各乡镇人民政府，县政府有关部门：

经县政府同意，现将《内乡县地质灾害防治“十四五”规划》印发给你们，请结合实际，认真组织实施。

                                       2024年10月20日

内乡县地质灾害防治“十四五”规划

内乡县人民政府

二〇二四年十月

目  录

前  言 5

一、指导思想、基本原则与规划目标 6

（一）指导思想 6

（二）基本原则 6

（三）规划目标 6

二、地质灾害防治现状与形势 10

（一）地质灾害现状 10

（二）地质灾害防治工作取得的成效 11

（三）地质灾害防治面临的形势 12

三、地质灾害易发程度及防治分区 14

（一）地质灾害易发程度分区 14

（二）地质灾害重点防治分区 17

四、地质灾害防治工程 20

（一）地质灾害调查评价工作 20

（二）地质灾害监测预警体系建设 21

（三）地质灾害综合治理工程 22

（四）地质灾害能力建设 25

五、保障措施 26

（一）加强组织里领导 26

（二）完善制度体系 26

（三）加强资金保障 27

（四）加强宣传教育 27

（五）加强监督评估 27

附表

附表一  内乡县地质灾害隐患点一览表

附表二  内乡县地质灾害易发程度分区说明表

附表三  内乡县地质灾害防治规划分区说明表

附表四  内乡县地质灾害防治规划工作汇总表

附图

附表一  内乡县地质灾害分布与易发分区图

附表一  内乡县地质灾害防治规划建议图

附件

附件一  《内乡县地质灾害防治“十四五”规划编制说明》

附件二  《内乡县地质灾害防治“十四五”规划专题研究报告》

前  言

为全面深入贯彻落实党的二十大精神，深入学习贯彻习近平总书记关于防灾减灾工作系列重要指示精神，最大限度减轻地质灾害造成的损失，保护人民群众生命财产安全，促进全县经济社会和谐发展。依据《地质灾害防治条例》、《内乡县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》等，编制《内乡县地质灾害防治“十四五”规划》（以下简称《规划》）。

《规划》所指的地质灾害包括自然因素诱发或人为活动引发的危害人民生命和财产安全的滑坡、崩塌、泥石流、地面塌陷等与地质作用有关的灾害。

《规划》适用于内乡县行政管辖区域，是指导未来五年全县地质灾害防治工作的规范性、纲领性文件。规划编制的基准年为2020年，规划期为2021-2025年。

一、指导思想、基本原则与规划目标

（一）指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，深入学习领会习近平总书记“两个坚持、三个转变”等防灾减灾工作系列重要论述精神，坚持人民至上、生命至上。认真执行楼阳生书记在全省防汛工作视频调度会上的讲话精神，对可能发生地质灾害的部位做到底数清、情况明，最大限度降低灾害、减少损失，守住守牢人民群众生命安全底线。

进一步完善全县调查评价、监测预警、综合治理、应急防治四大体系能力建设。全面提升基层地质灾害防治能力，最大限度避免和减少地质灾害造成的人员伤亡和财产损失，为全县高质量发展提供更强有力的安全保障。

（二）基本原则

1.以人为本，生命至上

以消除地质灾害隐患，减轻地质灾害威胁，保护人民群众生命财产安全为根本；将防灾减灾工程和民生工程相结合，优化防治布局，最大限度减少地质灾害造成的人员伤亡和财产损失。

2.预防为主，风险管控

建立专群结合的地质灾害监测预警体系，夯实群测群防基础。科学运用风险分级管控、隐患排查治理双重预防工作机制，积极提升地质灾害综合防治能力。

3.统筹部署，突出重点

统筹考虑全县地质灾害防治现状，突出重点，科学部署地质灾害防治工作，加强地质灾害易发区内人口密集区、重要地质灾害隐患点防治工作；全面落实各项防灾减灾工程任务。

4.属地管理，分级负责

坚持属地管理，分级负责，健全完善地质灾害防治体制机制。明确各级地质灾害防治主体责任，建立健全“政府主导、分级负责、部门分工、社会参与、法制保障”的地质灾害防治工作格局。

