融合的要求，完善城乡交通运输基础设施，补齐农村物流发展短板，增加城乡交通运输公共服务有效供给，以城乡交通运输一体化服务助力乡村振兴，创新推进“一点多能、一网多用、资源共享、深度融合”的农村客货邮融合发展，着力推进道路客运与旅游等关联产业及要素资源深度融合，全面提升城乡交通运输公共服务均等化水平。

（二）基本原则

城乡一体、便民惠民。聚焦农村客运和物流发展不平衡、不充分问题，着力提高城乡客运服务质量和农村物流服务效率，逐步缩小城乡差距和地区差异，切实增强人民群众获得感、幸福感、安全感。

政府引导、市场运作。突出城乡交通运输公益属性，发挥政府主导作用，加大财政投入和政策支持力度，充分调动各方积极性，鼓励社会参与，激发企业创新创业的内生动力和活力。

融合共享、创新发展。加快推动城乡交通运输与特色产业、旅游、电商、邮政、快递、供销等资源共享，实现优势互补和融合发展。鼓励新业态创新发展，因地制宜打造各具特色的旅游路、资源路、产业路。坚持绿色低碳发展，加快充电基础设施建设，推进农村物流配送绿色化、集约化转型。

（三）工作目标

到2023年底，创成全国城乡交通运输一体化示范县。全县城乡交通运输初步实现线下服务向线上线下协同服务转变、独立发展向融合发展转变、基本服务向高品质服务转变，基本形成安全畅通、绿色智能、融合发展的城乡交通运输服务体系，人民群众出行更加便捷，城乡物资流通更加高效，支撑保障经济社会持续健康发展更加坚强有力。

（一）城乡客运公共服务质量明显提升。在全面实现农村客运公交化经营的基础上提升服务质量；利用信息平台系统将信息资源有效地整合与集成，实现城际、城区、城乡无缝对接，让全县人民体验到更加便捷、舒适、安全、高效的城乡客运服务。

(二)农村物流服务能力显著增强。推进县、乡、村三级物流体系全覆盖，村村有快递服务网点，实现农村客运车辆带邮带货覆盖行政村比例100％、行政村通快递比例100％、乡镇村配送“当日达”。

(三)城乡交通运输安全水平进一步提高。部门联动完善覆盖县乡村运输安全监管体系，实现城乡交通运输安全监管水平更上新台阶，安全生产责任事故明显减少。

(四)城乡交通基础设施进一步完善。在实现20户以上自然村通硬化路的基础上向进村入户倾斜；乡镇客运综合服务站建成比例达100％以上；农村公路路况保持良好水平，优良中等路率达到85％，等级路率达到100％。

(五)交通运输与关联产业融合发展成效明显。牧原智慧物流园快速建设，实现多式联运、网络货运、农牧装备制造与运输为一体的交通运输行业龙头，带动我县客、货、邮、商融合发展的新格局。建成3-5个与产业供应链融合发展的特色示范项目；在四好农村路的基础上提升路化环境。

二、工作重点

（一）提升路网服务水平。进一步完善外通内联的城乡交通骨干通道，加强城市道路、干线公路、农村公路之间的衔接，结合村镇布局、经济和人口分布、城镇化发展需求等，有序推进乡镇之间、村庄之间的联网公路建设，鼓励县乡道和连接行政村主要村道联网成片打造，提高农村道路网络化水平。加快通客车路线提档升级，对窄路基、路面农村公路实施拓宽改造或设置错车道，有序推进具备条件的较大人口规模村庄通双车道公路。持续推进公路安全生命防护工程，加大农村公路危桥改造力度，全面提升公路安全水平。

（二）大力提升城乡公路服务品质。促进“农村公路+产业”融合发展，积极推进物流通道和产业专用路建设，提质改造农村公路，形成通往主要产业经济节点的县乡公路网。加快打造特色旅游路、产业路内外双环线。推进交通与旅游设施一体化建设，因地制宜建设旅游风景道，结合沿线景观风貌和旅游资源，打造具有通达、游憩、体验、运动、健身、文化、教育等复合功能的主题线路，并根据需求增设自行车道、步道等慢行设施。开发交通生态廊道，绿化美化公路路域环境，完善标识标牌、交通旅游驿站等基础设施和公共服务配套，提升旅游承载能力，打造“出行即出游”服务模式。

（三）创新公路养护模式。按照《河南省深化农村公路管理养护体制改革实施方案》有关要求，加快推进农村公路管理养护体制改革，建立健全农村公路管理养护长效机制。按照“县道县管、乡村道乡村管”的原则，建立县、乡、村三级“路长制”，明确相关部门的管理权力和责任清单，充分发挥乡镇政府、村委会作用，完善共建共治共享的群众参与体系。强化农村公路管理机构及基层人才队伍建设。建立健全“县为主体、行业指导、部门协作、社会参与”的养护工作机制，逐步实现养护规范化、专业化、机械化。因地制宜、分类有序推进农村公路养护市场化改革。积极开展预防养护，通过“早养护、早投入”实现“寿命长、通行畅”。统筹农村人居环境整治和美丽乡村建设，推进农村公路沿线洁化、绿化，打造畅、安、舒、美的通行环境。

（四）积极推动枢纽场站功能融合。加快菊潭东客运枢纽站建设，实现火车站、客车站、公交站无缝衔接，进一步畅通枢纽场站对内对外交通连接。完善货运枢纽（物流园区）建设布局。加快牧原智慧物流园建设，打造区域综合智慧物流中心。加快建设顺丰速递智能分拨中心和电子商务网或基地，有效推动全县快递物流企业和产业的集中集聚。

（五）加快乡镇客运综合服务平台建设。现有五个乡镇综合服务平台，下一步通过政府扶持、社会资金投入等方式加快乡镇综合服务站建设，使每个乡镇都具有集客运、物流、快递为一体的乡镇客运综合服务站，实现“多站合一、资源共享”，配套建设充电桩、停车场等服务设施。利用村级爱心超市、电商网点等，建设村级物流服务点。

(六)推动农村物流服务便捷化。进一步提高城乡货物物流服务水平、城乡物流信息化水平。在物流站点建设、运营服务、安全管理等方面制定发布标准规范；专业化运输装备得到推广应用，农村冷链物流体系、农村物流公共信息平台逐步完善；建立政府主导，交通、邮政、商务、农业、供销等多部门共同参与、融合发展的农村物流发展协同机制；推动县、乡、村三级农村物流体系建设，重点加快县级物流中心和“多站合一”的乡镇运输服务站建设；优化农村物流组织模式，推广统仓共配、统一配送、定时定点定线的农村物流“货运班车”，鼓励利用城乡客运班线货舱运力资源发展小件快运、电商快递等。推广农村物流服务品牌，支持开展农村物流标准化建设。

(七)促进“交通运输+”服务能力升级。积极发展“交通运输+休闲旅游”新业态。推进旅游交通产品创新，积极拓展“运游一体”服务，发展“交通运输+康养度假”“交通运输+休闲农业”等融合发展模式。围绕百城建设提质、美丽乡村、特色小镇、乡村旅游等开通乡村旅游客运线路，培育交通文化旅游、景观公路旅游等交通旅游经济新业态。

(八)强化城乡交通运输安全管理。严格落实“四个严禁，

四个一律”，对安全隐患“零容忍”。健全完善县域道路安全管理机制，加强组织领导，开展风险隐患排查治理，强化监督考核。全面推进安全生产风险隐患双重预防体系建设，督促企业落实安全生产主体责任，推动运输企业建立健全隐患排查治理与安全风险自查自控管理制度。健全交通运输、公安、应急管理等多部门协同的城乡客运班线安全通行条件联合审核机制，推动城际客运车辆安装智能视频监控报警设备，加强危险货物道路运输运单管理。

三、保障措施

(一)加强组织领导。建立由县政府为主导，交通运输部门牵头组织，发改、财政、公安、自然资源、规划、住建、农业农村、商务、邮政、供销、乡村振兴等多部门协同配合的工作机制和领导小组，形成工作合力，统筹推进城乡交通运输一体化工作落地落实。

(二)强化政策、资金支持。加大对城乡交通运输一体化的政策和财政支持力度，形成政策合力、资金合力。相关部门要加强协同配合，推动重大工程落地实施，解决项目推进中遇到的用地、金融、税收、项目审批等问题困难。建立健全城乡交通运输补贴机制；创新筹融资模式，拓宽筹融资渠道，鼓励社会资本投向城乡运输领域，加快建立以公共财政分级投入为主、社会资本参与为辅的城乡交通运输一体化建设资金筹措机制，确保城乡交通运输一体化建设稳步实施。

(三)严格督导检查。完善城乡交通运输一体化督导机制和考核问责机制，将城乡交通运输一体化工作作为对相关部门考核的重要指标。县委、政府督查委要对工作实施情况定期开展督导检查，随时掌握工作开展情况，进一步传导压力、夯实责任。

内乡县农村供水保障行动方案

为深入贯彻省委省政府、市委市政府、县委县政府乡村振兴决策部署，加快推进农村供水“规模化、市场化、水源地表化、城乡供水一体化”（以下简称“四化”），提升乡村振兴饮用水安全保障水平，构建城乡供水融合发展新格局，特制定本方案。

一、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党中央、国务院关于全面推进乡村振兴的决策部署，积极践行“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的新时代治水工作方针，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，坚持以人民为中心，适当提高农村供水标准，完善农村供水工程设施，稳步推进农村饮水安全向农村供水保障转变。坚持“四化”发展方向，探索建立“合并集中、产权明晰、合理定价、市场运作、政府补贴”五项建管长效机制，着力构建“从源头到龙头”农村供水工程建设管理保障体系，健全工程长效运行管理机制体制，持续提升农村供水保障水平。

（二）基本原则

试点先行，梯次推进。按照乡村振兴梯次推进的总体部署，统筹乡村振兴发展、实际用水需求、地方财力水平等因素，以推进饮用水水源地表化工作为突破口，梯次推进城乡供水保障一体化。

因地制宜，分类指导。充分考虑水资源、人口等因素和区域经济社会发展需要，加强水源可靠性和工程运行可持续性论证，科学合理选择适宜模式。

突出管理，完善机制。健全农村供水长效运行管理机制，积极推进专业化管理。明晰工程产权，落实工程运行管护主体，健全完善农村供水管理员队伍，提升信息化管理水平。强化水源保护和水质保障，建立合理水价机制。强化水费收缴，落实县级维修养护经费，确保工程发挥效益。

政府主导，两手发力。农村供水保障实行地方行政首长负责制，地方人民政府是农村供水保障的责任主体，工程建设、维修养护和水源保护资金来源由地方人民政府负责落实。充分发挥乡镇人民政府、村集体、基层党组织和村民作用，参与农村供水工程项目规划、建设、运行维护和水源保护，合理分担供水设施建设和运行维护费用。鼓励和引导社会资金投入，积极创新农村供水工程建设和运行管理方式。

（三）目标任务

巩固农村饮水安全脱贫攻坚成果，确保脱贫人口饮水安全，不断提升农村供水保障能力和水平。按照城乡统筹和一体化供水发展要求，遵循规模化发展、标准化建设、市场化运作、企业化经营、专业化管理的原则，重点推进大水源、大水厂、大管网建设，加快推进农村供水“四化”前期工作，到2025年底，基本形成以规模化水厂（供水规模千吨以上）为主、小型集中式供水工程为辅的城乡供水体系。力争完成试点县城乡供水一体化工作；县域内地表水源覆盖农村人口比例达到50%以上，农村自来水普及率达到93%，规模化农村供水工程覆盖人口比例达到60%；供水水质符合国家《生活饮用水卫生标准》（GB5749－2006），城乡供水一体化格局基本形成，为乡村振兴战略实施提供重要基础支撑。

