2024年，内乡分局在县委、县政府的正确领导下，在县依法治县办公室的大力支持下，严格按照河南省人民政府办公厅下发的《提升行政执法质量三年行动实施方案 (2023—2025年) 》各项部署要求，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面加强分局法治建设工作，不断提高依法决策、依法管理和依法行政水平，法治建设工作作取得了明显成效。现将2024年度法治建设工作情况总结如下：

一、主要成效

（一）思想更加明确，领导更加重视。局党总支高度重视，坚持以学习习近平法治思想全面贯彻落实党的二十大精神为指引，坚持以维护人民群众的利益为根本，以维护社会稳定和谐为目标，以维护社会公平正义为中心，让人民群众在每一个执法行为中都能看到风清气正、从每一项执法决定中都能感受到公平正义。坚持注重实效，立足基层行政执法实际，增强措施的针对性和实效性，稳步提升行政执法质量，始终坚持把依法行政工作当作构建和谐社会、建设法治政府的重大举措来推动落实。

（二）以执法大练兵为契机，全面提升了队伍素质和能力

一是加强学习提升了人员素质。采取集中学和个人学、请进来与走出去相结合等学习形式，制定学习计划，在实践中提高业务工作能力，严格按照“双随机、一公开”抽查办法进行现场执法。二是加强作风建设。把开展党纪学习主题教育活动与改进工作作风相结合，要求执法人员进一步做好优质服务建设。在服务企业和服务群众上有新提高、新拓展，变行政管理为优质服务、变事后监督为事前帮助，以人性化执法构建和谐的执法环境。认真落实了环保部“六项”禁令和“六不准”制度，增强了服务意识，规范了各项执法活动的开展。

（三）依法行政，积极防范化解社会矛盾。我们坚持以教育、疏导为主的信访工作思路，落实了定期接访、变上访为下访的预防措施，明确了重点信访问题领导包案化解，分级负责的工作责任制。进一步畅通信访渠道，规范信访程序，维护信访秩序，落实信访责任，依法有效地化解各类矛盾纠纷和信访问题。今年以来，受理"12345政务服务平台”群众反映问题143件，受理全国生态环境群众投诉举报管理平台举报件64起，均按照办理时间及要求进行认真调查处理到位，并对群众及时回复，进一步畅通了群众利益诉求渠道，使群众反映的合法合诉求得到了有效化解，群众满意率达96%以上。认真办理人大代表、政协委员提案意见建议。加强人大代表、政协委员的意见建议办理工作，将意见建议办理工作摆上重要议事日程，针对提出的意见建议，召开专题会议进行研究部署，严格执行“办前、办中、办后”三沟通机制，强化与代表、委员的沟通协调，在意见建议办理过程中，除了通过电话、网络等途径沟通联系外，还采取一对一、面对面交流的方式进行沟通，并及时将意见建议办理情况告知代表及委员，有效提高了意见建议办理工作效率和水平。今年共承办人大代表意见建议1条、政协委员意见建议2条，已全部办结回复，办结率100%，满意率100%。

(四)加强对重点排污单位的督查监管，消除了污染隐患

严格按照监管要求加大了对工业园区工业企业、集中式饮用水源保护区、城镇污水处理厂、垃圾处理场等重点企业的监管，按要求开展了例行巡察。一是按照重点污染源环境监察制度现场环境监察的规定，对列入国家、省、市级重点监管对象南阳中誉发电有限公司、河南晋成陶瓷有限公司、河南仙鹤特种浆纸有限公司、污水处理厂等28家重点企业开展定期或不定期的巡查，认真做好巡查记录。二是认真开展了辖区内涉重、涉危和重点行业的环境监管以及环境风险及化学品检查、监管工作，督促12家排污单位提高环保设施运行效率，杜绝了不正常使用污染治理设施、污染物超标排放、偷排漏排等环境违法行为的发生。

(五)营造氛围，强化生态环境法治宣传工作。一是开展生态环境法治宣传工作。深入落实“谁执法、谁普法；谁主管、谁负责；谁服务、谁普法”普法责任制，坚持把普法工作与业务工作相结合，把生态环境领域法治宣传教育融入业务工作全过程，不断提高环保领域法治宣传教育的实际效果。依托“4.22世界地球日”“六五”世界环境日现场宣传活动和“12.4宪法日”将新颁布的环保法律法规通过宣传册、横幅、展板、电子屏等形式大力宣传，推进环境保护法律进进乡村、进社区、进学校、进企业等“六进”工作开展，不断拓宽宣传领域、创新宣传形式、增强宣传效果。