5.创新驱动，科技支撑

积极引入先进的科技手段和方法，提高装备水平，推进地质灾害防治体系和防治能力现代化。创新地质灾害防治机制，坚持生态保护与地质灾害防治相结合，丰富防治手段，提高防治水平。

（三）规划目标

以保障人民生命财产安全为根本目的，聚焦“隐患在哪里”“结构是什么”和“什么时候发生”等关键问题，依靠科技创新、管理创新和信息化手段，持续推进地质灾害调查评价、监测预警、综合治理和应急防治能力建设。到2025年，建立健全以地质灾害风险防控为主的综合防治体系，地质灾害防治能力明显提升，最大限度防范和化解地质灾害风险，推动地质灾害防治从减少灾害损失向降低灾害风险转变，探索防控方式由单一“隐患点防控”向“隐患点+风险区”点、面双控体系建设。

1.持续推进地质灾害调查评价工作

持续开展全县年度常态化地质灾害隐患排查巡查工作，重点着力于汛期地质灾害排查巡查工作；持续开展地质灾害危险性评估工作；开展内乡县1：5万地质灾害风险调查（普查）评价。强化孕灾地质条件科学研判，探索地质灾害形成机理和成灾模式，掌握全县地质灾害风险底数和隐患点的动态变化情况，加强区域地质灾害风险评价与区划，构建从单一灾害点防范到区域风险防控地质灾害新格局。

2.提升地质灾害监测预警体系建设

继续加强群测群防体系能力建设，利用“预防地灾”手机APP等软件，完善全县17处地质灾害隐患点的群测群防工作；建立专群结合的地质灾害监测预警体系，新增地质灾害专业监测点2处，实现重点区域、重点时段精准预警预报，为防灾减灾提供基础依据。

3.有序开展地质灾害综合治理

利用财政资金和社会资金，结合易地扶贫搬迁、生态移民、土地综合整治等任务，对5处地质灾害隐患点实施地质灾害排危除险工程，对17处地质灾害隐患申请财政资金进行工程治理。

4.提升地质灾害应急防治能力建设

提高地质灾害防治管理服务能力，加大基层防灾减灾宣传培训力度和部门间信息共享，形成上下一体、互联互通、部门协调、共防共治的地质灾害防治新格局，提升全民地质灾害防灾减灾意识和避险自救能力。

二、地质灾害防治现状与形势

（一）地质灾害现状

内乡县地属伏牛山东南部低山丘陵区，全县总面积2305.2 km²。地貌类型主要为褶皱构造中山区、侵蚀剥蚀低山区、剥蚀丘陵区、冲积低缓平原区，其中山地、丘陵面积452.19km²，占总面积的19.28%。总体地势北高南低，自西北向东南倾斜，北部群山耸立，西南部浅山纵横，丘陵连绵，地形起伏较大，地层岩性复杂，地质构造发育，降水量充沛，人类工程活动强烈，是地质灾害频发区域。

截至2020年底，全县发育地质灾害隐患点共22处，地质灾害隐患共威胁人口547人，威胁财产2941万元。按地质灾害类型划分，滑坡12处、崩塌10处；按规模等级划分，均为小型；按险情等级划分，中型2处，小型20处。未来一段时期，受地质环境条件、极端天气和人为活动影响，县内山地丘陵区地质灾害易发、频发的情况不会根本改变，并有加剧的可能，内乡县地质灾害防治工作仍面临严峻形势（见附表一）。

滑坡：滑坡地质灾害隐患点共12处，规模等级均为小型；稳定性均处于不稳定状态；险情等级均为小型；威胁人口372人，威胁财产2202万元。

崩塌：崩塌地质灾害隐患点共10处，规模均为小型；稳定性均处于不稳定状态；险情等级均为小型；威胁人口175人，威胁财产739万元。

（二）地质灾害防治工作取得的成效

自《内乡县地质灾害防治规划》（2009-2020年）实施以来，在县委、县政府的正确坚强领导下，内乡县自然资源局将地质灾害防治作为自然资源管理的重要工作，在地质灾害调查、监测预警、综合防治等方面成效显著，应急避险能力大幅度提升，防灾机制不断完善。