二、重点工作

（一）分类推进农村供水工程规模化。坚持能集中就不分散、能大则大、能延则延、能并则并的原则，重点发展规模化供水，充分考虑利用现有的供水设施实施改造提升。对于城郊融合类村庄和集聚提升类村庄，优先实施规模化供水工程建设，实现供水高质量发展；对于特色保护类村庄和规模化供水工程不能覆盖的区域，结合产业发展和乡村旅游，通过加强水源保护、小型工程规范化建设和改造，提升供水保障水平；对于搬迁撤并类村庄和暂不具备改造条件的分散供水工程，通过水源保护和维修养护，辅以必要的工程建设，保障供水安全。逐步形成城市供水管网延伸和规模化供水工程为主，小型集中式供水工程为辅，分散式供水工程为补充的城乡供水工程体系。到2025年，县级规模化供水工程处数增加10%。

（二）积极推进农村供水建管市场化。按照“公益性项目、市场化运营”理念，创新农村供水建设和运营模式。在政府主导下，探索“建管一体化”模式，引入专业化企业、社会资本投资、建设和管护供水设施，实现城乡供水建设与管理全覆盖。通过政府购买服务等方式，提高管护市场化程度。

（三）科学推进饮用水源地表化。根据当地水、外调水条件和供水工程建设的可行性，因地制宜，科学确定本地地下水型水源置换目标任务。按照供水安全、可持续原则，加强规划引导，采用适合本地实际的饮用水地表化模式。充分利用南水北调水和当地水库水等优质地表水，推进饮用水水源置换。

（四）优先推进城乡供水一体化。以城乡供水一体化为目标，打破行政区划壁垒和城乡供水二元化的格局。统筹城镇、乡村协调发展，重点推进大水源、大水厂、大管网建设。

1、城区及周边采取改扩建水厂和管网延伸。实施南水北调内乡供水工程配套水厂工程和先进制造业开发区净水厂工程，推进城区水厂升级改造，加快供水管网向城区周边镇村延伸，逐步实现城乡供水同水源、同管网、同水质、同服务的目标。

2、镇区及周边采取提升改造和联网。加快现有已建农村集中式供水工程、管网等供水设施升级改造，谋划实施集镇集中供水工程，尽可能利用现有供水设施，通过镇村水厂联网，提高镇区及周边区域自来水覆盖面、实现城乡供水同质同服务。

3、边远独立村落采取补齐集中供水设施短板。对自来水无法通达的地区，科学评估已建农村供水工程的状况，通过巩固提升，尽最大可能统筹利用现有供水设施，提升供水能力和保障水平。

4、偏远角落零散住户采取分散式保障。集中供水工程难以覆盖的偏僻角落零散住户，采取一户一策给予保障，优先确保脱贫户供水得到保障。

三、强化管理

建立完善“合并集中、产权明晰、合理定价、市场运作、政府补贴”长效机制。以提升供水保证率、水质达标率、水费收缴率和群众满意度（“三率一度”）为抓手，持续推进“三个责任”、“三项制度”的落实，确保农村供水工程长效运行。

（一）加强运行管理，提高供水保证率。巩固维护好已建农村供水工程成果，继续根据农村供水工程受益人口，按照每年每人3元的标准足额落实维修养护基资金，不断提升农村供水保障水平。落实供水单位运行管理责任，健全生产运行、水质检测、维修养护和计量收费等各项规章制度并严格执行。供水设施运行良好，安全可靠，供水水质、水量和水压符合国家规定标准。完善应急供水预案，健全农村供水保障和应急机制，满足群众基本生活用水需求。

（二）强化水质管理，提高水质达标率。加强农村饮用水水源保护，到2022年，进一步完善农村千人以上集中式饮用水水源保护范围（区）的划定及标识标志的设置。强化净化消毒设备规范使用，完善从水源水、出厂水和末梢水的水质检测体系，保障供水水质安全。完善覆盖所有农村供水工程的县级或区域水质检测和监测网络建设，动态监测水质状况。

（三）完善水价形成机制，提高水费收缴率。在建立使用者付费、节约用水的基础上，按照“补偿成本、公平负担”的原则确定水价。根据工程运行、供水单位管理及用水户水费承受能力等合理确定供水价格。逐步实现农村集中供水工程全面收费，水费收缴率达到95%以上。

（四）推进供水服务标准化，提高群众满意度。健全完善农村供水管理信息系统，提高信息化管理水平。加强对千吨万人供水工程的取用水水量、进出厂水水质、主要供水设施设备运行状态的自动化监控系统建设。对于水源取水口和加压泵站，加强远程控制，提升工作效率，降低供水成本。加快推进农村供水智慧水务平台建设，为用水户提供优质、高效服务。

四、保障措施

（一）加强组织领导。把城乡供水“四化”作为“一把手”工程，县长是第一责任人。建立推进县域城乡供水“四化”联席会议制度，成立县域城乡供水“四化”工作专班，明确分工、强化责任，统筹协调城乡供水“四化”工作。

（二）强化规划实施。编制完善县域城乡供水“四化”规划，遵循因地制宜、分类指导，建管并重、良性运行等原则，以城乡供水“四化”为目标，合理确定工程布局，不断提高县域供水水质和供水保证率。

（三）强化资金保障。城乡供水“四化”建设资金投入大，要多渠道筹措资金，促进农村供水保障可持续发展；积极争取上级项目资金，通过地方政府专项债券和融资等方式筹措建设资金。对引进外部战略投资者的，要明确财政资金所占股份及收益，防止国有资产流失。

（四）开展监督考核。加强县域城乡供水“四化”监督考核，制定考核办法，纳入乡村振兴、“四水同治”、实行最严格水资源管理制度考核的重要内容，并将其纳入县政府督查事项。对工作落实不力、水质不达标、水费收缴不到位的乡镇人民政府和村委，进行约谈问责，压实地方政府农村供水保障主体责任。

（五）做好宣传引导。要充分利用广播、电视、网络等媒体，对城乡供水“四化”工作广泛宣传，提升公众有偿用水、节约用水意识，营造饮用安全水、珍惜水资源、保护水环境的社会氛围，促使全社会共同关心重视饮水安全。

内乡县县域城乡清洁能源建设一体化

行 动 方 案

为深入贯彻党中央、国务院乡村振兴战略部署，全面落实《中共中央、国务院关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见》和《河南省乡村建设行动实施方案》要求，推动县域城乡清洁能源建设一体化，促进我县乡村全面振兴，制定本行动方案。

一、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，贯彻落实习近平总书记关于河南工作的重要指示批示精神，认真践行“四个革命、一个合作”能源安全新战略，坚持农业农村优先发展，以绿色循环、高效利用、清洁发展为方向，大力发展农村可再生能源，促进农村能源基础设施提档升级，全面提升农村清洁能源保障水平，为实现新时代乡村振兴提供坚强能源支撑。

（二）基本原则

坚持城乡协同、重点突破。以农村为重点，推进县域城乡清洁能源一体化建设，加快农村可再生能源开发利用，推进城乡能源基础设施共建共享、互联互通，提高农村电气化水平，扩大天然气消费规模，逐步改变农村地区相对落后的用能方式。

坚持因地制宜、科学推进。针对各区域资源禀赋、产业基础、农村地区用能和农业发展需求等实际情况，结合不同品类能源资源的地理分布和开发特性，整合资源优势，合理布局规划，选择适宜的技术和实施路径，统筹协调建设，实现供需协同。

坚持创新引领、多能互补。把创新作为推动县域城乡清洁能源建设一体化的第一动力，完善体制机制，应用先进技术，立足农村能源资源相对分散、品种多样的特点，就地取材，推动太阳能、风能、生物质能、地热能多能互补，促进农村能源清洁低碳发展，大幅提升能效水平。

坚持政府统筹、市场运营。政府统筹方向路径、重大工程、政策保障等方面工作，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，推动大数据、云计算等信息技术在农村能源领域广泛应用，优化要素配置，推动市场化运营。

（三）工作目标

到2025年，全县农村地区用户年均停电时间压减至12小时以内，农村电网主要技术指标达到我市中上水平，新增生物质发电装机，全县重点乡镇燃气管网基本实现全覆盖，农村能源基础设施更加完善，清洁能源供应保障更加有力，城乡能源服务均等化水平显著提高，农民用能的获得感、幸福感、安全感进一步提升。

二、工作重点

（一）提升农村电气化水平。实施农村电网巩固提升工程,全面增强农村电力保障能力。持续巩固电网脱贫攻坚成果，推动落实县委县政府“加快新一轮农村电网升级改造”、“公共服务设施优先向集聚提升类、特色保护类、城郊融合类村庄配套”决策部署，优先做好相关村庄的电网改造升级工作，科学规划建设农村电网，提升脱贫地区供电保障能力，推进农村电网自动化应用，落实政府乡村建设行动实施方案，结合农村人居环境整治和美丽乡村建设，顺应村庄发展规律和演变趋势，按照差异化原则，分类推进村庄电网改造，选用环境友好型设备，支持“山水相融、城林合一、绿带相连、田园相间”的“四美乡村”“美丽小镇”“五美庭院”建设，加快补齐农村基础电气设施短板。

牵头单位：内乡供电公司

配合单位：发展改革委、自然资源局、城乡规划发展中心、农业农村局、文广旅局

（二）发展农村生物质能源。围绕优化农村人居环境，助力农民增收,加快推动秸秆、畜禽粪污等农林牧废弃物能源化利用。建立健全生物质原料收储运体系，在农业、林业及农产品加工废弃物资源丰富乡村，引导农民积极参与原料收集与储运，按照合理半径构建“乡镇级收储中心+多个村级收储点”供应网络。有序谋划布局一批生物质热电联产项目，因地制宜推广生物质成型燃料锅炉供热，满足城乡区域用电用热需求。建设秸秆沼气、畜禽养殖场沼气、生物天然气等工程，致力推动符合标准的生物质天然气公平接入天然气管网，探索建立生物质天然气消纳、有机肥利用的产业体系，打造绿色低碳清洁可再生燃气产业链。

牵头单位：发展改革委

配合单位：农业农村局、市场监督管理局

（三）因地制宜开发风能资源。加强风电建设与土地利用、生态保护、乡村发展有效衔接，在资源禀赋与消纳能力相匹配的区域，按照统一规划、灵活布局、就地消纳的原则，建设生态融合型、环境友好型风电场，与美丽乡村、特色小镇、生态旅游等民生改善工程有机融合，助力乡村经济发展。探索不同层级农村集体经济与风电开发企业合资合作模式，拓宽农村、农民增收渠道，推动实现共享发展。针对现进行中的内乡县师岗镇区、内乡县马山垭口风电建设项目，按照“放管服”相关政策要求，做好上述项目的推进工作。

牵头单位：发展改革委

配合单位：自然资源局、城乡规划发展中心、农业农村局、生态环境局内乡分局、内乡供电公司

（四）多元化开发利用太阳能资源。围绕脱贫攻坚和乡村振兴有效衔接，持续巩固光伏扶贫成果，健全光伏扶贫电站稳定运行长效机制，保障贫困户和村集体长期稳定收益。以乡镇学校、卫生院、敬老院、新型农村社区建筑屋顶为重点，建设一批分布式光伏发电项目。鼓励发展农村户用屋顶光伏，增加清洁能源供给。结合农村地区特色产业发展，探索建设一批“光伏+种植业”“光伏+牧业”“光伏+渔业”示范项目，深入发掘光伏在生态涵养、观光旅游、文化体验等方面的多种功能和多重价值。推动太阳能热利用，鼓励农村地区太阳能热水器使用，结合特色种植建设太阳能日光温室。  

牵头单位：发展改革委

配合单位:自然资源局、规划中心、住房和城乡建设局、生态环境局内乡分局、文化广电和旅游局、乡村振兴局、内乡供电公司

（五）提升农村地热能利用水平。因地制宜推进中深层水热型地热能供暖，充分利用地热能，在地热能资源较好的乡镇，集中供暖未覆盖的城乡结合部、重点乡镇，集中谋划实施一批中深层地热供暖项目。有序推进乡镇卫生院、学校及养老院等土壤源、地下水源热泵供暖（制冷），加快浅层地热能利用。拓展地热能利用方式，与生态种植养殖、观赏农业等相结合，有序开展多种形式的综合利用和梯级利用。

