内乡县2025年政府工作报告

内乡县十六届人大

五次会议文件十五

政 府 工 作 报 告

—2025年3月14日在内乡县第十六届人民代表大会第五次会议上

内乡县人民政府县长   孙红鑫

各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2024年工作回顾

过去一年，面对外部压力加大、内部困难增多的复杂严峻形势，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，在县委正确领导下，紧扣市委“五聚五提”工作总抓手，深入践行“六个弘扬”作风总要求，全面落实“四个自觉”干事总保障，锐意进取，真抓实干，“工业强县、农牧大县、文旅名县”建设取得新成效，现代化建设迈出坚实步伐。

（一）经济运行持续向好。全县生产总值实现314.1亿元、增长3.7%，规上工业增加值增长2.6%，社会消费品零售总额增长6.5%，一般公共预算收入完成16.45亿元，其中税收收入13.93亿元、税收占比84.6%，金融机构存款余额达505.2亿元、增长9.9%，贷款余额达461.6亿元、增长3.9%。多项主要经济指标增速高于全市平均水平，农业总产值、税收占比、建筑业总产值及增速位居全市第1位，税收收入总量及增速位居全市第2位，经济发展质量稳步提高，态势好于预期。

（二）发展动能加快蓄积。超额完成省市重点项目年度投资计划，“三个一批”项目开工率、投产率实现100%。一批具有代表性的重大项目进展顺利，合成生物项目一年内实现竣工、试产、量产，联牧制药项目投产在即，千牧肝素钠项目快速推进。金冠泛半导体产业园一期项目竣工投产，图文影像印刷新材料项目顺利试产。电厂二期项目加快建设，总投资117亿元的青杠树抽水蓄能电站项目成功入规，总投资106亿元的嵩内高速项目纳入国家高速公路网。丰益油脂科技项目顺利签约，世界500强招商引资实现历史性突破。内乡—延庆对口协作产销对接会成果丰硕。金阳钒储能产业全链条一体化、牧原无人车等项目签约落地，全年新签约项目55个、投资总额167.5亿元。争取到位政策性资金14.2亿元、新增债券资金15亿元，超额完成“两个高于”目标。

（三）产业转型势头强劲。主导产业高端化、智能化、绿色化水平不断提升，一二三产业能级量级刷出新高度。全县规上工业企业实现总产值240亿元，产值超亿元企业达到22家。县开发区获评国家级绿色园区、全省二星级开发区、省级数字化转型标杆开发区，入选省级未来产业先导区创建名单，全市唯一。牧原公司年出栏生猪7160万头，实现营收1379亿元，牧原集团连续四年上榜“中国企业500强”。南阳电厂年发电92亿度，中誉国信集团营收突破百亿，创历史新高。县农牧装备产业获评省级中小企业特色产业集群。金冠电气成为创新型龙头企业，新增高新技术企业3家，总数达41家。美宝环保、天曼服饰创成省级智能工厂（车间）。英良石业创成省级绿色工厂，总数达6家。郑十电缆、天曼服饰、华诚智能创成省“专精特新”中小企业，总数达22家。华福科技获评省单项冠军企业、省级绿色供应链企业，列入省制造业头雁企业重点培育库。县域内电商企业交易额超120亿元，县电商孵化园入选全国县域直播电商中心典型案例，聚爱数字科技入选全国县域数字流通龙头企业典型案例。我县荣获“河南省文旅文创融合创新示范县”称号，县衙历史文化街区获评“河南省旅游休闲街区”、“县域特色商业街提升建设街区”。

（四）城乡面貌焕发新颜。以连续五年入选“中国最美县域”榜单为标志，城乡颜值、宜居度实现新跃升。城市更新提质扎实推进，教育路西延、永达路、农商城东路等一批城区道路建成通车，永平路（职专段）、九小西巷等断头路顺利打通。食品城南路、龙源路改造工程基本完工。明珠花园等11个老旧小区完成改造。建成8个“口袋公园”。新建智能充电桩站点28处，新增车位4400个。常态化开展“三违”整治，私建乱建现象得到有效遏制。湍河两岸、琴治公园、地质广场、县衙历史文化街区功能日趋完善、环境更加洁美靓丽，广大市民实现“开窗见绿、出门进园”，出行充电、日常生活更加便捷。和美乡村建设加快推进，全国“四好农村路”示范县创建成果不断巩固，县道004夹大线获评全国“安全精品路”。全年新建农村公路93公里、安防工程30公里，完成农村危桥改造50座、国省干线公路大中修35公里，高标准整治平交路口180余处。创建“和美乡村”18个、“整治示范村”64个、“五美庭院”7071户，桃溪镇、岞镇创成“美丽小镇”。