1.地质灾害调查工作成效显著

开展了内乡县地质灾害详细调查，查明了全县地质灾害分布现状；对各类工程建设项目及城镇规划全面开展地质灾害危险性评估工作；持续开展内乡县地质灾害隐患点年度汛前排查、汛中巡查、汛后复查工作。

2.地质灾害监测预警能力不断增强

实现地质灾害隐患点群测群防全覆盖，建立了县、乡（镇）、村三级预警预报网络体系平台，将全县地质灾害隐患点群测群防员和县负责地质灾害工作人员的手机号码全部接入预警平台，确保第一时间内接收到地质灾害预警信息，提高预报的时效性和精准性。“十三五”期间累计发布预警信息150余条，避免可能因地质灾害造成的人员伤亡400余人，避免遭受经济损失2000余万元。

3.地质灾害综合防治工程成效显著

加大各级财政及社会资金投入，对马山口镇河西小学等地质灾害隐患点进行了综合治理，同时对县内一些小型滑坡、崩塌采取清除危岩及削坡除险等工程措施进行排危除险，消除地质灾害隐患24处。全县地质灾害隐患点数量从45处减少至22处，有效保护受威胁人口2111人。

4.地质灾害避险能力大幅度提升

完善地质灾害应急防治技术支撑体系，由技术支撑单位为内乡县“一对一”提供技术支撑，定期对基层工作人员和地灾监测员进行轮训，累计组织宣传培训20场，培训人员约1500人，举办各类应急避险演练15场，参加演练人员约400人。

5.地质灾害防治管理体系不断完善

坚持属地管理、分级负责，认真落实各级政府的主体责任，进一步强化政府组织领导、部门分工协作、全社会共同参与的地质灾害防治工作格局。适时修订突发地质灾害应急预案，落实监测和预警人员，制作并设立警示标志，划定威胁对象和撤离路线，发放“防灾明白卡”和“避险明白卡”1500余份。

（三）地质灾害防治面临的形势

新时代对地质灾害防治工作提出更高要求，需要系统掌握地质灾害隐患风险底数，客观评价风险动态变化，及时采取合理有效的防范措施，切实提高人民生命安全保障能力。未来一段时期，受地质环境条件、极端天气、气候变化和人类活动影响，内乡县北部以及南部山地丘陵区地质灾害易发、频发的情况不会根本改变，并有加剧的可能，全县地质灾害防治工作仍面临严峻形势。

1.风险底数掌握不够准确

每年新发生的灾险情很多不在已查明的地质灾害隐患点上，尚有大量地质灾害隐患没有被发现或对其危害认识不清，对孕灾地质条件、地质灾害形成机理和成灾模式研究有待提高，亟须通过高精度调查评价，进一步掌握地质灾害风险底数。

2.监测能力与预警水平有待提高

目前单点地质灾害监测预警主要依靠群测群防员对房前屋后小范围进行监测预警，智能化专业监测预警还刚刚起步，自动化程度低，原有的监测技术措施，从覆盖面、精准度、时效性等方面，已不能满足新时代地质灾害防治的需求，亟须进行升级改造，实现互联互通，提升信息传输时效性和预报精准度。

3.地质灾害治理任务依然繁重

全县现有地质灾害隐患点22处，地质灾害隐患时刻威胁着人民生命财产安全，亟待采取工程治理或排危除险措施。由于地方经济基础相对较薄弱，资金筹措渠道较少，地质灾害防治经费严重不足，制约地质灾害综合治理工作。此外人类工程活动，如削坡、加载以及矿业活动等，在强降雨作用下易引发新的地质灾害发生，进一步加大地质灾害防治难度。

4.地质灾害防治能力有待提升

地质灾害防治成员单位之间的信息共享、协同配合不足，影响突发地质灾害应急支撑工作的推进效率；对基层防灾减灾宣传科普和教育培训力度需进一步加强；新技术与地质灾害防治工作结合不足，需要加强“空天地”一体化地质灾害隐患早期识别技术的应用，提升科技防灾能力。