（牵头单位：发展改革委，配合单位：自然资源局、城乡规划发展中心、住房和城乡建设局、水利局、生态环境局内乡分局）

（六）实施“气化乡村”工程。结合乡镇、农村的地理位置和城镇化发展情况，按照“宜管则管、宜罐则罐”原则，积极推进燃气下乡。加快推动城区管道天然气向重点乡镇、农村新社区延伸，进一步扩大管网供气范围。靠近城市管道天然气主管网的农村应优先就近接入管道天然气主管网，远离天然气主管网的偏远农村，可采用供气站方式向用户供气。供气站建设应根据供气规模和农村周边环境等因素，由获得特许经营权并依法取得燃气经营许可证的燃气企业负责建设。对规模较小：交通不便的独立供气点宜设置瓶组站供气，对供气范围较大的供气点宜设置气化站或储配站供气。严禁将车用气瓶作为储气设施用于居民、工业、商业等用户使用。持续完善县域天然气支线管道，提升管网互联互通水平，不断增强气源保障能力。

牵头单位：城市管理局

配合单位：住房和城乡建设局、发展改革委、自然资源局、城乡规划发展中心、农业农村局

（七）加强煤炭清洁化利用。加强散煤综合治理，加大民用散煤清洁化治理力度，重点做好"禁煤区”外农村地区居民生活和取暖等清洁用煤需求保障。指导洁净型煤企业“以需定产、足量储备”，积极稳妥推进洁净型煤配送供应。加强洁净型煤生产过程质量管控和安全使用宣传，提升煤炭安全清洁利用水平。

牵头单位：市场监督管理局、工业和信息化局

（八）促进城乡清洁能源融合发展。深化农村能源生产、消费、配置、服务和产业协调发展模式创新，逐步形成以清洁能源为主的能源供应消费体系。坚持政府主导、电网推动、多方参与，协同加快城乡清洁能源融合发展。结合能源资源禀赋和产业发展特点，积极探索城乡清洁能源融合发展新路径，构建城乡统筹、多能互补的农村能源开发利用新模式。  

牵头单位：发展改革委、内乡供电公司

配合单位：自然资源局、城乡规划发展中心、住房和城乡建设局、农业农村局、生态环境局内乡分局、文化广电和旅游局

三、保障措施

（一）加强组织协调。县委农村工作领导小组充分发挥统筹协调作用，健全工作推进机制，及时协调解决城乡清洁能源建设一体化过程中的重大问题，全面推进各项工作有序开展。各有关部门按照责任分工研究制定细化配套措施，建立任务台账，加强联动配合，形成工作合力，协同做好相关工作。要结合实际制定具体工作举措，细化量化目标任务，明确时间表、路线图和责任人，推动各项举措落实落地。

（二）完善支持政策。强化规划引领，对具有示范意义的重大工程项目，优先纳入县“十四五”能源发展规划和相关专项规划。创造良好市场环境，重点支持农村电网改造、地热供暖、生物天然气、燃气管网等项目建设。鼓励银行、保险、基金在合理回报前提下为农村清洁能源项目提供低成本融资，支持符合条件的企业发行绿色债券。完善相关价格、财税、投资、土地等政策，为推进县域城乡清洁能源建设一体化营造良好政策环境。

（三）抓好督促落实。建立健全督导服务机制，根据行动方案目标任务，对各地推进情况定期开展督促指导，跟踪分析进展情况，及时发现和解决存在问题，扎实推进各项任务落实落地。建立健全考核评价机制，定期评估各地区推进情况和工作成效,对工作推进不力的责令限期整改，对工作成效显著的按照国家、省、市和我县有关规定予以通报表扬。

（四）注重宣传引导。充分利用报刊、广播、电视、网络、微信等多种媒体，多形式多途径广泛宣传县域城乡清洁能源建设一体化的重要意义，形成群众支持、积极参与的良好氛围。各乡镇要及时总结提炼工作推进中的经验做法，形成可复制、可推广的典型经验，以供其他乡镇学习借鉴。

内乡县县域城乡信息通信网络建设一体化

行 动 方 案

为深入彻党中央、国务院乡村振兴战略部署，全面落实《南阳市乡村建设行动实施方案》要求，推动县域城乡信息通信网络建设一体化，促进我县乡村全面振兴，制定本行动方案。

一、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，坚持新发展理念，以推动高质量发展为主题，着力构建全域覆盖、普惠共享、城乡一体的信息通信网络，推进农村信息基础设施提档升级，加快5G等新型基础设施建设布局，推动农村千兆光网、5G、移动物联网与城市同步规划建设，持续深化电信普遍服务和网络提速降费，巩固网络扶贫成果，拓展农村数字经济空间，推动信息化与农业现代化深度融合，为我县全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化提供有力支撑。

（二）基本原则

坚持规划引领。加强对城乡信息通信网络发展的统筹规划和顶层设计，坚持科学合理布局，着力补齐农村基础设施短板弱项，促进城乡融合发展、互联互通。

坚持共建共享。强化城乡集约建设和存量资源共享，整合各类站址、传输等通信资源，推进公共资源开放共享，为城乡信息通信网络建设一体化提供通行便利。

坚持统筹推进。遵循乡村发展规律，结合乡镇和村庄规划，分类推进乡村基础设施提档升级，精准施策，有序发展，选择一批重点乡镇与村庄开展示范先行，以点带面促进全面提升。

坚持建用并举。统筹各类技术资源，形成适度超前的信息通信网络发展格局。坚持以夯实网络为基础、强化应用为抓手，推动信息化与农业现代化深度融合，助力乡村全面振兴。

（三）工作目标

到2025年底，县域城乡信息通信网络建设一体化行动取得积极进展，全面完成“十四五”时期各项任务，累计投入超过3.5亿元，农村五大工程成效明显，城乡信息通信网络一体化水平显著提高，乡村4G深化普及、5G创新应用，县域内5G基站数量超过850个，实现乡镇以上区域和重点行政村5G网络全覆盖，农村固定宽带家庭普及率和移动宽带用户普及率持续升，城乡“数字鸿沟”进一步弥合。

二、工作重点

认真落实《南阳市乡村建设行动实施方案》，围绕推动“县域城乡信息通信网络建设一体化”，重点做好以下四个方面工作:

(一)全面推动农村信息基础设施提档升级。持续加大农村网络建设投入，加快农村“新基建”布局，统筹城乡信息通信网络一体化发展。加快推进5G络建设。到2025年底，县域内5G基站数量超过850个，实现乡镇以上区域和重点行政村5G网络全覆盖，基本满足应用场景需求，农村5G用户超过10万户。加大物联网(NB-IoT)部署力度。面向现代农业示范区等应用场景，持续优化NB-1oT网络覆盖，深化农业农村领域物联网应用。全面完成现有移动通信基站北斗授时功能改造。推动农村地区网络、应用、终端全面支持互联网协议第六版(Pv6)，完成向下一代互联网的平滑演进升级。

(二)全面巩固网络扶贫成果。持续提升农村地区特别是偏远地区网络质量，进一步巩固全县20户以上自然村通4G和通光纤成果。持续增强农村4G网络覆盖广度和深度，扩大光纤宽带覆盖范围。持续深化电信普遍服务，加强后续电信普遍服务项目申报。持续完善农村信息础设施建设与保护体系，提升网络运行维护和宽带服务水平，实现巩固拓展网络扶贫成果同乡村振兴有效衔接。

(三)全面提升农村互联网普及水平。在全县宽带网络百兆普及的基础上统筹推进城乡千兆光网建设升级，进一步扩大农村千兆光网覆盖范国，持续开展固定宽带用户免费提速，进一步提升农村地区高速率带宽用户占比。持续提升基层医疗卫生机构网络覆盖水平，加快实现基层医疗卫生机构100%接入互联网，确保公网接入的医疗卫生机构提速至100Mb/s以上，互联网专线接入的医疗卫生机构提速至20Mb/s以上。持续推进“互联网+教育”发展，实现数字校园建设覆盖全县中小学。持续深化农村网络精准降费，面向农村建档立卡贫困户、持证残疾人、60周岁以上农村老年人等特殊群体，进一步加大通信服务资费优惠力度。持续提升农村固定宽带家庭普及率和移动宽带用户普及率。

(四)全面促进新一代信息技术与农业现代化深度融合。推进“5G+现代农业”，加快5G、物联网、云计算、大数据、人工智能等新一代信息技术在种植业、畜牧业、渔业、农产品加工业等农业领域融合应用，以病虫害防治、土壤成分检测、温度监测、农机作业、农机管理、冷链物流等为重点，全面提高农业自动化、精细化、智能化水平。探索5G技术在农产品质量安全、农业应急指挥等领域的应用。鼓励企业加快农业农村数字化技术创新和产品开发，加快农村电商发展，助力数字乡村建设。

三、保障措施

(一)加强组织领导。进一步统一思想认识，强化组织领导，明确牵头部门，建立健全工作机制，统等推进方案实施，及时协调解决有关重大问题，建立完善协调推进机制，适时开展督导检查。

(二)强化规划衔接。认真贯落实《河南省电信条例》和《河南省通信基础设施建设与保护办法》(省政府令165号)，将通信传输杆路、移动通信基站、铁塔等信息基础设施一并纳入县、乡两级国土空间规划和村庄规划，实现与其他基础设施的同步规划、同步建设。深化共建共享，有效整合资源，实现科学合理布局。

(三)强化政策支持。认真贯彻落实《南阳市人民政府办公室加快5G产业发展三年行动计划(2020-2022年)》、围绕站址开放、电力保障、基站环评、基站奖补等方面，进一步细化配套措施、完善支持政策。加大投入力度，积极申报国家电信普遍服务等重大项目，争取中央财政专项补助资金支持。

(四)营造良好环境。进一步加强农村通信基础设施建设与保护，严厉查处阻挠通信基础设施建设，破坏、盗窃通信基础设施以及其他危害通信基础设施安全的违法犯罪行为，保障通信网络安全畅通，不断提升群众满意度。

内乡县县域城乡广播电视建设一体化行动方案

根据党中央国务院、省委省政府及市委市政府实施乡村振兴战略的决策部署，按照县委县政府的工作安排，为进一步加强我县城乡广播电视一体化建设，不断满足人民群众日益增长的美好精神文化生活需要，制定如下行动方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，深入贯彻落实习近平总书记坚持以人民为中心的发展理念。按照乡村振兴、城乡一体发展的战略部署，围绕构建县域城乡广播电视公共服务一体化的目标,完成我县应急广播体系建设，完善节目传输覆盖，大力推进“智慧广电+公共服务”。

二、工作目标

到2025年，我县农村广播电视覆盖面和适用性显著提高，数字化、高清化、网络化、智能化、移动化水平在县内实现城乡大体一致。做好我县融媒体中心与IPTV集成播控分平台的线路联通和对接工作。

三、工作重点

(一)推进应急广播体系建设

按照省市“十四五”规划的要求，将应急广播作为农村广播电视公共服务提档升级的重要抓手,依托广播电视传输覆盖网，完成应急广播体系建设。在省应急管理总体框架下，把我县应急广播体系建设作为城乡广播电视建设一体化的重要组成部分。按照《河南省应急广播体系建设规划》建设好县级应急广播试验平台，与省市应急广播平台实现技术联通;按照统筹管理、分级负责的原则，高质量的完成我县的应急广播体系建设。到2025 年底按照“平时服务、战时应急”的要求，构建全县域“县一乡(街道)一村(社区)”三级应急广播体系，应急广播终端人口覆盖率达到90%以上，有效打通预警信息发布“最后一公里”。

(二)完成地面数字电视700MHz频率迁移

按照上级部门的安排部署，保质保量地完成我县地面数字电视700MHz频率的迁移工作。进一步完善我县无线广播电视公共服务基础设施建设，加大对广播电视无线数字化覆盖建设力度。到2025年底，基本实现我县无线地面数字广播电视信号全覆盖。