（五）乡村振兴全面推进。脱贫攻坚成果持续巩固拓展，脱贫人口实现持续稳定增收。粮食总产量连年保持8亿斤。全国第三次土壤普查验收获得省级“优秀”等次。高标准农田建设扎实推进，农村沟渠连通整治行动顺利启动。农业特色产业规模持续壮大，默河生态经济示范带订单蔬菜种植规模稳步扩大。全省畜牧业转型升级现场会在我县召开。牧原食品获评农业产业化国家重点龙头企业。我县荣获河南省“豫产优品十强县”称号。

（六）生态质量稳定向好。认真践行习近平生态文明思想，始终扛稳“一泓清水永续北上”政治任务，实施汇水区生态系统综合治理。“散乱污”企业实现动态清零，全年空气优良天数达281天，PM₁₀、PM_2.5年均浓度低于市定目标。严格落实“河长制”，5个国省出境水断面水质达标率100%，湍河城区段被评为市级美丽河湖。赤眉镇、夏馆镇等6个乡镇污水处理厂主体完工。畜禽养殖污染防治“内乡模式”不断深化，秸秆综合利用、农业废弃物资源利用、受污染耕地安全利用“三率”显著提高。全年完成营造林13.3万亩。宝天曼保护区荣获河南省优秀科普教育基地。

（七）民生福祉不断改善。全年民生支出达37.95亿元，占财政总支出87.5%。省市县民生实事顺利完成，高质量办理人大代表建议185件、政协委员提案170件。教育战线再创佳绩，2024年高考全县本科以上进线6050人、一本进线2754人，分别比去年增加443人、344人。夏馆初中荣获全国教育系统先进集体，桃溪初中教师殷相红荣获全国优秀教师称号。义务教育优质均衡发展通过省级评估验收。职专搬迁如期实现，新增学位2000个。医疗康养品质不断提高，“5个100”基层医疗卫生机构创建成果持续巩固。4个区域性养老中心建成投运。新增城镇就业4661人、农村劳动力就业5414人。新增技能人才1.17万人、高技能人才8600人，超额完成“人人持证、技能河南”年度目标任务，荣获全省促进就业激励地区。公共文化服务实现乡村全覆盖，我县荣获“中国文化百强县”，全市唯一。菊花文化、宝天曼生态文化入选“中国起源地文化品牌”项目。文物资源、旅游资源普查高质量完成。湍河老桥维修工程顺利完工。全省“5·18博物馆日”主会场活动在内乡成功举办。

（八）要素保障有力有效。“放管服效”改革纵深推进，营商环境美誉度持续提升。政企联袂培育发展新质生产力的内乡实践，荣获全国“百城千企”新质生产力优秀典型案例。生猪产业供应链金融发展新模式，入选全国优化产业营商环境先行典范案例。新增市场主体6100户、总数达4.7万户。全年组卷报批土地764亩，备案设施农业用地685亩，报批林地714亩。总投资60亿元的青山水库工程总体布局通过专家评审，前期工作进展顺利。打磨岗灌区、圣湖湾水库等8个国债水利项目完成年度建设任务，水资源保障能力显著提升，水利综合考评位居全市第1。我县作为全省唯一县份，入选全国深化农业用水权改革试点。开发区蒸汽管网实现高速以北区域全天候供汽。金融供给持续加大，金融服务不断优化。企业上市培育扎实推进。国有企业市场化转型步伐加快。

一年来，我们扎实开展党纪学习教育，纵深推进群众身边不正之风和腐败问题集中整治，持续深化整治形式主义为基层减负，大力推动省委巡视整改，全面强化依法行政，规范重大行政决策程序，自觉接受人大及其常委会监督、政协民主监督和社会监督，不断强化审计监督，政府自身建设水平不断提高。工会、共青团、妇女儿童、残疾人、慈善等事业健康发展。统计、民族宗教、史志、国防动员、双拥共建、退役军人事务、气象、消防救援等工作取得新成效。