三、地质灾害易发程度及防治分区

（一）地质灾害易发程度分区

根据县内地形地貌、地层岩性、地质构造、工程地质岩组、水文地质条件、植被与土地类型、人类工程活动等孕灾地质环境条件及地质灾害隐患分布发育特征，全县地质灾害易发区总面积约2305.2 km²。其中，地质灾害高易发区2个，面积约413.78km²，占全县总面积的17.9%；中等易发区2个，面积约960.52km²，占全县总面积的41.6%；低易发区3个，面积约350.9km²，占全县总面积的15.2%。非易发区2个，面积约580km²，占全县总面积的25.2%。（见附表二）。

1.地质灾害高易发区（Ⅰ）

（1）北部低山——丘陵高易发亚区（Ⅰ₁）

该区主要分布在县境中部低山和剥蚀丘陵区，面积309.48km²，涉及板场乡、夏馆镇、七里坪乡、马山口镇、赤眉镇、余关镇等6个乡镇。区内植被覆盖较好，采矿、筑路、建房等人类工程活动强烈，汛期多暴雨天气，为崩塌、滑坡高发区，该区共有地质灾害及隐患点6处，包括滑坡3处、崩塌3处。

（2）南部低山——丘陵高易发亚区（Ⅰ₂）

该区主要分布在县域南部低山丘陵区，面积104.3km²，涉及桃溪镇、岞镇、湍东镇和大桥乡等4个乡镇。区内植被覆盖一般，矿山开采、修路、切坡建房等人类工程活动强烈。汛期多暴雨天气，为崩塌、滑坡高发区，该区共有地质灾害及隐患点2处，包括滑坡1处、崩塌1处。

2.地质灾害中易发区（Ⅱ）

（1）北部中山——丘陵中易发亚区（Ⅱ₁）

该区主要分布在县域板场乡、夏馆镇、七里坪乡、马山口镇等4个乡镇，面积约740.82km²。区内冲沟发育，植被覆盖较好，人类工程活动主要表现为筑路削坡、切坡建房等。该区共有地质灾害及隐患点 12处，包括滑坡7处、崩塌5 处。

（2）南部低山——丘陵中易发亚区（Ⅱ₂）

该区主要分布在县域南部低山和丘陵区，包括赵店乡、湍东镇、大桥乡、岞镇、师岗镇和瓦亭镇等乡镇，面积约219.7 km²。区内人类工程较强烈，主要公路修建、房屋开挖地段，坡度较陡，在外营力作用下，易发育地质灾害。该区共有地质灾害及隐患点 2处，包括滑坡1处、崩塌1处。

3.地质灾害低易发区（Ⅲ）

（1）北部山区低易发亚区（Ⅲ₁）

该区主要分布在县域北部夏馆镇、七里坪乡、马山口镇等3个乡镇地区，面积 172.5km²。地貌类型中山区、低山区。地势高陡，地形切割强烈，区内人类工程活动一般。该区内未见地质灾害发育。

（2）中部丘陵低易发亚区（Ⅲ₂）

分布在赤眉镇、余关镇、马山口镇等3个乡镇，面积 93.3km²。地貌类型为丘陵。区内人类工程活动主要表现为筑路、建房等。该区内未见地质灾害发育。

（3）南部丘陵低易发亚区（Ⅲ₃）

该区分布于县域桃溪镇、师岗镇、瓦亭镇、岞镇等4个县乡镇，面积 85.1km²。地貌类型为丘陵，地形起伏，沟壑纵横。区内人类工程活动主要表现为筑路、建房等。该区内未见地质灾害发育。

4.地质灾害非易发区（Ⅳ）

（1）中部平原非易发区（Ⅳ₁）

该区分布于县域王店镇、灌涨镇、城关镇、余关镇、赤眉镇、赵店乡、湍东镇、大桥乡等8个乡镇，面积525.6km²。地貌类型为平原，地势平坦，地形起伏较小。区内人类工程活动主要表现为筑路、建房、农耕等。该区内地质灾害不发育。

（2）东南部平原非易发区（Ⅳ₂）

该区分布于县域瓦亭镇。面积 54.4km²，地貌类型为平原，地势平坦，地形起伏较小。区内人类工程活动主要表现为筑路、建房、农耕等。该区内地质灾害不发育。

（二）地质灾害重点防治分区

根据全县地质灾害的分布及地质灾害易发程度分区，人类工程活动状况，区内社会与国民经济发展规划，国家重要工程布局，矿产资源的规划开采等分布情况。将全县划分为2个地质灾害重点防治区、3个地质灾害次重点防治区、2个地质灾害一般防治区。