(三)推进与IPTV集成播控分平台的对接工作

加强我县广播电视制播能力建设。按照省广播电视局的专项计划，整体推进、分步实施，做好我县融媒体中心与IPTV集成播控分平台的线路联通和对接工作。到2025年，基本完成我县融媒体中心节目的信号接入。

(四)全面推进“智慧广电+公共服务”

按照国家和省市“十四五”规划的要求，依托县级有线网络公司以“智慧广电+公共服务”方式，参与党委政府各部门的远程党员教育、公共管理、空中课堂、智慧乡村等工程，进一步参与数字社会、数字政府、数字农村建设，不断巩固拓展基础宣传思想文化阵地。到2025年，达到“智慧广电+公共服务”覆盖面更广、服务效果明显增强，广播电视公共服务体系更加完善，实现广大人民群众由“看电视”向“用电视”的新跨越。

四、保障措施

(一)加强组织领导。及时给县委县政府领导做好请示和汇报工作，进一步争取县财政的大力支持。把建设行动作为落实乡村文化振兴的重要抓手，实行分级负责、齐抓共管、协同推进的工作机制。组建工作专班，加强统筹规划，强化资金保障，加强工作考核，做好上下街接，加快推进工作的落实。

(二)坚持分类推进。选取广播电视发展基础较好的乡镇，先期开展试点工作，形成可复制可推广的经验，以点带面逐步推开。统筹协调、分类推进广播电视基本公共服务和非基本服务项目建设，在确保农村群众听广播看电视、提供应急广播服务等基本需求的基础上，不断满足基层群众更高层次、个性化、多样化的需求。

(三)加强队伍建设。加强我县涉农广播电视和网络视听节目制播人员能力提升，完善农村广播电视服务设施维护维修队伍的建设，根据广播电视技术的发展变革，开展应急广播、有线、无线、直播卫星等相关技术知识的培训工作，使我县的广播电视事业健康稳步的向前发展。

内乡县县域城乡物流体系建设行动方案

为贯彻落实中央、省委、市委农村工作会议精神，加快推进我市县域城乡物流体系建设，不断提升物流服务水平，全面助力乡村振兴，制定本方案。

一、工作目标

支持快递物流企业通过整合县域快递物流资源，建设或改造县级物流仓配中心、乡镇物流中转仓、村级物流服务网点，购置物流车辆、开辟或延伸物流运输线路、配备仓储配送信息化系统、制定合理规范的物流管理制度、组建专业的物流运营团队，完善县乡村三级物流服务体系。优化农村物流网络，提升农村物流投递和收寄能力，实现快递到乡镇、配送到农村，全面降低社会物流总成本，实现快递物流行政村服务覆盖率100%，为我县农村电商生态夯实物流配套基础，深入推动农村电商与寄递物流融合发展，推进我县农村电子商务健康发展，实现多方共赢。

二、工作重点

（一）升级改造县级物流配送中心。引导县内邮政、快递、商贸、电商、交通运输、供销等物流服务企业通过市场运作模式进行充分合作，充分利用现有处理场地、设施设备、运输车辆、运输线路、物流资源和从业人员，通过一家牵头、多家联合或共同委托等方式，采用“总体规划、预留空间、按需分期分点扩容拓能”的模式，提升县级综合物流配送中心。

（二）建设乡镇综合物流配送中心。以县级物流配送中心为核心，引导邮政、快递、商贸、电商、交通、供销等物流服务企业下沉乡镇，整合镇级客运站点以及各类闲置场所场地，根据各乡镇的物流现状及发展预估，通过自建合建、改造提升、场地租赁等方式，各乡镇新建或改扩建镇级综合物流配送中心各1个以上。

（三）建设提升村级物流服务网点。引导邮政、供销、快递、交通、金融、商贸流动等开展市场化合作，下沉网络和服务，利用村内电商服务站、公共服务设施、便民服务站点、便利店（农村超市）、村级合作社等场所为载体，联合建设改造一批农村物流综合服务站点，鼓励“多站合一、一点多能、一网多用”，推动共建共享，丰富邮件快件代收代投、电商交易、电商培训、信息查询、便民缴费、小额存取、保险服务、百货零售、农资直销等功能，搭载日用消费品、农资下乡和农产品进城双向服务，提升其可持续运营水平。

（四）加快补齐冷链流通设施短板。加快电商供应链与县乡村三级物流体系融合发展。加强宣传，精准招商；规范管理，灵活运营，使农产品保温制冷工程发挥其应有的作用，成为内乡物流配送体系的重要组成部分。支持生鲜商超、生鲜电商、农副产品交易市场、冷链仓配企业等各类商贸流通企业整合资源和需求，分级共建共享冷链前置仓、分拨仓，配备冷藏和低温配送设备。

（五）培育县域快递物流和商贸流通龙头企业。通过政府引导和市场运作相结合，鼓励和支持县级快递物流和商贸流通企业整合资源，采取多家联合、一家牵头多家参与等方式成立县级快递物流和商贸流通运营主体，促进企业优化重组业务流程和组织结构，提供上下游供应链一体化服务，实现线上线下融合发展，提升管理水平和流通效率，形成县域行业龙头企业，有力推动县乡村三级物流体系建设完善。

三、保障措施

（一）加强组织领导。将“快递进村”、农村寄递物流体系建设纳入全县乡村振兴考核体系。建立推进农村寄递物流体系建设工作机制，商务、发改、财政、交通运输、农业农村、供销等多部门共同参与、分工负责，定期调度、解决工作中存在的问题，通报工作进度情况，研究制定推进措施，合力推进城乡物流体系建设。

（二）强化资金保障。统筹现有资金渠道，综合运用财政多种方式，对农村寄递物流体系建设给予支持。落实省、市相关补贴政策，对寄递物流县乡中转枢纽、共配中心、快递进村、服务现代农业金牌项目等予以政策和资金扶持。

（三）压实工作责任。各级各有关部门要统筹协调，加强工作指导和监督检查，协调解决政策实施中存在的问题，及时总结推广典型经验做法。要充分认识加快农村寄递物流体系建设的重要意义，制定实施方案和配套措施，确保各项措施落地见效。

内乡县农村房屋品质提升行动方案

按照中央办公厅、国务院办公厅印发的《乡村建设行动实施方案》和《河南省乡村建设行动实施方案》《河南省农村房屋品质提升行动方案》，制定2022年工作方案如下。

一、工作目标

2022年，完成农村低收入群体危房改造任务48户，完成7度以上设防地区农房抗震改造任务190户，按照时间节点  要求完成危房改造和农房抗震改造任务，保障贫困群体住房安全;完成已排查出的自建房安全隐患整治任务;完善农村房屋建设管理长效机制，培训农村建筑工匠800人次以上;指导各乡镇加强历史文化名镇名村和传统村落保护发展，用好中央、省级补助资金。

二、重点任务

(一)切实保障农村低收入群体住房安全。持续开展农村危  房改造和农房抗震改造，会同乡村振兴和民政等部门做好改造对象认定和动态新增存量核查，指导各乡镇加强农村脱贫人口住房安全动态监测，发现一户，改造一户，确保“危房不住人，住人无危房”，逐步建立健全农村低收入群体住房安全保障长效机制。年底前完成48户农村危房改造和190户农房抗震改造任务。

（二）科学推进村民住房灾后重建。一方面开展灾后重建“回头看”工作，对已实施的灾后重建户工程质量、生活配套设施及农户满意度等进行“回头看”，另一方面与应急部门结合做好2022年极端灾害天气下受灾农房的上报及处置工作。

(三)扎实推进农村房屋安全隐患排查整治。与目前开展的自建房安全隐患排查整治工作相结合，切实抓好农村房屋安全隐患排查整治工作。一是10月底前对前期完成排查整治的经营性自建房开展“回头看”，一方面对排查整治过的隐患房屋进行再核查、再核对，避免整改不到位；另一方面对所有经营性自建房进行再检查、再鉴别，避免排查不彻底。二是要加强非经营性自建房的排查整治工作。一方面要调整组织力量，对没有排查到的自建房抓紧进行排查，并建立好排查台账和整治台账，对存在隐患的要限期整改到位，对农村非经营性自建房，纳入下一步的农村房屋专项治理。

(四)完善农房建设管理机制。指导各乡镇以农村房屋及其配套设施建设为主体，完善农村工程建设项目管理制度，探索建立农村房屋从用地、规划、建设到使用的管理体制机制，按照“谁审批、谁监管”的原则落实安全监管责任;规范农村房屋租赁管理，规范农村房屋建设资质和从业人员资格管理。

(五)进一步规范农房建设管理。强化对现有农房建设技术标准和规范的贯彻落实，指导各乡镇依法履行管理职责，加强村民自建住房建设质量安全监管，提高农村房屋建设管理水平。深入开展农村自建房安全常识宣传，提高农村群众建房质量安全意识。

(六)加大农房建设技术指导力度。各乡镇要加强农村建筑风貌的管控，加大农村房屋设计图册的宣传和推广工作，引导村民使用内乡县农村住房设计图集建房。引导村民建设高品质宜居住房，推动配置水暖厨卫等设施。指导各乡镇开展绿色建材产品宣传活动，引导村民选择合格的建材产品;因地制宜推广装配式钢结构等安全可靠的新型建造方式。指导新建农房避开自然灾害易发地段，顺应地形地貌，不随意切坡填方弃渣，不挖山填湖、不破坏水系、不砍  老树，形成自然、紧凑、有序的农房群落。

(七)提升农村建筑工匠从业水平。县住建局指导各乡镇进一步规范农村建筑工匠管理，并与人社局配合今年完成培训800人次。指导各乡镇探索建立农村建筑工匠公示和责任追究制度，不断提高农村建筑工匠的技术水平和从业素质。

(八)提高农村房屋建设信息化管理水平。充分利用住房城  乡建设部农村房屋综合信息管理平台，积极推动农房建设“一网统管”，为农村房屋建设管理和安全监管提供支撑。

(九)加强历史文化名镇名村、传统村落保护。指导督促各乡镇做好2022年历史文化名镇名村和传统村落的上报工作，指导各乡镇做好现有历史文化名镇名村和传统村落的保护和发展工作，有序推进传统建筑、街巷和院落修缮与风貌整治等保护发展项目。

三、保障措施

(一)加强组织领导。各乡镇要充分认识农村房屋品质提升行动的重要性，坚持党政同责、齐抓共管，推动政策落地落实，强化部门协作，统筹资源要素，切实保障农村房屋品质提升工作目标如期实现。

(二)强化要素保障。各乡镇要加强农房建设管理工作的人员保障和经费保障，全面规范农房建设活动的监督管理，严格落实建设管理、质量安全等方面的法律法规，推动实现农房建设管理的法治化、规范化。

(三)营造宣传氛围。各乡镇要通过电视、广播、报刊、互联网等渠道，广泛开展宣传，推进示范引导，普及农房规划设计和建设管理相关知识，及时报道农房建设工作的典型案例和经验做法，激发广大干部群众的积极性、创造性，营造良好的工作氛围。

内乡县农村人居环境整治提升五年行动

实 施 方 案

近年来，全县各级各有关部门认真贯彻党中央、国务院，省委、省政府和市委、市政府，县委、县政府的决策部署，统筹推进各项重点任务，农村环境面貌发生了显著变化，群众满意度不断提升，为实施乡村振兴战略提供了有力支撑。同时，还存在着工作进展不平衡、基础设施薄弱、资金投入压力大等困难和问题。为进一步提升农村人居环境整治水平，加快建设生态宜居美丽乡村，根据省、市《农村人居环境整治提升五年行动实施方案》精神，结合我县实际，制定本实施方案。

一、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面践行绿水青山就是金山银山的发展理念，深入学习推广浙江“千村示范、万村整治”工程经验，以厕所革命、农村生活垃圾污水治理、村容村貌提升为主攻方向，坚持示范带动与整体推进相结合，坚持重点突破和综合整治相统筹，持续深化农村人居环境整治，让农村环境更整洁，村庄更宜居，生态更优良，乡风更文明，生活更美好。

