内乡：“一保五滤”工作法全国推广

　　近日，北京人民大会堂，内乡县湍东镇党委书记张书杰作为全国“枫桥式工作法”入选单位代表，接受了党和国家领导人的会见。中央政法委在全国范围内评选出104个“枫桥式工作法”单位，豫西南内乡县湍东镇“一保五滤”化解电动车交通事故纠纷工作法，经县、市、省政法机关逐级推荐上报成功入选。此殊荣河南省4家、南阳市仅有内乡县1家！为内乡乃至南阳争得了荣光！

　　内乡县湍东镇地处城乡结合部。针对辖区电动车交通事故纠纷易发多发的态势和调解难、赔偿难等问题，在工作实践中不断探索创新、先行先试，按照“一保五滤”的思路，推动企业、群众、基层政法力量等多元参与。

　　“一保”。以“群众保得起、伤者治得起、肇事方赔得起”为出发点，与多家保险公司协商，确定了中国人保作为合作伙伴。一是共定项目。推出“一盔一保·平安乡村”项目，综合考虑镇区居民能负担保费的“最高额”和保险公司能接受的“最低额”，商定在三者险限额12.7万元不变的前提下，对原保费下调40%，推出了电动车年保费60元的保险产品。二是共建队伍。本着既降低人力成本，又促进解纷的原则，由该镇26个行政村的调解员兼任理赔员。每调成1起事故纠纷，由保险公司支付15至30元的报酬；年终考核优秀的“以奖代补”1000元。三是共搭平台。建立湍东镇交通事故纠纷调处智能化、一体化掌上平台（以下称“掌上平台”），连接县公安110指挥中心、县保险公司、县法院“道交一体化”“三个平台”，实现事故警情一键共享、理赔程序一键启动、司法确认一键申请。

　　“五滤”。在具体运行中，“五滤”是工作法的核心，必须加强工作环节上的紧密衔接，完善提升“智能化”等关键手段。

　　普法宣传“滤隐患”。针对群众法治意识、安全意识、保险意识欠缺的问题，组织“警员+调解员+网格员+审判员”以案释法、以案示警、以案促改，向群众讲清违法成本、明利害，防止因违规违法引发事故；讲清交通事故赔偿项目及标准，确保不吃亏、不受骗、理性维权；讲清投保利弊，扩大保险覆盖面。保险公司坚持取之于民、用之于民，建立“奖金池”，对普法效果好、赔付率低的村，按照一定比例在年终考评后，给予先进2000至3000元不等的奖励。

　　速调速赔“滤苗头”。针对事故点多面广线长、警力不济的现状，发挥“两员合一”优势，事故发生后就地调、现场赔，力争不引发次生纠纷。110接到关于电动车交通事故的报警后，通过掌上平台“双推送”至事故中队、镇综治中心，由中心派单至事故发生地调解员，做到“闪到”；对责任划分、伤情鉴定、赔偿额度等无争议的，促其就地达成协议，做到“闪调”；依据授权，理赔款在2000元以下的，由调解员（理赔员）代表保险公司现场赔付或在约定时间内支付，做到“闪赔”。

　　警地联动“滤爆点”。对争议大、当场处置难度大，易激化或引发社会舆情的事故纠纷，由镇综治中心根据调解员反馈情况，二次派单至事故中队和村调委会：事故大队迅速出警，对已发生冲突或有阻断道路等极端行为的，按照“三同步”工作要求，认定事故责任、理顺群众情绪。村调委会协调“五老”人员、新乡贤、当事人及亲友等，协助警方开展调解，防止小事拖大、诱发不稳定因素。

　　共享法庭“滤疑难”。在内乡县湍东镇综治中心设立“共享法庭”，由镇法庭牵头，当地派出所、司法所、保险公司入驻。对重大事故纠纷，启动“共享法庭”机制，人民调解为主，司法调解和保险行业调解为辅。据解纷需要，由县志愿者协会选派常驻的公益心理咨询师“+心理疏导”；由轮值的律师顾问或“法律明白人”“+法律援助”；由调委会委托、保险公司垫资“+伤残鉴定”；对超保额的，启动“政福保”或“电动车事故帮扶‘艾基金’”申请程序“+公益救济”。

　　司法建议“滤乱象”。一些人员打着“法律咨询”“代办鉴定”幌子，从事故当事人处谋取非法利益、骗取保险赔款，造成矛盾升级、久消不绝。对此，通过发出“司法建议书”等形式，启动专项治理，以案促治；对包办伤者索赔等“黄牛”乱象，县司法、公安、法院、卫健等部门联合执法，严打虚假定残、保险欺诈等违法行为；对人身损害风险代理乱象，健全律师“诚信执业”档案，公示处罚信息。对过度医疗、“挂床”乱象，由县法院在各大医院广泛设置赔偿标准公示牌；由县卫健部门常态化、长效化监督检查，维护医疗正常秩序。

　　从内乡县湍东镇以往处置的案例可见，“一保五滤”新型工作法，针对电动车交通事故损坏赔偿纠纷“调解难、赔偿难、执行难”的问题，创新打造了“以保险为基础，环环相扣、系统有序、运转高效”的纠纷化解处置闭环，实现了纠纷化解的法治化、市场化、社会化，在推进新时代现代化法治建设新征程中，具有较强的可操作性、成熟性、可推广可复制性。

　　据悉，内乡县湍东镇常住人口达12万，电动车是90%以上家庭的主要交通工具，每年涉及电动车交通事故多发+频发，人身损害赔偿动辄上万元、多的过百万，而大多数电动车不上保险，若发生一次事故可能会导致“两个家庭”被拖垮，甚至祸及亲朋好友的情况时有发生。内乡湍东镇在基层治理中，靶向与市民群众“急难愁盼”的问题，大胆探索、敢于创新，在省市县率先实行了基层治理“一保五滤”新机制。推行以来，该镇区交通事故量、因交通事故引发的诉讼案件量，同比分别下降了26.6%、41.7%，守护“生命+安全”的工作成效彰显。（王磊 周君晓 刘琦超）