地质灾害重点防治区面积约1083.1km²，占全县面积的47%，地质灾害隐患点威胁人口900人，威胁财产1987万元；地质灾害次重点防治区面积约939.8km²，占全县面积的40.8%；地质灾害一般防治区面积约282.3km²，占全县面积的12.2%（见附表三）。

1.重点防治区（A）

（1）北部地质灾害重点防治区(A₁)

该区主要分布于县域北部中山、低山、丘陵区，总面积约827.1 km²。所属乡镇为板厂乡、夏馆镇、七里坪乡、马山口镇、赤眉镇、余关镇等。该区发育地质灾害隐患18处，占全县地质灾害隐患总数的90%，其中崩塌隐患8处、滑坡隐患10处。威胁人口859人，威胁财产1870.5万元。该区人类工程活动强烈，构造复杂、断裂发育，在持续强降雨作用下，有再次发生泥石流灾害的风险，为内乡县境内崩塌、滑坡集中发育区，应作为重点防治对象。

(2)南部地质灾害重点防治区(A₂)

该区分布于县域中南部低山丘陵区，总面积约256km²。所属乡镇为赵店乡、湍东镇、桃溪镇、大桥乡、岞镇、师岗镇等。该区地质灾害隐患点4处，占全县地质灾害隐患总数的10%，其中崩塌隐患2处、滑坡隐患2处，威胁人口41人，威胁财产116.5万元。崩塌、滑坡险情等级为小型。应重点防治滑坡、崩塌地质灾害隐患对村镇聚居点、交通干线及农田的威胁。

2.地质灾害次重点防治区（B）

（1）北部地质灾害次重点防治区（B₁）

该区主要分布于县域北部中山区，总面积约439.1 km²。所属乡镇为夏馆镇、七里坪乡、马山口镇等。该区域未发现地质灾害隐患点。应重点防治隐患点威胁范围内的村镇聚民点以及人类工程活动引发地质灾害隐患。

（2）中部地质灾害次重点防治亚区(B₂)

该区位于内乡县南部丘陵、冲积低缓平原，总面积约334 km²。辖属乡镇主要有赤眉镇、余关镇、赵店乡、湍东镇、城关镇、大桥乡等。该区域未发现地质灾害隐患点。应重点防治村镇聚民点以及人类工程活动引发的地质灾害隐患。

（3）南部地质灾害次重点防治亚区(B₃)

该区位于内乡县南部丘陵和平原，总面积约166.7km²。辖属乡镇主要有岞镇、瓦亭镇等。该区地貌类型属于丘陵、平原，丘陵坡度较小，但经降雨及洪水的冲蚀，易发生滑坡地质灾害。应重点防治村镇聚民点建房以及人类工程活动引发的地质灾害隐患。

3.地质灾害一般防治区（C）

（1）城东平原一般防治亚区(C₁)

该区位于城东平原农业区，辖属乡镇主要有余关镇、王店镇、灌涨镇等。总面积163.8km²，该区出露岩性主要为第四系中上更新统、全新统的粉质粘土、粉土等。该区地质灾害不发育。

（2）南部丘陵平原地质灾害一般防治亚区(C₂)

该区位于南部貌属岗地及冲积平原，辖属乡镇主要有师岗镇、瓦亭镇、岞镇等，总面积118.5km²。该区出露岩性主要为第四系中上更新统、全新统的粉质粘土、粉土等。该区地质灾害不发育。

四、地质灾害防治工程

依据规划指导思想和目标，结合内乡县实际情况，规划期内内乡县地质灾害防治任务重点安排以下工作：加强地质灾害调查评价工作、完善地质灾害监测预警体系、加快地质灾害综合治理工程、全面提升防灾能力建设等。