（二）基本原则

坚持因地制宜，突出分类施策。同区域气候条件和地形地貌相匹配，同农村经济社会发展水平相适应，同当地文化和风土人情相协调，科学确定目标任务，既尽力而为又量力而行。

坚持规划先行，突出统筹推进。先规划后建设，协同推进农村人居环境整治提升与基础设施建设、产业发展、乡风文明建设等，统筹推进农村人居环境整治提升各项重点任务。

坚持立足农村，突出乡土特色。遵循乡村发展规律，突出农村特点，注重乡土味道，保留乡村风貌，实现农村人居环境整治提升、农业绿色发展和农民生活品质改善的共赢。

坚持党建引领，突出农民主体。发挥基层党组织的领导核心作用，充分尊重农民意愿，保障群众决策权、参与权和监督权，构建政府、市场、村集体、农民等多方共建共管共享格局。

坚持持续推进，突出健全机制。先建机制、后建工程，逐步形成系统化、规范化、长效化的建管机制。注重质量、从容建设，持续发力、久久为功，积小胜为大胜。

坚持典型带动，突出示范引领。按照重点培育、全面提升、争创示范的要求，在全面整治提升基础上，着力打造一批生态环境优美、文化底蕴深厚、服务配套完善的生态宜居美丽乡村。

（三）行动目标

到2025年，农村人居环境整洁优美，村容村貌进一步提升；基本实现农村无害化卫生厕所全覆盖，厕所粪污基本得到处理；农村生活污水治理率达到45%，农村黑臭水体治理率达到40%左右；农村生活垃圾分类、资源化利用基本实现全覆盖；构建完成城乡一体的规划体系，实现村庄规划全覆盖；长效管护机制初步建立。

城郊融合类、拓展提升类、特色保护类村庄，全面提升农村人居环境基础设施建设水平，卫生厕所全面普及，厕所粪污得到处理，农村生活污水治理率达到55%以上，农村生活垃圾全面有效处置，垃圾分类全面开展，长效管护机制基本实现全覆盖。整治改善类村庄持续完善农村人居环境基础设施，基本完成农村户用厕所改造，厕所粪污基本得到处理，农村生活污水治理率达到45%以上，农村生活垃圾基本得到有效处置，长效管护机制基本建立。搬迁撤并类村庄，重在保持干净整洁，保障现有人居环境基础设施稳定运行，满足群众基本需求。

二、扎实推进农村厕所革命

（一）基本普及农村卫生厕所。充分考虑自然地理条件、风俗生活习惯和群众意愿推进农村户用厕所改造，实现愿改尽改、能改尽改。科学选择改厕技术模式，坚持宜水则水、宜旱则旱，具备条件的优先推广水冲式厕所，加快研发、积极引进适合本地实际的改厕技术和产品。新建农房应配套设计建设卫生厕所及粪污处理设施。合理规划建设公共厕所，加快推进农村景区旅游厕所建设，落实公共厕所管护主体责任，强化日常卫生保洁。

（二）切实提高改厕质量。加强宣传、严格执行《农村三格式户厕建设技术规范》《农村三格式户厕运行维护规范》《农村集中下水道收集户厕建设技术规范》等国家标准，严把产品质量关、施工关、验收关。持续开展农村厕所革命“回头看”，改造提升未按标准规范建设的卫生厕所。加强市场监管，做好农村改厕产品质量抽查检查和工程建设过程监理检查。

（三）强化后期管护服务。建立完善有制度、有标准、有队伍、有资金、有监督的“五有”后续管护机制。积极推进社会化、专业化、市场化的管护方式，引导规模化种植企业（户）、农民合作社或当地农民参与后期管护服务，确保厕所建成后持续正常使用。突出精准管理，以县为单位建立农村改厕档案，实现改厕质量可追溯、可监管。

（四）加强厕所粪污无害化处理与资源化利用。因地制宜推进厕所粪污分散处理、集中处理与纳入污水管网统一处理，鼓励联村、联户、村镇一体处理。鼓励因户制宜推进农户黑灰水就地处理利用。充分考虑当地农业生产需要，积极推进农村厕所粪污资源化利用。

三、加快推进农村生活污水治理

（一）分区分类有序治理。坚持梯次推进，优先治理水源保护区、黑臭水体集中区域、乡镇政府所在地、中心村、城乡接合部、旅游风景区等六类村庄生活污水，2022年乡镇政府所在地村庄生活污水治理实现全覆盖。选择符合农村实际的生活污水治理技术，城镇周边的村庄就近纳入城镇污水管网集中处理；人口集聚度高的村庄可建设集中处理设施；居住分散、污水产生量较少的村庄，可采取单户或联户建设小型污水处理设施。

（二）深入推进农村黑臭水体治理。开展农村黑臭水体治理试点，以房前屋后河塘沟渠和群众反映强烈的黑臭水体为重点，采取控源截污、清淤疏浚、水体净化等措施进行综合治理，形成一批可复制可推广的治理模式。

（三）实施农村水系综合整治。深化完善河长制“四制四化”工作模式，统筹兼顾农村河湖管控与水生态治理保护，深入开展河湖监督检查。继续实施水系连通及农村水系综合整治试点，打造各具特色的县域综合治水示范样板。

四、全面推进农村生活垃圾治理

（一）健全生活垃圾收运处置体系。优化收运处置设施布局，统筹县、乡、村三级设施和服务，实现农村生活垃圾收运处置体系全覆盖，确保“扫干净、转运走、处理好、保持住”常态化运行。有序推进静脉产业园建设，解决垃圾“出口”问题。坚决防止城镇垃圾下乡和形成非正规垃圾堆放点。

（二）推进农村生活垃圾分类减量。加快推进农村生活垃圾分类，积极推广“二次四分法”等符合农村特点、简便易行的分类模式。协同推进农村有机生活垃圾、生活污水和农业生产有机废弃物处理和资源化利用，以乡镇或较大行政村为单位建设一批农村有机废弃物综合处置利用中心，探索就地就近就农处理和资源化利用的机制。

（三）完善资源回收利用网络。加快农村生活垃圾回收利用体系建设，发挥供销合作社资源回收利用网络优势，扩大农村生活垃圾和资源回收利用网络服务覆盖面，积极推动再生资源回收利用网络与环卫清运网络合作融合，创新回收方式和业态。积极探索农村建筑垃圾等就地就近消纳方式。

五、整体提升村容村貌

（一）强化村庄规划引领。顺应村庄发展规律和演变趋势，积极推动村庄基础设施合理布局、配套衔接、提档升级，有序推进“多规合一”的实用性村庄规划编制。加强乡村风貌引导，有序推进农房及院落风貌整治，突出乡土特色和地域特点。加强传统村落民居和历史文化名村名镇保护，建立动态管理机制。

（二）加快村内道路建设改造。交通建设项目尽量向进村入户倾斜，到2025年入户道路基本实现硬化。推进农村生产生活道路衔接，有条件的地方农村公路建设与农业生产道路实现应接尽接。积极推动专群结合、有路必养的农村道路养护机制建设，鼓励村集体和村民参与村内道路养护。

（三）改善村庄公共环境。深入实施乡村绿化美化行动，充分利用闲置土地见缝插绿，建成一批国家级和省级森林乡村。巩固提升农村饮水安全保障水平。完善村庄公共照明设施，有条件的村内主干道和公共场所基本实现全覆盖。加大农村电力线、通信线、广播电视线“三线”整治力度。加快推进清洁取暖，推动天然气供气设施向农村延伸，稳妥推进散煤替代。

（四）加强宅基地和村民自建住房管理。抓好宅基地改革试点，强化宅基地管理工作，全面提升农房建设质量。推广“一宅变四园”经验，加强村庄荒芜宅基地治理。

六、建立健全长效管护机制

（一）持续开展村庄清洁行动。不断拓展以“三清一改”为重点的村庄清洁行动内容，组织农民群众清洁村庄环境，通过“门前三包”等制度明确村民责任，有条件的地方可以通过设立村庄清洁日、清洁指挥长，招募志愿者等方式，推动村庄清洁行动制度化、常态化、长效化。

（二）健全农村人居环境基础设施管护机制。健全农村人居环境基础设施建设管护制度，推动农村厕所、生活垃圾污水设施设备运行管理和村庄保洁等一体化运维。鼓励有条件的地区推行系统化、专业化、社会化运行管护，探索将城乡人居环境基础设施项目整体打包，依法合规实行一体化建设运行管护。

（三）探索建立费用分担机制。探索建立财政补助、村集体补贴、农民适当付费的运行管护经费保障制度。鼓励有条件的地区建立农村生活垃圾污水处理农户付费制度，推动建立生活垃圾污水服务费市场化机制。

七、强化工作载体

（一）持续抓好“千万工程”示范村创建。认真学习浙江“千村示范、万村整治”工程经验，在全面整治基础上，每年高标准打造一批省级和市级人居环境整治示范村，通过边示范、边推广，有效带动全县农村人居环境的整体提升。

（二）持续开展“四美乡村”创建。以畅通、净化、绿化、亮化、文化综合整治提升为重点，持续开展美丽乡村建设，2025年30%以上的行政村达到环境美、田园美、村庄美、庭院美的“四美乡村”建设标准。

（三）持续开展“美丽小镇”创建。在乡镇政府所在地和聚集作用明显的中心村，持续开展“美丽小镇”创建，统筹推进环境整治，提升基础设施和公共服务水平，传承特色文化脉络。2025年50%以上的乡镇政府所在地达到“美丽小镇”建设标准。

（四）持续开展“五美庭院”创建。在全县广大农户持续开展美丽庭院建设，通过整治庭院环境卫生、开展庭院绿化美化、培育文明家风，打造风貌多样的农村庭院。2025年50%以上的农户庭院达到整洁美、卫生美、绿化美、文明美、和谐美的“五美庭院”建设标准。

八、充分发挥农民群众主体作用

（一）深入开展农村爱国卫生运动。加大健康宣传教育力度，倡导文明健康、绿色环保的生活方式。大力推进健康乡村建设，加快村庄公共卫生设施建设。深入开展卫生县城、卫生乡镇创建，持续推进城乡环境卫生整洁行动。

（二）普及文明健康理念。发挥学校教育作用，从娃娃抓起，把讲究个人卫生、使用卫生厕所、做好垃圾分类、养成文明习惯等纳入中小学和幼儿教育。将改善农村人居环境纳入各级农民教育培训内容。

（三）强化基层组织作用。充分发挥村级党组织战斗堡垒作用、党员干部模范带头作用，进一步发挥共青团、妇联等群团组织作用，组织动员农民群众自觉改善农村人居环境。鼓励村集体经济组织、农民等全程参与农村人居环境相关规划、建设、运营和管理。充分运用“一事一议”民主决策机制，推行农村人居环境整治提升项目公示制度。

（四）完善村规民约。将村庄环境卫生等要求纳入村规民约，鼓励农民或村集体牵头成立农村环保合作组织或企业，吸纳农民承接本地农村人居环境改善和后续管护工作。

九、加大政策支持力度

（一）加大资金投入保障。把改善农村人居环境纳入各级财政预算，加大财政投入力度，提高资金使用效益。鼓励各地发行地方政府债券用于符合条件的农村人居环境整治。鼓励金融机构加大对农村人居环境整治的信贷支持力度。积极推广应用PPP模式，通过特许经营等方式吸引社会资本参与投资收益较好、市场化程度较高的农村人居环境基础设施建设和运行管护项目。

（二）创新完善支持政策。落实农村人居环境相关设施建设用地、用水用电保障和税收减免政策。保障农村人居环境设施建设用地。农村人居环境相关设施用电按照国家电价政策执行，用水比照农业用水执行。强化对改善农村人居环境金融、财税、监管政策正向激励，给予低成本资金支持，提高风险容忍度。简化农村人居环境设施建设用地手续、项目审批和招投标程序，支持村级组织和农村工匠带头人等承接农村人居环境小型工程项目。

（三）加强科技和人才支撑。鼓励支持企业、科研机构开展新技术新产品研发。加强改善农村人居环境管理和技术人员培训，将改善农村人居环境纳入各级党校培训内容。继续选派规划师、建筑师、园艺师等专业技术人员驻村指导。鼓励各地加快推进农村人居环境整治信息化建设，实现精准管理，提高工作效率。

