中共内乡县应急管理局党委关于巡察整改进展情况的通报

　　根据县委巡察工作统一部署，2022年8月1日至9月9日，县委第四巡察组对内乡县应急管理局党委进行了常规巡察，并于2023年4月11日对我局党委反馈了巡察意见，实事求是地指出了我局存在的问题和不足，有针对性地提出了意见和建议。县应急管理局党委对巡察反馈意见高度重视，照单全收，多次组织召开专题会议进行反复研究，吃透精神，制定整改方案，建立整改台账，分解整改任务，明确整改时限，扎实推进整改。按照巡视巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况予以公布。

　　一、统一思想认识，谋划整改方案。

　　县委巡察组反馈意见后，应急局党委高度重视，态度鲜明，完全赞同和诚恳接受巡察组的反馈意见。坚持问题导向，认真剖析原因，深入查找症结，以高度的政治自觉和强烈的责任担当，抓好巡察反馈问题全面整改。局党委及时召开党委会议专题研究巡察整改落实工作，成立了整改落实工作领导小组，针对巡察反馈的三个方面31个具体问题，制定了整改措施，细化了任务清单。应急局党委先后4次专题研究部署巡察整改工作，听取整改进展情况汇报，协调解决工作中出现的问题。局党委主要负责同志以身作则，对整改工作亲自部署、亲自研究、亲自督办，班子成员按照“谁分管、谁负责”的原则，具体推进整改落实工作。各承办股室按照整改方案要求逐条逐项对照落实。截止目前，县委第四巡察组反馈的问题已全部完成整改。

　　一、具体问题整改落实情况

　　（一）关于“对习近平总书记提出的‘两个坚持三个转变’防灾减灾救灾理念理解不透、把握不准、学用不实，‘全灾种、大应急’工作格局尚未形成”问题。

　　1.对习近平新时代中国特色社会主义思想学习不深。

　　整改情况：一是制定了《内乡县应急管理局政治理论学习制度》及《内乡县应急管理局2023年度学习计划安排》，将习近平总书记的重要论述、重要会议、重大任务部署等内容作为重点学习内容，组织全体机关人员集中学习，并要求机关干部按要求记好笔记，写好心得体会。二是制作内乡县汛期知识手册，人手一份，组织全体干部认真学习《内乡县防汛应急预案》，强化业务知识学习，确保全局上下能掌握并熟悉运用。三是创新学习教育方法。采取上党课、观看视频片、《学习强国》平台学习、讨论交流等多种形式学习，不断提高党员干部政治素养，每位党员干部在集体学习和日常自学过程中，认真撰写心得体会及剖析报告；四是将网络意识形态工作纳入党建工作责任制，制定了《内乡县应急管理局机关党支部关于进一步加强意识形态工作的方案》，将分析研判意识形态领域情况纳入重要议事日程，完善谈心谈话制度，始终掌握机关干部职工的思想文化动态，有针对性引导重大事件、重要情况、重要社情民意中的苗头性倾向性问题。