（一）地质灾害调查评价工作

1.地质灾害排查工作与地质灾害危险性评估

持续执行县域地质灾害隐患“三查”制度，即汛前排查、汛中巡查、汛后核查，覆盖面积为全县2305.2km²，保证地质灾害隐患点的动态更新；有关部门为地质灾害防治责任单位，对其所负责的区域开展地质灾害隐患排查整治工作，有效防范人为活动造成的地质灾害发生。严格执行地质灾害危险性评估制度，在编制规划和开展工程建设前，必须进行地质灾害危险性评估，减少地质灾害对建设工程造成的影响。

2.地质灾害隐患综合遥感识别

充分利用“空天地”一体化多源立体观测手段，开展多方法、分层次、多尺度综合遥感调查，加强地质灾害中高易发区隐患早期识别和地面核查验证，查明新增地质灾害隐患基本特征和变化趋势。

3.地质灾害风险调查评价

开展内乡县1：5万地质灾害风险调查（普查）评价，调查面积2305.2km²，摸清地质灾害隐患底数，系统分析县内地质灾害与孕灾地质条件的关系，建立统一的评价指标体系，进行地质灾害风险性评价及区划，提出风险管控对策与建议，建立地质灾害数据库。

（二）地质灾害监测预警体系建设

1.提升地质灾害群测群防能力建设

充分发挥地质灾害防治“第一道防线”作用，确保实现地质灾害隐患点群测群防全覆盖。完善地质灾害群测群防工作制度，加强群测群防员遴选、培训和激励机制，配备必要的监测仪器和报警设备，提高识灾、观测、辨灾、处理、自救、互救能力，健全群测群防资金保障机制，持续提升群测群防管理水平。

2.健全地质灾害专业监测预警体系

通过内乡县桃溪镇桃庄河村东沟组滑坡、马山口镇河西村3组滑坡等2处地质灾害点开展的普适型监测预警装备试点工程，大力推进地质灾害监测网络建设，提高监测覆盖面、精准度及时效性。鼓励各乡（镇）对辖区内的地质灾害隐患点开展专业监测，强化地质灾害预警预报技术研究，提高预警预报能力，为地质灾害避险和综合防治提供科学依据。

3.完善地质灾害气象预警预报体系

完善地质灾害气象预警预报体系，全面提升地质灾害气象预警预报水平。加强与市自然资源和规划局，县气象、水利等部门合作，推进监测数据和监测预警信息共享，完善会商和预警联动机制。及时有效发布预警信息，采取广播、电话、短信、微信等多种方式，将预报信息发布到各成员单位、各级防灾责任人、受威胁对象，实现信息到乡、到村、到户、到人，提前做好各项防范工作。

（三）地质灾害综合治理工程

依据“预防为主、突出重点”的原则，优先安排因自然因素形成的、危险性大、危害严重的地质灾害隐患进行治理。对人为引发的地质灾害，按照“谁引发，谁治理”的原则，由主体责任单位承担治理责任。规划实施中，根据当地社会经济发展现状和地质灾害危害情况，多方筹集资金，制定详细工程治理方案，进行优化调整。规划中的工程治理项目未消除隐患前，仍需常态化监测，做好群测群防工作。

1.地质灾害工程治理

依据轻重缓急，对威胁集镇、学校、景区等重要基础设施，可能造成人员大量伤亡和财产重大损失且治理费用大于避险搬迁的地质灾害隐患点，和经识别、调查新发现的稳定性较差、风险等级高、不宜避险移民搬迁的地质灾害隐患点，有计划地分期、分批实施治理工程。“十四五”期间，计划申请省财政和县财政项目实施地质灾害隐患治理工程17项。在规划期内，若发现新的地质灾害重大危险点时，可根据具体情况，进行及时调整。

2.地质灾害排危除险

对调查发现的风险高、险情紧迫、治理措施相对简单的地质灾害隐患点，采取投入少、工期短、见效快的工程治理措施，组织排危除险。“十四五”期间，计划实施地质灾害排危除险工程5项。