十、强化组织保障

（一）加强组织领导。把改善农村人居环境作为党政一把手工程，建立健全改善农村人居环境工作部门联席会议制度。各级党委、政府要定期研究本地区改善农村人居环境工作，抓好重点任务分工、重大项目实施、重要资源配置，做好域内协调、督促检查等工作。乡镇党委和政府做好组织实施工作，以乡镇为单位制定具体实施方案，主要负责同志当好一线指挥。

（二）强化考核激励。按照省级制定的考核验收标准和办法，以县为单位检查验收。建立健全督导调研机制，开展第三方评估。将改善农村人居环境作为各地实施乡村振兴战略实绩考核和生态环境保护督察的重要内容，作为相关干部政绩考核的重要依据。

（三）营造良好氛围。充分利用多种融合传播体系，深入宣传改善农村人居环境有关政策要求，积极宣传推广改善农村人居环境的典型经验。积极鼓励引导社会力量参与，凝聚各方共识，合力改善农村人居环境，营造全社会关心支持农村人居环境的良好氛围。

内乡县城乡教育服务均等化行动方案

为深入贯彻党中央、国务院和省委、省政府乡村振兴战略部署，全面落实《南阳市乡村建设行动实施方案》要求，推动县域城乡教育服务均等化，结合我县实际，特制订内乡县城乡教育服务均等化行动方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入落实习近平总书记视察南阳时的重要讲话精神和中央、省委农村工作会议精神，坚持把城乡教育服务均等化摆在乡村振兴的重要位置，大力推进城乡教育服务均等化，加快城乡学校建设标准统一、教师编制标准统一、生均公用经费基准定额统一、基本装备配置统一和“两免一补”政策城乡全覆盖，全面加快建设高质量教育体系。

二、工作重点

（一）加强乡村学校建设

1、做好县域内中小学布局规划工作。制定县域内“十四五”期间城乡中小学布局规划，确保义务教育学校规划建设与区域常住人口变化相适应。到2025年，完善与常住人口相匹配的城乡中小学校规划建设机制，破解“乡村弱、城镇挤”问题，乡村学校主要向乡镇政府所在地、交通便利、人口密集的中心村集中，支持乡镇中心小学办成寄宿制学校，乡镇初中以寄宿制学校为主，每乡镇至少有1所初中，在人口稀少、地处偏远、交通不便的地方保留或设置村小学和教学点，推行乡镇中心学校与教学点一体化办学。

2、持续推进学前教育普及普惠发展。继续扩充普惠性学前教育资源，提高公办幼儿园比例，确保每个乡镇办好1-2所公办中心园。到2025年，全市学前教育三年毛入园率达到92%以上，普惠性幼儿园覆盖率稳定在80%以上。

3、推进县域内城乡义务教育优质均衡发展。加快缩小城乡办学条件差距，推进乡村温馨校园建设，不断改善办学条件，优化乡村学校教书育人的校园文化环境。积极推进乡镇寄宿制学校建设，改善规划保留的乡村小规模学校办学条件，保障两类学校基本教育教学需要。

4、推进乡村教育信息化建设。继续推进“宽带网络校校通”提升工程。到2022年底，基本实现无线网络和信息化设备普及应用。深化“优质资源班班通”优化工程，加快“三个课堂”假设与应用，以“专递课堂”帮助农村薄弱学校和教学点开足课、开齐课、开好课，以“名师课堂”促进教师专业发展，以“名校网络课堂”推动优质教育资源在区域内共享，不断提升乡村师生信息素养和信息化应用水平。

（二）完善乡村教师队伍建设保障机制

5、统一城乡中小学教职工编制标准。将县镇、农村中小学教职工编制标准统一到城市标准，编制向乡村小规模学校倾斜，推动中小学教师“县管校聘”管理改革与校长教师交流轮岗联动实施，积极引导优秀教师向农村学校、薄弱学校流动。

6、完善农村地区教师补充机制。继续招聘特岗教师，分配公费师范生到乡村学校任教，形成立体化、全覆盖式的教师补充体系。

7、保障农村教师工作生活待遇。全面落实义务教育农村教师生活补助政策，依据艰苦边远程度实行差别化补助。落实惠及乡村教师的乡镇工作补贴、班主任津贴和教龄津贴等各项政策，在落实乡村教师生活补助标准的基础上，山区教师每月再增加100元生活费，切实提升农村教师收入水平，加快推进农村教师周转房宿舍建设工作。

（三）确保乡村适龄儿童少年就学

8、强化义务教育控辍保学责任。完善控辍保学部门协调机制，健全控辍保学目标责任制，加大对学习困难学生的帮扶力度，聚焦重点地区、重点人群、重点环节，持续常态化开展控辍保学工作，巩固成果，防止学生辍学新增和反弹。完善控辍保学工作方案，落实辍学学生劝返、登记和书面报告制度，统筹做好疫情防控和控辍保学工作，防止因疫情造成新的辍学。

9、落实家庭经济困难学生资助。继续落实各项资助政策，加大宣传力度，做到应助尽助，为家庭经济困难学生顺利完成学业提供坚实的经济保障。逐步建立健全“保障型”

和“发展型”相结合的资助工作体系，在确保“不让一个学生因家庭经济困难而失学”的基础上，实现资助与育人并重，引导学生全面发展，成长成才。

    （四）积极为乡村建设提供人才保障和智力支持

    10.大力发展面向农村的职业教育。结合地方经济社会发展需求，优化专业设置，集中办好特色涉农专业。组织未升入普通高中的初中毕业生进入中等职业学校学习，使绝大多数新增劳动力接受高中阶段教育。

    三、保障措施

    （一）加强组织领导。充分认识新形势下县域城乡教育服务均等化的重要性，平稳做好巩固教育脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，确保思想不乱、工作不断、队伍不散、干劲不减。

    （二）加大投入力度。在保持主要帮扶政策总体稳定的基础上，严格落实“四个不摘”要求，持续加大乡村地区的教育投入力度，继续加大向教育薄弱的乡村地区的资金倾斜力度，不断优化乡村地区的教育资源配置，完善教育基础设施，增强教育供给质量。

（三）严格督导考核。将县域城乡教育服务均等化工作实效作为实施乡村振兴战略实绩考核的重要内容，对各乡镇中心学校工作进展及成效进行督导评估，对落实不力的进行问责。

内乡县县域公共文化服务均等化行动方案

为深入贯彻党中央、国务院乡村振兴战略部署，全面落实《南阳市乡村建设行动实施方案》要求，促进我县乡村全面振兴和公共文化服务均等化，制定本行动方案。

一、总体要求

(一)指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的历届精神，深入落实中办国办《关于加快构建现代公共文化服务体系的意见》，以农村为重点，持续完善城乡公共文化服务体系，满足新时期基层群众对公共文化服务的需求，有效提升人民群众的文化获得感和满足感，为我县乡村振兴提供强大精神动力。

(二)基本原则

坚持政府主导。加强统筹管理，完善协同机制，坚持保障基本、普惠均等，稳固发展根基，切实保障人民群众基本文化权益，推动实现基本公共文化服务均等化，促进社会公平。

坚持以人民为中心。坚持文化发展为了人民，文化发展依靠人民，充分尊重人民群众主体地位和首创精神，提高文化参与度和创造力，坚持文化发展成果由人民共享，切实保障文化民生。

坚持均衡发展。因地制宜，科学规划，分类指导，整合优化配置各方资源，进一步缩小城乡差距和地区差距，构建城乡一体、整体推进、均衡发展的县域公共文化服务体系。

坚持改革创新。深化公共文化体制机制改革，扩大和提高社会力量参与公共文化服务的广度和力度，创新管理方式和服务方式，着力解决制约县域公共文化服务均等化的突出矛盾和问题。

(三)工作目标

按照“补齐短板、提升效能、资源共享、均衡发展”的原则，完善城乡公共文化服务协同发展机制，统筹城乡公共文化设施建设，填平补齐县域公共文化资源，推动城乡间公共文化服务均衡协调发展。

“十四五”期间，县、乡、村三级每年组织开展群众性文化活动场次每年递增5%以上，乡村文化志愿者注册人数每年递增5%以上，公共文化数字化服务资源每年递增5%以上。到2025年，实现我县建有三级以上公共图书馆、文化馆。每个乡镇至少形成一个特色文化活动品牌，农民自办文化机制更加完善、运行有效、形成常态化。以线上+线下相结合的方式对全县16个乡镇文化服务中心主任296个村（社区）宣传文化管理员文旅人才完成一次轮训。 全县村级综合性文化服务中心全部按“七个一”标准达标。县图书馆文化馆总分馆制建设实现上下联通、服务优质、有效覆盖，县域内公共文化服务效能显著提升，基本公共文化服务均等化水平稳步提高。

三、工作重点

（一）推进全县基本公共文化服务标准化建设。全面落实“十四五”国家基本公共文化服务指导标准和河南省实施标准，健全公共文化设施运行管理和服务标准体系，规范各级各类公共文化机构服务项目和流程，开发和提供适合老年人、未成年人、残疾人、农民工、农村留守妇女儿童、生活困难群众等群体的基本公共文化产品和服务，以标准化促进均等化。

重点任务进度安排:2022年底前，结合实际情况，完成出台《内乡县基本公共文化服务目录》并组织实施。“十四五”末，完善基层综合性文化服务中心建设和服务规范，达到内容无缺项、人群全覆盖、财力有保障、服务可持续。

(二)完善提升全县公共文化设施网络。以公共图书馆、文化馆、博物馆、乡镇综合文化站、村(社区)综合性文化服务中心为重点，统筹规划，均衡配置，推动全县各级各类公共文化设施提档升级。进一步完善县图书馆文化馆总分馆制建设，提升县图书馆、文化馆统筹协调、组织指导能力，在乡镇综合文化站、村级综合性文化服务中心和社会文化机构等设立分馆或基层服务点，形成常态化工作机制。加强流动文化设施和数字文化设施建设，把优质公共文化资源延伸到农村和基层。

重点任务进度安排:根据实际情况分步启动县公共图书馆、文化馆、博物馆，乡镇综合文化站，村(社区)综合性文化服务中心建设纳入县城城镇化补短板强弱项项目。“十四五”末，优质均衡、便捷高效的县域公共文化设施网络基本形成。

(三)提高乡村基本公共文化服务水平。多措并举促进乡村基本公共文化服务提质增效。按照有标准、有网络、有内容、有人才的要求，健全乡村公共文化服务体系，推进乡村文化服务和针对村民的便民、电商、政策宣传、技能培训、就业辅导等服务功能相融合，和新时代文明实践中心功能相融合，和旅游公共服务相融合。推进“艺术乡村”建设，加强国家级、省级“民间文化艺术之乡”创建管理，支持农村地区优秀戏曲曲艺、民间文化、非物质文化遗产等的传承发展。因地制宜建设村史馆、乡情陈列馆、艺术乡村展示馆、农民文化公园、非遗展示馆、农村遗址博物馆等主题功能空间。鼓励文化艺术专业人士走进乡村，在乡村开设文化工作室，提高农民文化素养，弘扬优秀乡土文化。积极培育扶持乡村民间文化组织，以“寻找村宝”活动为抓手，继续建设好“乡村音乐厅”，大力推进"文化合作社”建设，不断激发农民参与乡村文化建设的内生动力，以乡村文化的自我服务、自我管理、自我发展，促进乡村公共文化服务均等化的更好实现。

重点任务进度安排:2022年底前，每个乡镇均建有“文化合作社”。“十四五”末，农村公共文化服务标准化、均等化水平显著提高。

(四)创新实施文化惠民工程。丰富全县公共文化产品和服务供给，积极开展全民艺术普及、全民阅读活动，结合重大时间节点和重要节日组织开展各类群众文化活动，积极参与省厅组织的“戏曲进乡村”“群星耀中原”“春满中原 老家河南”“出彩河南人”“书香河南”、“乡村村晚”等全省性群众文化活动;持续打造“菊乡书声”“放歌湍河”“舞动内乡”等具有内乡特色的品牌群众文化活动，进一步往乡村倾斜延伸，扩大影响力，提高农民群众参与度。

