内乡县市场监管局：监管引导+“四化”驱动 赋能学校食材闭环供应新模式提质提效

现如今在内乡县，“源头把控、订单生产、直采直供”的学校食材“直通车”闭环供应新模式，得到了实践验证，全县146所学校11万余学生从中受益，其可行性、安全性、稳定性、规范性、科学性，赢得了政府、学校、社会、企业等多方广泛赞誉！由内乡县市场监管局精心指导，聚爱食材销售有限公司全力打造的“统一采购、统一管理、统一配送，安全食品点对点进校园”的校园食材供应“内乡模式”，在2023年相继被《河南省政府工作快报》专题刊登，全省学生营养改善计划内乡现场交流会作为典型案例推广，南阳市委、市政府作为经验借鉴，改革全市学校、机关、医院等公办单位食材供应体系。

校园食品安全一直以来是各级党委政府、社会各界关心关注的热点焦点，也是市场监管部门监管的重点和难点。多年来，学校食堂“N对N”采购模式，多家食材供应商对应多个学校食堂，造成食品安全监管两头管、两头跑，食品监管基本上流于形式，收效甚微，再加上市场配送随意性大，动态性强，风险隐患难以把控，无形中给市场监管部门带来更大的行政成本、工作压力和管理难度。破解“多头配送、追溯繁杂、品质难控、潜在风险隐患较大”的难题，实现“管住一家企业，守护多个校园食品安全”，成为市场监管部门面临亟待解决的大问题。内乡县市场监管局从实际出发，坚定以改革的思路找出路，主动作为抓推进，多措并举抓落实，坚持监管引导，实施“四化”驱动，在改革校园食材供应体系上做文章，全力打造校园食材供应链数字化、智能化、一体化。

一、高位谋划，推进食材供应体系改革。多年来，学校食材供应已经形成惯例，改革势必会触及供应商的利益链条，排除外在干扰是改革的首要任务，为确保集中统一配送的构想落地实施，内乡县市场监管局一是组建专班，明确目标，抽调人员专项推进；二是展开调研，深入基层先后走访了部分学生、老师、家长、学校，广泛倾听意见建议；三是加强沟通，就原有的配送模式存在的弊端和风险隐患，与县教体局、纪委监委、卫健委等部门展开深入交流。通过广泛论证、全面调研、多次磋商、反复酝酿，与教体局联合形成了工作报告，得到了县委、县政府的高度重视和大力支持，出台了《内乡县农村义务教育学生营养改善计划暨寄宿制学校早晚餐管理实施方案》等文件，明确了教育、财政、市场监管等相关部门的工作职责，学校食材供应体系改革由此迈入了快车道。

二、提前介入，推进项目建设顺利实施。一是在证照办理上，坚持特事快办。由县政府控股、牧原聚爱数字科技参股的内乡县聚爱食材销售有限公司，《营业执照》和《食品经营许可证》从申请到发证，全流程一站式跟踪服务，当场发放；二是加强竞标监管。按照“1对N”统一管理模式，聚爱食材公司在公开竞标中成功中标，成为全县农村义务教育阶段146所学校8万余名学生配送营养午餐食材、99所寄宿制学校近3万名学生配送早晚餐食材的唯一供应商；三是加强项目建设指导。县市场监管局派出专班人员进驻企业，在选址规划、场所布局、功能分区、快速检测室设置等方面进行现场办公，指导合理布局，减少工作弯路，提高建设效率；在“四化”建设、食材采购、进货查验、索证索票、订单加工、挑拣分装、仓储物流、冷链配送、食材搭配、膳食营养、档案及人员管理等方面开展现场培训，提高企业管理能力和水平。

三、“四化”驱动，推进主体责任落地见效。聚爱食材销售公司运行一年多来，供应对象已经发展到200余家，初步实现了从单一供应学校到目前的医院、酒店、企业、商超及单位食堂等多类主体的过渡，年采购供应量接近1.5亿元。面对庞大的供应体量，内乡县市场监管局坚持践行监管就是服务的理念，以“信息公示标准化、制度建设体系化、风险防控清单化、宣传培训常态化”的“四化”建设为抓手，引领企业落实食品安全主体责任。一是公开监管方式。推进企业落实“四个”公开。即：采购信息公开、主体责任公开、检测结果公开、销售价格公开。二是开展驻点监管。在人员极度短缺的情况下，采取县局与属地市场监管所相结合，抽调3名政治坚定、业务过硬的执法人员，成立驻点监管服务队，形成现场监督常态化；三是建立风险清单。指导督促聚爱食材公司主体责任清单化；四是健全管理体系。明确“企业负责人、食品安全总监、食品安全员”职责分工，指导企业完善各项管理制度，做好“日管控、周排查、月调度、年总结”四件事，记好“《每日食品安全检查记录》《每周食品安全排查治理报告》《每月食品安全调度会议纪要》《年度食品安全工作报告》”四本账。五是加强快检监督。把快检箱搬进企业，由驻场监管人员对企业自测的食材快检结果进行抽样复核监督，确保供应食材“0”问题，推动企业食品安全各项工作有人盯、有人干、可追责、见成效。

四、数字赋能，推进食材全流程可追溯。指导企业建立全程数字化追溯体系是内乡县市场监管局的核心工作。首先，引导企业依托牧原集团旗下的聚爱优选平台，建立“观麦”数字化智慧云管理系统，在品控团队建立、食材采购查验、检验检测、挑拣分装、仓储管理、冷链配送等方面，提供政策和法律法规支持，建立完整的“一物一码”追溯体系；其次，指导企业根据风险隐患点，建立数字智慧监管可视化大屏，集中管理聚爱食材中心仓的服务数据和交易数据，实现从采购、查验、检测、仓储、挑拣分装、冷链配送全流程实时监控。再次，全面推行食材供应清单“一票通”，学校通过“线上订单+观麦系统”下单选购，形成“线上订单+旺店通ERP”食材配送闭环体系，实现进货查验、台账建立一票搞定。其四，“一物一码”赋码供应，真正实现扫码可追溯，确保供应的食材来源可查、去向可追，全流程透明无死角。公司“基地直采、供应商送货、入库批次质检、客户订单下单、库内分拣分装、运输配送、客户验收”全程数字化的规范运行，有效保障了食材供给的种类丰富、价格实惠、品质优良。数字化运行一年多来，公司累计完成配送近2000车次，平台通过“提前介入”，发现并清退问题食材170余批次，食材合格率由85%提升至100%，彻底把问题食品杜绝在校园之外。（罗志科）