　　2.对防灾减灾救灾能力提升缺乏政治自觉，理论指导实践不够。

　　(1)对应急工作短板缺乏深层认识。

　　整改落实情况：一是县应急指挥平台已接入消防、林业、水利、交通、气象数据，汛期在应急指挥平台可直观看到河道、山区、水库的降雨情况，实现风险隐患“发现、预警、分析、决策、消除”的闭环式，为指挥决策提供第一手资料；乡级应急指挥平台全面建成，在全市率先实现“省市县乡”四级联网互通；为确保遇到重大突发事件（面对断水、断电、断网）时的应急通信保障，目前已在内乡黑虎崖（二龙山区域）建设应急通信基站，解决了山区在遇到极端自然灾害条件下的应急通讯保障，为应急救援、处置提供决策依据。二是县防办召开成员单位防汛应急预案修订会商会，各相关部门按照职责分工对本行业专项预案进行了修订完善，各乡镇防汛预案已抄送至县防办。三是进一步完善《内乡县综合应急救援队考核机制》，按照考核标准，对应急救援队所有队员进行日常考核及年度考核，建队至今共下发60余期通报，辞退不合格队员，以强硬手段促进政府购岗人员素质大幅提升；按照《年度政治学习和技能学习计划》，每周一和周四开展体能、技能训练及政治理论学习，要求每一名队员都对多功能单兵铲、水下救援机器人、风力式灭火机、油锯等应急设备进行实际操作。四是要求各乡镇加强各镇本级及行政村储备应急物资能力，整合本区域内应急物资储备，列出物资清单，补充完善物资品类和数量；与粮食和物资储备中心沟通协调，出台《关于加强救灾物资调拨使用的通知》，建立健全救灾物资管理工作联系协调机制、救灾物资规划采购管理调拨使用机制；结合《三定方案》中关于县级救灾物资储备方面的分工，粮食和物资储备中心按应急管理局物资储备规划，及时做好物资储备工作，确保灾害发生后启动三级响应时紧急转移安置人口需求。五是加强对县级应急避难场所地质广场和琴治公园建设的综合协调，督促相关单位按照各自职责健全完善配套设施。目前，县卫健委、县科工局、县城管局、县自然资源局、县供电公司、县应急管理局均已按照要求配套设施，确保县级应急避难场所发挥应急功能；加强对乡镇级应急避难场所建设的督促指导，确保乡、村级避难场所选址合理，应急标识统一规范，健全完善配套设施，确保应急避险避难需求。六是组织开展2023年综合性防汛应急演练。县委副书记、县长孙红鑫出席并为本次演练作动员讲话讲话，县委常委、常务副县长杨明雪主持会议。演练全面检验了联调联战指挥体系，提升了应对特大洪涝灾害抢险救援协同作战能力，为做好防汛救灾工作积累了经验。

　　（2）对重大安全风险处置缺乏主动作为。

　　一是制定了《内乡县安委办重大隐患挂牌督办制度》，要求对每个督办的重大隐患按时按要求整改，对每个督办的重大隐患明确整改责任单位、责任领导、责任人、整改时限，县安委办对整改情况进行复查，并提出复查报告，提升督办成效。二是“专家+执法+服务”模式，服务企业开展安全主体责任本质管理水平提升帮扶指导活动。邀请南阳市本质安全技术咨询服务有限公司4名专家及危化、自动化、仪表、工艺、电气等领域的数名专家，对河南全宇制药股份有限公司、南阳恒盛环保科技有限公司等企业进行全面“安全诊断”，排查出安全隐患，提出安全建议，形成安全设计诊断报告。三是组织企业收听收看省、市安全生产工作视频会议，深入领会习近平总书记关于安全生产重要批示和指示精神，认真落实全省、市安全生产工作部署。三是深入企业，以现场办公的方式助力企业解决难题，询问企业复工复产、安全生产运行以及当前面临的各项问题，逐一进行解答，同时针对企业资料问题，逐项进行详细的指导，以实际行动助力企业发展。四是组织执法人员，深入企业现场，针对企业安全生产教育培训、风险管控与隐患排查、安全生产事故应急管理、电器设施安全管理等各项进行细致检查。五是严把复工复产关，确保企业安全。深入企业，重点针对企业设施设备、作业现场安全以及施工单位统一管理等情况进行全面细致检查，同时要求企业明确复工复产工作步骤、防范措施以及责任人员，确保企业安全措施严格落实到位。

　　(3)对问题整改缺乏政治担当，存在站位不高，督导不力，推动缓慢等问题。

　　整改情况：一是下发了《关于对县委第四巡察组反馈意见进行整改的通知》，督促国土资源局加快对17个没有施工的灾害点的动工治理进度。当前国土资源部门已对全县地质灾害点编制治理勘查设计方案，进行施工招标程序。二是制定了《深入开展郑州“7.20”特大暴雨灾害追责问责案件以案促改工作方案》，针对我县17处地质灾害点属地乡镇人民政府及有关部门提前谋划，将地质灾害避让搬迁、工程治理与“特色小镇”建设、生态移民工程等乡村振兴项目结合起来，完善资金配套，逐步减少地质灾害隐患点存量。