重点任务进度安排:进一步扩大“戏曲进乡村”等文化惠民项目覆盖范围，通过政府购买等方式，对农村每乡镇每个月配送一场以宛梆地方戏为主的演出，基本解决农民看戏难的问题。“十四五”末，全民艺术普及、全民阅读等群众性文化活动更加丰富活跃，建立起一批扎根基层、 深受群众喜爱的群众文艺骨干和优秀团队。

(五)加快推址公共文化数字化建设。创新公共文化服务方式，利用河南省公共文化数字化工程的实施，通过“文化豫约”“百姓文化云” 等现代化供需服务平台，发布电子书籍、艺术鉴赏、讲座慕课等数字资源，策划开展戏曲、广场舞、大合唱、民间民俗艺术等农村群众喜闻乐见的网络展演及选秀活动，为农民群众提供更加便捷精准的公共文化数字化服务。

重点任务进度安排:到2022年底，按照河南省公共数字文化工程实施方案部署安排，完成各项任务。“十四五”末，全县资源共享、管理规范、服务便捷的公共数字文化体系基本形成。

(六)推动公共文化服务社会化发展。鼓励社会力量参与基本公共文化服务均等化建设，支持企业、社会组织和个人提供公共文化设施、产品和服务。深入推进“文化志愿服务乡村行”活动，完善乡村文化志愿者的注册招募，管理评价、激励回馈等机制，构建参与广泛、形式多样、机制健全的乡村文化志愿服务体系。

重点任务进度安排:持续做好“春雨工程”“阳光工程”“寻找村宝”等文化志愿服务项目。“十四五”末，文化志愿服务专业化水平进一步提高，社会力量全链条参与公共文化服务局面基本形成。

三、保障措施

(一)强化组织领导。进一步明确政府的主体责任，将县域公共文化服务均等化行动融入南阳市乡村建设行动工作大局，融入乡村振兴战略实施工作大局。

(二)强化经费保障。建立健全权责明晰、保障有力的公共文化服务财政保障机制，落实国务院办公厅《公共文化领域中央与地方财政事权和支出责任划分改革方案》，积极争取中央和省级财政转移支付支持力度，进一步加大县区财政投入力度，对县域公共文化服务均等化工作予以重点支持。

(三)强化督促检查。充分发挥县公共文化服务体系协调领导小组作用，通过常态化的督导、考核、暗访等形式，落实好内乡县公共文化服务均等化专项行动方案，及时协调解决工作推进中存在的困难和问题，坚决杜绝形式主义和官僚主义。

(四)强化队伍建设。加强全县公共文化管理队伍和服务人才配备，区分不同类别，分级分类开展公共图书馆、文化馆、乡镇)综合文化站、村级综合性文化服务中心工作人员的轮训，不断完善馆站人员专业结构，努力打造一支覆盖广泛、经验丰富、专业实干，有责任担当、有创新意识的公共文化人才队伍。加大对基层优秀公共文化从业者的宣传表彰力度，营造扎根基层、服务群众的良好氛围，提升工作人员积极性、主动性和创造性。建立和完善县城内外文化人才引进交流机制，促进城乡、区域之间人才培养合作与交流。

内乡县县域医疗卫生服务均等化行动方案

根据省委、省政府和市委、市政府决策部署，按照河南省人民政府办公厅《关于印发河南省乡村建设行动实施方案的通知》 (豫政办〔2021〕23号)和中共河南省委农村工作领导小组《关于印发河南省乡村建设行动重点任务专项方案的通知》(豫农领文〔2021〕7号)有关要求，为全面推进健康乡村建设，加快提升县域医疗卫生综合服务能力，为农村居民提供公平可及、系统连续的健康服务，制定本行动方案。

一、总体要求

(一)指导思想

全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指 导，坚持以人民健康为中心，坚持以基层为重点，推动医疗卫生工作重心下移、资源下沉，构建定位明确、分工协作、功能互补、连续协同的整合型县域医疗卫生服务体系，提升县域基本医疗服务能力和公共卫生服务均等化水平，促进城乡医疗卫生资源均衡配置，着力增强群众的健康获得感、幸福感和安全感，推动健康南阳建设取得新进展。

(二)基本原则

坚持政府主导。全面落实政府办医责任，发挥县级政府主导作用，建立多部门联动机制，完善多渠道保障政策，统筹城乡融 合发展，优化整合县域内医疗卫生资源，创新县域医疗卫生服务体系、管理体制和运行机制。

坚持资源下沉。推动医疗卫生工作重心下移、医疗卫生资源下沉，发挥医共体牵头医院的带动引领作用和医保政策的支撑引导作用，把更多优质医疗卫生资源引向基层、投入基层。

坚持医防融合。以健康为中心，将基本医疗与基本公共卫生服务有效融合，加强预防保健、疾病治疗和健康管理，形成医防同向激励机制，实现居民全方位健康管理。

(三)工作目标

2022年，加快紧密型县域医共体提质增效，推动优质医疗卫生资源扩容下沉，实现常见病患者向县域内回流，建设成效监测指标达到优良标准。基层医疗卫生机构标准化达标率达到100%,公有产权村卫生室比例达到80%以上；力争所有乡镇卫生院达到服务能力基本标准，其中30%以上达到服务能力推荐标准，15%以上达到或接近二级医院水平。

到2025年，基本建成优质高效的紧密型县域医共体，县域医疗卫生服务能力明显提升，医保基金得到有效利用，居民医药费用负担得到合理控制。基层医疗卫生机构标准化水平进一步提升，50种以上常见病实现基层首诊，县域内就诊率达到90%以，县域内基层医疗卫生机构门急诊人次占比达到70%以上。50%的乡镇卫生院建成社区医院，公有产权村卫生室比例达到90%以上；每个乡镇卫生院至少有1名公共卫生类别执业(助理)医师、1名全日制本科以上学历全科医生、2名高级职称临床医师；具有执业(助理)医师资格的乡村医生达到45%以上并普遍实行“乡聘村用”。

二、工作重点

(一)实施基层医疗卫生服务能力提升工程

根据乡村振兴战略规划和我市“十四五”规划，在全县实施基层医疗卫生服务能力提升工程，推动乡、村医疗卫生机构服务能力达标升级，提升农村居民对乡村医疗卫生机构的信任度和利用率。

1.推进中心乡镇卫生院提质升级。着力打造4所中心乡镇卫生院成为农村区域性医疗卫生中心，重点健全临床、医技等科室设置，强化急诊、康复、中医、医养结合、安宁疗护、血液透析等服务功能，加强基础设施建设和诊疗设备提档升级，达到或接近二级综合医院水平。

2.推进薄弱乡镇卫生院达标建设。对标乡镇卫生院建设标准 和服务能力标准，在业务用房、诊疗设备等方面，对尚未达标的 薄弱乡镇卫生院进行升级改造，重点支持其危房改造、诊疗设备 更新升级、相关信息系统互联互通和远程医疗全覆盖，确保实现基础设施标准化、诊疗设备数字化、综合管理信息化。

3.推进基层传染病防控处置能力建设。根据基层医疗卫生机构发热门诊设置基本要求，按照填平补齐原则，为基层发热门诊配齐生化分析仪、血细胞分析仪、全自动血凝分析仪等检验类设备，CT、数字X光机(DR)等放射类设备，为有条件的乡镇卫生院配置负压救护车，全面提升农村地区重大传染病疫情防控和突发公共卫生事件应急处置能力。

4.推进公有产权村卫生室建设。将村卫生室纳入农村公共服务设施建设范围，与村内其它公共服务设施同步规划、同步建设；对于村医自建、已经达标、独立设置的村卫生室，可通过资产转让、政府购买等形式转为集体或国有资产。建立健全村卫生室运行管护机制，按照一定标准对村卫生室日常运行发生的水费、电费、网络使用费和房屋修缮、设备更新维护等公用支出，以及投保医疗责任保险、意外伤害保险给予适当补助。

5.加强乡村医疗卫生人才队伍建设。实施新一轮基层卫生人才工程，健全乡村医务人员定期到上级医疗机构进修学习、上级医师下沉帮扶和执业带教机制；加强家庭医生团队服务技能培训 及其团队成员的继续医学教育；完善基层卫生人员全员在线学习训练平台，推动基层卫生人员在线学习制度化、“三基”培训和岗位练兵常态化。完善基层医务人员激励保障政策，提高薪酬待 遇，优化岗位设置，落实职称晋升和倾斜政策。提高乡村卫生人才职业荣誉感、岗位吸引力；培育一批家庭医生团队服务技能培训基地；加快提升基层卫生队伍能力素质。

(二)构建高效协同的县域卫生健康服务体系

1.高质量建设紧密型县域医共体。聚焦乡村医疗卫生机构能力不强、保障不足、医保基金超支等突出问题，着力从财政保障、医保支付、人事薪酬、服务价格等方面加强制度创新和实践探索，切实发挥县级医院上联下带的纽带作用，着力把更多优质资源引向基层、投入基层，实现县域内信息互联互通、资源共建共享；推行紧密型乡村一体化管理，对具备执业(助理)医师资格的乡村医生择优实行“乡聘村用”,纳入乡镇卫生院统一管理，全面形成县乡一体、乡村一体的紧密型县域医疗卫生服务体系。

2.着力构建基层慢性病医防融合体制机制。以全科医生为核心，以团队服务为支撑，以医防融合、全程管理为目标，加强乡 镇卫生院全科诊室、家庭医生工作室、健康小屋标准化建设，建立县级医院、专业公共卫生机构与基层医疗卫生机构分工协作机制，以家庭医生工作室为依托，将健康档案管理、慢病随访、健康教育、个体干预等公共卫生服务与临床诊疗服务无缝衔接，“一站式”提供基本医疗、公共卫生和健康管理服务，构建高效协同、综合连续的医防融合体制机制。提高基本公共卫生服务经费补助标准，强化医共体统筹和全科医生主导作用，完善以医防融合和服务效果为导向的考核评价机制，提升均等化水平和服务质量。

3.深入开展健康知识乡村普及行动。建立健全健康教育工作  体系和健康知识传播体系；将健康促进工作融入精神文明创建、融入爱国卫生创建、融入全民健身活动；持续开展健康促进“321”行动、“健康中原行、大医献爱心”行动、健康支持性环境创建行动、健康素养监测行动，深入推进全民健康教育与促进，不断提升农村居民健康素养水平。

4.深入开展乡村爱国卫生运动。加强乡村公共卫生环境基础设施建设和县域环境卫生综合整治，巩固提升卫生城镇创建成果，实现省级以上卫生县城全覆盖，卫生乡镇达到50%,持续推进卫生村、卫生先进单位、卫生居民小区等创建活动。深入开展爱国卫生运动“一科普六行动”,加快推动爱国卫生与基层治理工作融合，构筑基层健康屏障。推进健康村镇、健康社区、健康单位和健康家庭等健康细胞工程建设，倡导普及健康文明绿色环保生活方式，推动从环境卫生治理向全面社会健康管理转变，从源头上有效控制影响健康的危险因素。

5.加快提升县域中医药和妇幼健康服务能力。推进县级综合医院中医药科室标准化建设，加强乡镇卫生院中医馆和中医科建设，力争中医科、中医馆全覆盖。启动示范中医馆建设，4个乡镇卫生院建成示范中医馆，启动中医药示范村卫生室建设。县妇幼健康服务机构，达到二级标准，着力提高县域 内综合医院及基层医疗卫生机构的妇幼健康服务能力，达到标准化建设要求。

三、保障措施

(一)加强组织领导。各级各有关部门要高度重视，把县域医疗卫生一体化专项行动作为构建有序就医分级诊疗格局重要抓手，作为卫生健康事业高质量发展的基础性工程，落实政府办医主体责任，建立完善领导机制和工作推进机制，制定实施方案，明确责任分工，建立台账，压实责任，确保如期实现目标任务。