二、主要做法

一是加强组织领导。成立了由局长任组长、分管副局长为副组长、相关科室负责人为成员的依法行政工作领导小组，落实第一责任人职责，全面加强对依法行政工作的领导。

二是健全制度。制定了《提升行政执法质量三年行动计划（2023—2025年）》《南阳市生态环境局内乡分局2024年行政执法监督检查工作方案》和工作计划,完善了环境监管体系建设；与多部门协作建立联动执法工作机制，有效集中了执法资源、提高了执法效率。目前已累计开展多部门联合执法行动8次。

三是创新监管方式，全面落实“三项制度”“双随机”抽查、信用修复、执法实时办案等制度。通过自动在线监控、用电监控、门禁系统和航拍等免打扰执法模式，缩短了调查时间，持续通过开展多部门联合执法，及时发现环境违法行为，有效遏制环境违法行为持续发生。全面共发现环境违法行为42起，下达责令改正决定书42份，下达处罚决定39家，移送公安刑事、行政案件各1件，全年共下达处罚金额120余万元、减免罚款50余万元，在持续打击环境违法行为的同时，切实减轻了企业负担。

三、存在的问题和困难

一是环境执法监管职能交叉不清。生态环境保护工作涉及面广、部门多，各职能部门在管理职责上有交叉与重合，职责边界还不够清晰。

二是环境监管基础保障能力不足。工作中存在环境监管范围广、任务重、管理难度大，但基层乡镇无环境机构，也无专职环保人员。随着环境监管领域和深度的不断拓展，现有的执法人员业务水平、执法车辆、装备与繁重的环境管理要求已明显不相称。

三是执法业务能力和水平跟不上新形势。随着法制化进程的加快，对行政执法单位也提出了新的、更高的要求，加之生态环境领域法律法规的不断健全完善，基层执法人员在辐射、固废、机动车检测等执法工作上缺乏专业培训，综合素质和执法水平已不能满足当前形势发展的需要，法治思维和依法行政的能力有待加强。

四是全民法治意识还是比较淡薄。个别企业主的环境保护主体责任意识不强，存在治污设施运行管理粗放、环保污染治理设备投入积极性不高等问题。环保普法宣传的广度深度还不够，特别是农村等地方普法教育还有“盲区”,对法律法规知识的普及还仅停留在表面，以案释法等有深度的普法宣传较少。

四、下步工作打算

2025年，分局将进一步深入贯彻习近平生态文明思想和法治思想，围绕全县中心工作大局，全力做好法制服务保障工作，全面推进法治政府建设。重点抓好以下工作：

(一)多措并举，积极开展普法教育。牢牢把握正确舆论导向，建强用好生态环境领域的新媒体平台，加大生态环境保护法律法规宣传及行政执法信息化建设力度，助力生态环境决策科学化、监管精准化、服务高效化。以“六·五”世界环境日、国际生物多样性日、全国低碳日等主题日为契机，策划开展有针对性的主题宣传活动，强化环保法律法规宣传力度，推动社会公众不断提升生态环境保护法治意识，引领市民广泛参与生态环境保护。持续推动污染源自动监测、用电监控等数据融合，实现违法行为智能识别报警、辅助执法和闭环管理。

(二)强化培训，提升环境执法效能。一是以规范行政执法工作为重点，严格按照自由裁量权标准做好环境行政处罚工作；以省生态环境移动执法平台运用为抓手，全面规范环境执法行为。二是坚决打击环境违法行为。继续加大力度，完善和加大交叉执法、联合执法、错时执法、夜间执法、“双随机”抽查、免打扰执法等机制，通过一系列深度执法方式方法，加大对环境违法行为的查处力度；妥善处理环境信访投诉，重点解决群众反映强烈、直接危害群众身体健康、长期得不到解决的突出问题。三是强化业务培训。以执法大练兵活动为契机，执法办案水平和技能为重点，不断加强对新环保法等法律法规的宣传和培训，强化环境执法工作的学习与交流，不断规范环境执法工作。

(三)部门联动，持续保持严打态势。建立重大案件会商机制，生态环境、公安、检察三部门应加强沟通，提前介入，联合执法办案，有效发挥打击环境污染违法犯罪联席会议制度作用，强化与公安机关联动执法机制，促使“三大攻坚战”活动常态化，在环境执法工作中应严格动态巡查，动态监管，及时发现环境违法犯罪行为，坚决打击，形成打击环境污染犯罪行为的高压态势。