《内乡县人民政府关于印发内乡县妇女发展规划（2021-2030年）和 内乡县儿童发展规划（2021-2030年）的通知》政策解读

　　《内乡县妇女发展规划（2021—2030年）》和《内乡县儿童发展规划（2021—2030年）》（以下简称“两规划”），是按照国务院和省、市政府的统一部署要求，紧扣紧贴国务院“两纲”、省、市“两规划”和我县国民经济“十四五”规划以及相关领域规划而编制，是新时代落实男女平等基本国策、推动妇女儿童事业不断迈向新台阶的中长期规划，聚焦促进全县妇女全面发展，保障儿童优先发展，切实加强家庭建设等重点领域和民生关切，制订未来十年我县妇女儿童发展的目标任务。“两规划”的实施，必将推动内乡在跨跃“百强县”现代化征程上谱写妇女儿童权益保护、全面发展、幸福生活的新篇章。下面就“两规划”做如下政策解读。

　　一、“两规划”出台背景

　　党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央将“坚持男女平等基本国策，保障妇女儿童合法权益，坚持儿童优先原则，大力发展儿童事业”作为党的施政纲领，不断完善党委领导、政府主责、妇女儿童工作委员会协调、多部门合作、全社会共同参与的妇女儿童工作机制，妇女事业和男女平等以及儿童发展和儿童事业取得了历史性新成就。

　　县委县政府历来高度重视妇女儿童事业，坚决贯彻党中央坚持男女平等基本国策和儿童优先原则，将妇女儿童发展纳入全县经济社会发展全局统筹推进。先后编制颁布和实施了三个周期的“两规划”，为优化妇女儿童发展环境、保障妇女儿童合法权益提供了重要保障。上一轮“两规划”于2021年12月通过终期评估，所确定的主要目标均已高质量如期达标或完成，推动我县妇女儿童事业取得显著成绩。

　　在“两规划”编制中，始终以全面贯彻党的十九大和十九届历次全会以及党的二十大精神、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实习近平总书记视察南阳重要讲话重要指示，依据国务院2021年9月8日印发《国务院关于印发中国妇女发展纲要和中国儿童发展纲要的通知》（国发〔2021〕16号）、省政府2022年3月17日印发《关于印发河南省妇女发展规划（2021-2030年）和河南省儿童发展规划（2021-2030年）的通知》（豫政发〔2022〕8号）、南阳市政府2022年12月28日印发《关于印发南阳市妇女发展规划（2021-2030年）和南阳市儿童发展规划（2021-2030年）的通知》（宛政发〔2022〕16号）等文件，结合内乡实际情况，编制《内乡县妇女发展规划（2021-2030年）》和《内乡县儿童发展规划（2021-2030年）》，2023年4月18日印发《关于内乡县妇女发展规划（2021-2030年）和内乡县儿童发展规划（2021-2030年）的通知》（内政[2023]10号予以印发。

　　二、“两规划”编制基本原则

　　“两规划”提出坚持八项基本原则：坚持党的全面领导、坚持两性平等发展、坚持妇女全面发展、坚持共建共治共享、坚持对儿童发展的优先保障、坚持促进儿童全面发展、坚持保障儿童平等发展、坚持鼓励儿童自主参与。

　　“两规划”编制工作自2023年2月高位启动以来，县妇儿工委严格按照重大决策程序，联合各成员及相关部门深入开展各类专题调研5次，制定编制工作预案，做足做好前期准备。在编制过程中，坚持问计于民，问需于民，集思广义，紧扣紧贴国纲、省规划、市规划的基本框架，先后3次下发征求意见建议函，3次组织由牵头单位召开起草论证调度会、座谈讨论献计会，专题意见反馈会，组织相关行业部门对定量指标和策略措施进行3轮可行性意见征求，累计征求意见建议达60多条，采纳近50多条，在4月5日前完成对征求意见稿的3次修订，4月7日-9日，组织各成员单位牵头部门对“两规划”进行全面审核，集体会商，审慎斟酌，向县司法局法制科审查合法性报备，精准修改定量指标7处，删除主要指标1处，删除策略措施4条、规范修改完善26处，修改表述10多处，四易其稿，最终形成《内乡县妇女发展规划（2021-2030年）（送审稿）》、《内乡县儿童发展规划（2021-2030年）（送审稿）》，报送县政府进行审议，2023年4月18日县政府研究同意，予以印发实施。可以说新一轮“两规划”的编制过程充分听取民意、广泛汇集民智，力促高质量制订符合上级要求，满足全县广大妇女儿童和家庭愿望，能够积极稳妥推进实施的两规划。