3.地质灾害治理工程维护

对受损或防治能力降低的地质灾害治理工程，及时采取清淤、加固、修缮等措施进行维护，确保防治工程的长期安全运行。

（四）地质灾害能力建设

1.提高多部门协同配合能力

县自然资源局要在县政府的统一领导下，做好全县地质灾害防治的组织、协调、指导、监督工作，提高与应急管理部门、气象部门、水利部门、交通部门等地质灾害防治成员单位间的信息共享、协同配合，开展各部门综合联动互助训练、演练。完善地质灾害远程会商系统，提升对突发性地质灾害应急调查的快速响应能力。

2.进一步提升地质灾害防治技术装备现代化建设

加大资金保障力度，将地质灾害防治装备纳入各级政府采购服务范围，装备地质灾害防治智能化设备，推进地质灾害防治设备迭代升级，加强“空天地”一体化的地质灾害隐患早期识别技术的应用，提高全县地质灾害防治技术装备水平。

3.强化基层防灾能力建设

加大地质灾害防治宣传、培训和演练力度。开展多种形式的地质灾害防治宣传活动，向社会公众普及地质灾害基础知识以及逃生避险基本技能。开展地质灾害防治知识宣传培训教育和应急演练，地质灾害易发区内的乡（镇）对防治人员每年进行不少于1～2次的防灾知识培训，重要地质灾害隐患点每年开展1～2次演练。加强地质灾害专业人才培养，推进基层地质灾害防治队伍建设，持续开展专业技术队伍对内乡县的“一对一”技术支撑服务，发挥地质灾害防治专家指导作用，提升基层防灾能力。根据当地已查明的地质灾害隐患点，将群测群防工作落实到具体单位，落实到乡（镇）长和村委会主任以及受灾害隐患点威胁的群众，对受到地质灾害隐患点威胁的群众要做到逐户发放“两卡一表”，即防灾工作明白卡、避险明白卡和地质灾害防灾预案表，切实提高群众识灾避险、自救互救能力。

五、保障措施

（一）加强组织领导

完善地质灾害防治工作责任机制，明确各级政府在地质灾害防治工作中的主体责任，严格按规定落实地质灾害防治工作。自然资源局负责全县地质灾害防治工作的组织、协调、指导和监督，住建、水利、交通、气象、应急管理等部门要按照职责分工，负责指导本行业、本部门地质灾害防治相关工作，同时要密切协作、齐抓共管，切实抓好监测、巡查、预警、应急处置等各个环节的地质灾害防治工作。

（二）完善制度体系

认真贯彻执行《地质灾害防治条例》、《河南省地质环境保护条例》等国家和地方性法规条例，结合全县实际情况进一步完善适合全县地质灾害防治工作的规章制度。在工程建设中严格落实地质灾害危险性评估制度和地质灾害防治设计要求。地质灾害防治设施要最大限度避免人为活动引发的地质灾害。

（三）加强资金保障

做好地质灾害防治工作的财政保障工作，将地质灾害防治经费纳入年度财政预算，建立地质灾害防治专项资金。按照“谁投资，谁受益；谁引发，谁治理”的原则，严格规范地质灾害防治资金的管理使用，做到“专款专用”，进一步提高地质灾害防治资金的保障水平和使用效率。要将地质灾害综合治理与国土空间规划、扶贫搬迁、生态移民、土地综合整治等相关工作紧密结合起来，积极探索“政府主导、政策扶持、社会参与、开发式治理、市场化运作”的地质灾害防治新模式。

（四）加强宣传教育

各乡镇、街道办事处和县政府有关部门要进一步加强地质灾害科普知识宣传教育活动的力度，提高政府、部门、单位和民众的防灾减灾意识，使地质灾害防治成为全社会的自觉行动。广泛发动社会各方面力量积极参与地质灾害防治工作，搭建不同层次的地质灾害防治研究合作交流平台，加强地质灾害科研机构、高等院校与地质灾害防治一线单位的合作。充分发挥行业协会作用，加强从业人员专业素质和能力培训。

（五）加强监督评估

加强地质灾害防治工作督导检查，确保防治责任和措施层层落实。运用量化指标和评价标准，对地质灾害防治工作进行考核评估。要把地质灾害综合防治工作作为目标任务考核的重要内容和年度项目资金支持的重要依据。对地质灾害防治工作落实不到位，造成人员伤亡和财产损失的，依法依规严肃处理。