(二)保障资金投入。各级政府要坚持以基层为重点，贯彻基本医疗卫生与健康促进法，优化调整财政支出结构，落实多渠道投入保障政策，加大县域医疗卫生投入力度，重点支持乡村两 级医疗卫生机构的基本设施设备、人才引进与培养、学科发展和信息化建设等。

(三)强化督查考核。以县域就诊率、基层就诊率、服务能力、医疗质量和费用、医保基金使用绩效、群众健康改善和满意度等为核心指标，健全评估标准，强化指导督查。加强宣传引导和典型引路，总结推广好的经验做法，及时解决工作中出现的新情况、新问题，确保工作顺利推进、取得实效。

内乡县城乡居民基本养老保险领域保障均等化

行 动 方 案

为深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，进一步发挥城乡居民基本养老保险社会保障作用，根据《南阳市县域社会保障均等化行动方案》精神，结合我县实际，现就推进我县城乡居民基本养老保险领域社会保障均等化行动制定本方案。

一、指导思想

深入贯彻实施党中央、国务院乡村振兴战略，积极推进社会保障和改善民生、维护社会公平、增进人民福祉，坚持以人民为中心，注重保障基本民生，构建更加公平更可持续的养老保险制度，使这项政策更多地惠及广大老百姓，为县域社会保障均等化提供支撑和保障。

二、目标任务

基本实现应保尽保。推动城乡居民基本养老保险全覆盖，实现城乡居民应保尽保、应发尽发。

保障水平稳步提高。城乡居民基本养老保险待遇确定机制和正常调整机制不断健全,城乡保障标准一致，底线民生保障标准自然增长机制不断完善,待遇标准和保障水平稳步提高。

服务体系更加健全。构建与社会保障需求相适应的管理服务网络，社会保障公共服务机构、组织进一步发展壮大，“互联网+社会保障”技术广泛运用，实现社会保障卡“一卡通”,形成布局更加合理、功能更加完善的社会保障管理服务体系。

三、基本原则

城乡居民基本养老保险工作的基本原则是“全覆盖、保基本、有弹性、可持续”，坚持以人民为中心，兜底线、织密网、建机制，着力解决人民群众最关心最直接最现实的社会保障问题，不断满足人民群众对美好生活的向往。

四、工作重点

（一）持续扩大参保覆盖面。深入实施全民参保计划攻坚行动，扩大城乡居民参保覆盖面，提高城乡居民基本养老保险参保率和缴费率引导参保人员多缴费、长缴费，兼顾其他养老保险政策建立多层次、全覆盖的养老保障制度。年底前完成城乡居民基本养老保险参保人数达到37.71万人的年度目标任务。(县居保中心、各乡镇社保所负责落实)

(二)完善城乡居民基本养老保险代缴政策，巩固养老保险扶贫成果助力乡村振兴。落实城乡居民养老保险帮扶相关政策,持续巩固脱贫人口等困难群体基本养老保险应保尽保成果。落实好困难群体城乡居民基本养老保险费代缴政策，保障低收入人口相关待遇。为参加城乡居民养老保险的低保参保对象、特困人员、返贫致贫人口、重度残疾人等缴费困难群体代缴保费。支持和鼓励有条件的集体经济组织和其他社会经济组织、公益慈善组织、个人为参加城乡居民养老保险的困难人员参保缴费提供资助。(县居保中心、各乡镇社保所负责落实)

（三）逐步提高城乡居民基本养老保险待遇水平和缴费档次。完善落实城乡居民基本养老保险待遇确定与基础养老金正常调整机制，适时提高城乡居民基础养老金标准，鼓励引导符合条件的城乡居民早参保、多缴费，选择较高档次缴费标准，长缴长得、多缴多得。（县居保中心、各乡镇社保所负责）

（四）确保养老保险待遇按时足额发放。按时足额发放养老保险待遇，落实好城乡居民养老保险基础养老金最低标准调整、城乡居民养老保险丧葬补助等工作。(待遇发放股、基金管理股负责落实)

（五）实施城乡居民基本养老保险丧葬补助制度。实施城乡居民基本养老保险丧葬补助制度，自2022年1月1日起，对于领取城乡居民养老待遇期间死亡的参保居民，按照12个月省定城乡居民基础养老金最低标准发放，也就是1356元，实现了城镇职工和城乡居民养老保险丧葬补助制度的均等化。（县居保中心待遇发放股负责落实）

（六）继续推进城乡居民养老保险基金省级管理。按照省厅要求继续推进城乡居民基本养老保险基金省级管理,规范个人账户记账利率办法，提高个人账户养老金水平。增强基金抵御风险能力，确保基金安全和保值增值，增加参保群众个人账户积累，提高待遇水平。（县居保中心基金管理股负责落实）

（七）抓好基层平台建设，提高经办队伍素质，提升基层服务水平。紧密结合优化营商环境和“13710”工作法，乡、村两级大力配合，着重抓好村级平台的启用，使参保群众持社保卡或身份证在村级平台实现各类业务的查询打印功能。逐步实现缴费、认证、查询、打印和一般业务不出村，常规业务不出乡镇，实现村级平台的全面启用。（公共业务部牵头，县居保中心、各乡镇社保所负责落实）

五、工作要求

（一）加强组织领导，健全工作机制。各乡镇要结合实际和任务要求建立左右协调、上下联动的工作机制,形成主要领导亲自抓、分管领导具体抓的工作格局;制定工作方案，做到任务明确、措施得力、人员到位。

（二）加强部门协调，形成工作合力。增进共识，积极推动部门间信息资源共享，与民政、卫健、公安等部门加强数据共享，定期开展特殊群体信息数据比对，为社会保障均等化行动夯实工作基础。

（三）强化宣传引导。各乡镇要采取多种形式加大社会保障政策宣传力度，整合基层宣传力量，畅通基层宣传渠道，鼓励引导城乡居民主动参保缴费，切实让广大群众享受到城乡居民基本养老保险这项惠民政策。营造有利于社会保障均等化行动的舆论氛围，促进城乡居民社会保障制度健康可持续发展。

内乡县加快高标准农田建设行动方案

为深入贯彻落实省、市关于加快推进高标准农田建设的决策部署，巩固和提升我县粮食安全保障能力，助推乡村建设突现更大突破，制定本行动方案。

一、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，着力推动农业高质量发展，以提升粮食产能为首要目标，大力推进高标准农田建设，优化项目布局，强化项目和资金管理，进一步加大资金投入力度，积极开展示范区创建，为保障国家粮食安全夯实基础。

（二）基本原则

科学规划，统筹布局。以现代化农田建设为目标，统一规划布局、统一建设标准，规范建设内容，统筹多规衔接。以稳固粮食产能为中心，优先将两区范围内耕地全部建设成为集中连片、旱涝保收、节水高效、优质高产、绿色生态的现代化高标准农田。统筹农田建设规划与现代农业生产发展、水土资源配置、美丽宜居乡村建设、生态环境治理等有效衔接。

突出重点，注重实效。以提升农田抗御自然灾害能力为基础，以提高工程建设质量为抓手，以灌排设施和宜机化建设为重点，“田、土、水、路、林、电、技、管”综合配套，夯实高标准农田可持续发展基础；充分体现受益主体意愿，现代化农田建设与农民合理需求相结合，注重实际效果，达到建、管、用有效衔接。

示范引领，创新发展。在满足基本建设内容和标准的基础上，积极开展高标准农田绿色示范创建，示范引领高标准农田现代化发展。以标准化建设、现代化装备、智能化应用、规模化经营、规范化管理的建设标准，打造万亩绿色生态的现代化高标准农田示范区。

建管并重，长效运行。全面实施项目建设与工程管护机制同步设计、同步建设、同步落实。推动建设管理责任制的落实，健全政府主导、行业监督、乡村管理、受益主体管护的责任体系；明晰工程产权、落实管护责任，健全管护经费的合理筹措机制。发挥新型农业经营主体、农民合作组织的作用，筑牢运行管护责任基础。

（三）工作目标

1.全面完成2022年0.8万亩高标准农田项目建设任务；

2.到2025年，力争我县累计建成高标准农田36万亩；

3.到2025年，力争我县建成高标准农田示范区10万亩。

二、工作重点

（一）扎实做好项目前期工作。全面做好年度项目初步设计和实施计划编制工作，根据我县水资源承载能力和农业灌溉条件，全面提升高标准农田项目区灌溉能力，推动年度项目尽早开工建设。

（二）强化工程质量管控。一是严格招标程序。切实加强项目招投标管理，科学合理划分标段，避免项目标段划分过多、过散。严格执行项目招投标管理办法，从根本上杜绝“人情标”等现象发生。二是严格质量监管。要对项目实行全过程质量管理。项目单位要加强对施工单位和监理单位的监管，发现施工质量问题，立即纠正、整改。三要严格验收移交。项目移交要严格把关，验收不合格的，责令限期整改；对发现工程质量有严重问题的施工单位，列入行业“黑名单”，限制参与高标准农田项目招投标。项目竣工后，县级建设单位进行项目初验，申请市级验收，验收合格后按程序移交到乡镇、到村组或集体经济组织，办理移交手续，明晰权责关系，落实管护责任。

（三）加快项目建设进度。一是严格把握时间节点。按照农业农村部关于高标准农田建设期限，统筹安排，科学谋划，有序推进，按时按期完成2022年0.8万亩高标准农田建设任务。二是加强日常巡查制度。督促施工进度，严格施工质量，落实安全生产，又快又好完成年度建设任务。

（四）积极开展示范区创建。坚持示范引领，着力打造高标准农田“升级版”。全力推进6.7万亩数字化种养循环高标准农田示范区。一是坚持“五化标准”。继续按照不低于3000元/亩的投资标准，以及“建设标准化、装备现代化、应用智能化、经营规模化、管理规范化”的建设标准，开展高标准农田示范区创建工作。二是注重示范引领。力争2025年完成示范区建设任务，发挥示范引领作用，推动全县高标准农田建设高质量发展。三是发挥综合效益。示范区建设中要坚持硬件与软件一起抓、工程建设与地力提升一起抓、项目建设与种植结构调整一起抓，提高项目综合效益。四是注重求实求效。要把有限的资金用在提高农业综合生产能力上，坚决反对形式主义、官僚主义，不能搞成形象工程。

（五）加大项目投入力度。在足额落实高标准农田项目县配套资金的基础上，围绕示范区创建进一步加大资金投入力度，通过发行债券、引进金融资金、整合涉农资金、增加财政投入等途径筹措建设资金，提高建设标准，提升建设水平。

（六）建立管护长效机制。强化项目建后管护，制定工程管护办法，积极探索创新管护机制。一是做到责任落实。所有新建农田水利项目，工程竣工验收合格后，按程序办理移交手续，做到产权明晰，管护责任落实。二是做到人员落实。建立健全管护员队伍，确保工程设施有人管、有人修。三是积极争取管护经费。将高标准农田管护经费纳入财政预算。四是做到制度落实。建立管护制度，明确各级的责、权、利，真正形成村管护、乡维修、县农业农村部门监管的长效机制，做到项目竣工、管护上马。

三、保障措施

（一）加强组织领导。坚持高标准农田领导小组专班统领农田建设全局，加强规划实施、任务落实、资金保障、监督评价和运营管护等工作。县农业农村局全面履行高标准农田建设集中统一管理职责，县发改委、财政局、自然资源局、水利局、国网内乡供电公司等相关部门按照职责分工，密切配合，做好项目建设、资金投入、新增耕地（地力提升）认定和交易、水资源利用和管理、金融支持等工作，协同推进高标准农田建设。

（二）强化业务学习。积极参加国家、省、市组织的高标准农田建设和示范区建设的培训以及现场学习，不段增强建设高标准农田的业务本领，做好符合时代要求的新时期高标准农田建设。

（三）严格督导巡查。组织开展高标准农田项目建后管护宣传，张贴河南省高标准粮田管护条例，联合公安部门严厉打击破坏高标准农田设施违法行为；对年度项目区建设任务进行不定期督查，严格质量标准，切实扛起粮食安全责任。