　　三、“两规划”的总体目标

　　“两规划”编制在内容设置、具体指标设计、定量指标制定及策略措施均与南阳市“两规划”对应和相互衔接，原则上确保不低于市“两规划”定量指标数值，为契合新时代特征，突现我县经济社会发展的特质亮点，结合妇女儿童工作实际，组织牵头行业部门，进行科学预测、精准测算，坚持高标准还要跳起来能够得住，稳中适度提高，比如在“妇女参与决策和管理”中将“村委会成员中女性比例达到30％以上，女性担任村委会主任的比例逐步提高”将比例提升5个百分点，“社区居委会成员中女性比例保持在50％左右，社区居委会主任中女性比例达到40％以上。”分别将比例提升1个百分点和17个百分点；再比如在“妇女与社会保障”中“妇女基本医疗保险参保率稳定在95％以上，待遇保障公平适度。”将比例提高2个百分点等等，使之更能体现我县高质量发展的态势。

　　（一）妇女发展规划目标：促进男女平等和妇女全面发展的制度机制创新完善，妇女平等享有全方位全生命周期健康服务、平等享有受教育权利、平等享有经济权益、平等享有政治权利、平等享有多层次可持续的社会保障，支持家庭发展的政策体系更加完善，社会主义家庭文明新风尚日益形成，妇女发展环境更为优化，妇女的获得感、幸福感、安全感显著提升，广大家庭生活品质明显提高。

　　（二）儿童发展规划目标：保障儿童权利的政策体系更加健全，促进儿童发展的工作机制更加完善，儿童优先的社会风尚普遍形成，城乡、区域、群体之间的儿童发展差距明显缩小。儿童享有更加均等可及的基本公共服务，享有更加普惠优越的福利保障，享有更加和谐友好的家庭和社会环境，广大儿童的获得感、幸福感、安全感明显增强。

　　四、“两规划”主要内容和亮点

　　“两规划”立足我县妇女儿童发展现状，关注解决妇女儿童权益保障中的重点、难点问题，补短板、强弱项、扬优势，在更高水平上推动妇女儿童事业与经济社会协调发展，全面提升我县妇女儿童事业发展水平。

　　（一）妇女发展规划

　　1.主要内容。妇女发展规划围绕内乡特色，把握新时代妇女发展新需求新期待，统筹兼顾城乡和不同妇女群体的协调发展，关注低收入和困难妇女的生存发展，在更高质量更高水平上促进男女平等和妇女全面发展。规划共设置妇女与健康、教育、经济、参与决策管理、社会保障、家庭建设、环境、法律8个领域，提出75项主要目标和92项策略措施。

　　2.特色及亮点。一是与上一周期妇女发展规划相比，新增“妇女与家庭建设”领域。二是首次提出倡导和支持夫妻共同承担家务，缩小两性家务劳动时间差距；三是增强父母共同承担家庭教育的责任，推动家庭教育促进法的实施，促进社会学校家庭共育体系的形成，为未成年子女健康成长和发展创造更有利的家庭环境；四是充分发挥妇女在实施乡村振兴战略中的素质和能力，大力培训妇女参与新业态新模式的技能素质提升,支持妇女参与农村一二三产业融合发展和农业现代化建设；五是强调重点保障特殊困难妇女群体，尤其是对单亲母亲及其家庭提供维权服务和关爱，并更加注重将社会性别意识纳入法律体系和公共政策。

　　（二）儿童发展规划

　　1.主要内容。 本次儿童发展规划紧扣全面落实立德树人、培养德智体美劳全面发展时代新人的根本任务，突出儿童权利的优先保障，注重家庭、学校、社会对儿童全方位全过程的综合保护，强调促进儿童发展和保障儿童权利的制度机制建设、公共服务体系建设，聚焦新时代儿童发展的新需求。规划共设置儿童与健康、安全、教育、福利、家庭、环境、法律保护7个领域，提出70 项主要目标和89项策略措施。

　　2.特色及亮点。一是与上周期儿童发展规划相比，新增“儿童与安全”、“儿童与家庭”两个领域。二是更加注重城乡协调发展，实现乡镇卫生院及社区卫生服务中心至少配备1名全科医生、2名专业从事儿童保健医生的工作任务。三是尊重儿童主体地位和权利，帮助家庭掌握科学育儿方法，并禁止针对儿童一切形式的家庭暴力，落实强制报告义务。四是引导社会力量开展家庭保健服务、科学育儿指导、留守儿童看护、精神抚慰等家庭服务，满足家庭日益增长的个性化、多元化需求。

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