　　3.党委发挥领导作用不强，履行本单位核心职能有差距，存在议事协调机构运转不顺畅，统筹监督职能发挥不充分等现象。

　　整改情况：一是强化预报预警，加强会商调度。发挥气象预报在防灾减灾中的第一道防线作用，密切监测雨情水情汛情，把提前预报与滚动报告、警示预报结合起来，努力精确到小时、精准到范围、精细到雨量。强化预警和应急响应联动机制、临灾预警“叫应”机制，打通预警信息发布的“最后一米”，做到预警全覆盖、无盲区。在研判会商基础上，快速精准下达指令，果断采取应急避险等措施，动态跟踪指令落实情况，最大限度降低灾情、减少损失。二是制定了《内乡县安委会办安全生产例会制度》；三是认真落实每月召开1次安全生产例会，专题安排部署近期安全生产工作；四是每次例会明确专人负责会议记录、收集领导讲话、汇报材料、会议图片等档案资料；五是制定《内乡县安委办信息报告制度》；六是要求各乡镇、县安委会成员每周上报1次安全生产状况及安全事故发生情况，每天在县安委会微信工作群上报本单位工作动态，县安委办每周编发1期应急管理快报；七是结合乡镇和县安委会成员单位安全生产工作特点，科学合理按乡镇、县直部门分别制定《乡镇安全生产安全生产绩效考评工作细则》、《县安委会成员单位安全生产绩效考评工作细则》，并认真落实；八是县安委会16个督导组每月对分包乡镇进行评价打分，满分20分，评价内容参照《乡镇安全生产安全生产绩效考评工作细则》，并附评价依据，县安委会16个督导组每月对分包乡镇进行评价打分一直持续开展中。

　　4.贯彻落实上级重大决策部署不够主动，重点工作推动存在薄弱环节。

　　整改情况：一是在年初提前编制年度执法监督计划，在确保全县安全生产领域高危行业企业行政执法全覆盖的前提下，按照一般工贸企业全年抽查率不低于30%的比例，抽取行政执法对象，并严格依照检查计划开展执法检查。目前第一和第二季度已经按照年度执法计划下发执法任务，执法活动有序开展。二是由安办下发通知，各乡镇和先进制造业开发区定期上报辖区内八大行业企业，定期对企业库进行修订，同时根据执法计划完成情况，对破产、倒闭企业进行清除。三是要求各乡镇严格按照《内乡县2021—2022年受灾困难群众冬春救助工作实施方案》（内减委办〔2022〕1号）文件要求，足额将冬春救助救助款物发放到受灾群众手中；要求各乡镇政府要严格按照《关于印发全县冬春临时生活困难救助资金突出问题专项整治工作方案的通知》（内减委办〔2022〕6号）文件要求，各乡镇自查本级冬春救助方案、救助资金和物资分配表、救助对象申请表，民主评议记录、救助资金和物资发放表等操作程序。同时对各乡镇冬春救助资金和物资发放台账进行抽查检查，将存在的审批不规范、发放不精准、截留挪用救灾款物等问题，进行自查自纠，建立工作台帐，责令立即整改。四是对现有执法装备进行盘点，在上级资金和物资没有支持到位的情况下，合理分配执法装备，确保执法活动能够正常开展；结合河南省年度异地执法工作安排，采取走出去，请进来的方法，到信阳平桥区进行异地执法交流，为期半个月，同时迎接信阳新县来我县开展异地执法活动，期间组织座谈交流会2次，取得良好效果；积极参与市应急管理局和县法政办组织的案卷评查，目前正在组织业务骨干根据河南省应急管理厅下发的新版文书，进行标准案件模版编撰。

　　（二）关于“党委落实全面从严治党战略部署不够到位，党风廉政建设工作有所弱化”问题。

　　整改情况：一是召开专题会议，对落实全面从严治党进行专题研究部署；召开2023年上半年落实全面从严治党工作汇报会议；组织廉政党课5次；制定印发了《全面从严治党主体责任清单》及《年度落实全面从严治党工作计划》，同时以正式文件明确了党组成员和股室的职责分工及承担的任务，明确分管纪检工作的副职及纪检委员，充实和完善班子成员党风廉政建设及“一岗双责”任务分工；一把手、班子成员、股室负责人之间层层签订党风廉政目标责任书。二是各科室排查廉政风险在本科室、本单位工作中的具体表现形式，列出风险点清单，并针对风险点制定防控措施，形成台账；将全面从严治党主体责任教育和党章党规党纪教育纳入机关政治理论学习内容，教育引导各级负责人强化责任担当，增强履职尽责的政治自觉。三是制定《内乡县应急管理局财务管理制度》、《内乡县应急管理局工会费支出管理制度》、《财务内部监控制度》、《内乡县应急管理局政府采购内部管理制度》，开展专项清查，并邀请专业会计协助对票据进行审核，对支出手续不完整、不规范的立即整改，严格按照制度支出费用，定期组织财务人员学习相关业务知识，提升财务人员业务水平，严把报账手续关。每月对专项资金的使用汇总成表，向分管领导和单位负责人汇报，做到专款专用，确保资金的安全、高效使用。工会账务移交工会会员管理，实现专人专管，工会费用支出严格按照指出管理制度进行支出，并邀请专业会计对今年账务进行审查，确保账实相符。认真学习《政府采购法》和采购相关程序，严格按照《政府采购法》执行政府采购制度，坚决杜绝应招标未招标问题。四是按照政企分开的原则要求，培训中心实施独立法人注册制，其财务独立真正落到实处，对于原来借调在局机关混岗使用人员已全部归岗归位，3名同志由培训中心使用并进行日常管理。

　　（三）关于“落实新时代党的组织路线尚有差距，基层党建工作存在短板”问题。

　　1.党建引领作用发挥不充分，存在重业务轻党建，民主集中制运用不到位，民主生活会质量不高，以案促改流于形式等现象。

　　整改情况：一是坚持党建、工作“两手抓、两手都要硬”方针，以打造“五星”党组织为抓手，召开专题会议研究党建及党风廉政建设，探索“党建+应急管理”新模式，充分发挥党员干部指导服务作用，推进党建与安全生产、防灾减灾、应急救援等各项工作深度融合。二是组织班子成员对修改完善的《“三重一大”事项决策制度》进行重新学习，班子成员坚持民主集中制原则，增强全局意识，充分发表个人意见，积极发挥班子成员作用，严格落实一把手“末位发言制度”。三是班子成员以巡视整改民主生活会为契机，严肃认真开展批评和自我批评，班子成员进行了深刻的自我剖析，检视了自身存在的问题，对其他班子成员坚持实事求是，讲党性不讲私情、讲真理不讲面子，严肃认真提出了中肯的意见和建议，达到统一思想、增进团结、互相监督、共同提高的目的。

　　2.专业人才匮乏，业务素质不高。

　　整改情况：一是制定内部制度，鼓励在职人员报考国家中级注册安全工程师、国家中级消防安全工程师等专业职称，在任命业务股室负责人、推荐后备干部时优先有专业职称的人员；二是积极开展学历提升计划，组织学历在本科以下的工作人员通过在职进修获得本科文凭；三是邀请省、市安全生产领域专家到企业开展“诊断式”执法，从现场隐患入手，精准剖析企业安全生产方面存在的深层次问题。

　　3.基层党建工作弱化。

　　整改落实情况：一是制定《内乡县应急管理局“三会一课”制度实施方案》，进一步明确“三会一课”、民主生活会、谈心谈话等党内政治生活的规范要求。2023年上半年共召开支部委员会6次、党小组会18次、支部党员大会、党课4次，班子成员积极参加支部和党小组组织生活，党小组对会议情况进行认真记录，落实谈心谈话制度。二是组织党建办全体工作人员、新支部班子重新学习了《中国共产党基层组织选举工作条例》、《中国共产党支部工作条例》，今后将严格按照选举办法开展支部委员选举工作，规范选举程序和方法，由专人负责会议记录、选票归档和人员核定等工作。三是进一步完善《内乡县综合应急救援队考核机制》，按照考核标准，对应急救援队所有队员进行日常考核及年度考核，以强硬手段促进政府购岗人员素质大幅提升。

　　三、下步工作打算

　　局党委将继续在县委坚强领导下，在县纪委监委的关心指导下，按照巡察整改工作要求，带领全局党员干部职工坚决完成整改工作任务，确保件件落地、事事见效。

　　一是持续落实“两个责任”。局党委领导班子要认真落实从严治党主体责任，进一步强化组织推动、宣传教育、监督检查，逐级持续传导压力，确保整改落到实处。

　　二是持续抓好问题整改。坚持目标不变、劲头不散、力度不减，持续坚持整改。对已完成的，适时组织“回头看”，防止反弹；对还没有完全彻底解决的问题，严格按照方案，加强督促检查，确保按时整改到位；对需要较长时间整改的事项，坚持一抓到底，坚决完成整改任务，务求取得实效。

　　三是持续巩固整改成果。把巩固整改落实成果与承担的工作相结合，进一步查找短板和不足，理清工作思路，改进工作措施，完善工作制度，为全县经济社会安全发展提供坚实保障。

　　欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。

　　联系方式：0377-65367806

　　邮政信箱：内乡县宝天曼大道应急指挥中心，邮政编码474350

　　电子邮箱：nxxyjglj@163.com

　　中共内乡县应急管理局委员会

　　2023年9月6日