各位代表！艰难方显勇毅，磨砺始得玉成。回顾过去一年，我们走过的历程极不寻常，取得的成绩殊为不易。以荣获“百城千企”新质生产力发展典型县、全国县域商业“领跑县”为代表，我县共获得各类国省荣誉79项，全年累计承办省市现场会11次，开创了多项全省唯一、全市唯一，“内乡模式”写入市政府工作报告，彰显了加快崛起好态势，续写了高质量发展新篇章！这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是市委、市政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是全县广大干部群众团结奋斗的结果，是广大企业家创新突破的结果，是社会各界鼎力支持的结果。我代表县人民政府，向全县人民，向广大企业家，向社会各界人士，向所有参与、关心和支持内乡发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们也清醒看到，发展中还存在一些不足，主要是：部分企业发展面临一些挑战和压力，产业集群增速偏慢；资源要素约束趋紧，建设用地指标不足；公共服务供给不够均衡，民生保障水平与人民群众期待还有不小差距；农村道路、水利等基础设施存在短板；财政收支矛盾突出，“三保”压力较大；政府自身专业化建设需要进一步加强。这些问题都需要我们高度重视、认真对待，切实加以解决。

二、2025年工作总体要求和主要目标

今年是“十四五”规划收官之年、“十五五”发展谋篇布局之年，是推进“工业强县、农牧大县、文旅名县”建设的关键之年。推动经济高质量发展，我们既面临严峻挑战，也拥有难得机遇。从风险挑战看，外部环境异常复杂严峻，国内需求不足，部分企业生产经营困难，群众就业增收面临压力，风险隐患仍然较多。在发展机遇看，国家层面加强超常规逆周期调节，财政政策更加积极，货币政策适度宽松，政策含金量前所未有，一系列标志性改革举措加快落地，为我们争取更多资金支持、推动经济持续回升向好，提供了较大空间。自身优势方面，经过历届县委、县政府接续奋斗，探索形成的“内乡模式”展现强劲生命力，生猪全产业链持续壮大、生机勃勃，牧原集团发展受到国家、省、市空前重视，处于新质生产力项目孕育高峰期、企业形态创新变革期，与国际、国内领军企业合作日益深化；电厂、飞龙、仙鹤、金冠等一批“链主”企业带动效应加速彰显，我们抢滩布局未来产业优势得天独厚，迭代升级“内乡模式”基础坚实。要素集聚展现强劲竞争力，独特的工业蒸汽、公铁联运、增量配电等优势加快蓄积，让“低成本内乡”成为“招商利器”。重大项目展现强劲支撑力，电厂二期、青杠树抽水蓄能电站、青山水库、嵩内高速四大项目落地建设步伐加快，内乡能源、水利、交通等优势再造加力提速。更为可贵的是，一大批本土企业家具有开放胸襟、创新意识、专注精神、家乡情怀，73万菊乡人民淳朴厚道，广大党员干部务实重干，社会环境和谐稳定，人心思进、人心思干热潮涌动，内乡发展正当其时、潜力无限、空间巨大。只要全县上下把握历史机遇、保持战略定力、坚定必胜信心，牢牢把握工作主动权，竭尽全力干好每件事，就一定能在“三县”建设征程上取得新突破、再创新业绩！

做好今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神及中央经济工作会议精神，深入贯彻习近平总书记视察河南视察南阳重要讲话重要指示精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，紧抓构建新发展格局战略机遇，扎实推动高质量发展，围绕省委“四高四争先”战略部署，紧扣“建强副中心、打造增长极、奔向新辉煌”发展总目标，纵深推进市委“五聚五提”工作总抓手，认真践行“六个弘扬”作风总要求，深入落实“四个自觉”干事总保障，认真落实历次县委工作会议精神，持续打造华夏生猪产业第一县、农牧装备之都、伏牛山康养胜地，持续实施生态立县战略，锚定“工业强县、农牧大县、文旅名县”建设目标，进一步全面深化改革，扩大高水平对外开放，建设现代化产业体系，更好统筹发展和安全，着力扩大内需，推动科技创新和产业创新融合发展，防范化解重点领域风险和外部冲击，稳定预期、激发活力，推动经济持续回升向好，不断提高人民生活水平，保持社会和谐稳定，高质量完成“十四五”规划目标任务，为实现“十五五”良好开局打牢基础，奋力谱写中国式现代化建设内乡实践新篇章！

主要预期目标是：生产总值增长保持在7%左右，规上工业增加值增长9%左右，固定资产投资增长10%以上，工业投资增长12%以上，社会消费品零售总额增长8.5%以上，财政一般公共预算收入增长5%左右，税收占比持续提升，居民收入与经济发展同步增长，单位生产总值能耗完成“十四五”考核目标。

三、2025年重点工作安排

围绕今年的发展目标，重点抓好九个方面工作。

（一）大力扩投资促消费，推动经济发展稳进向好

全力推动项目建设。聚焦内乡发展所需、民生所盼、未来所向，健全项目谋划库、储备库、实施库“三库联动”机制，着力抓好省、市重点项目建设，深入开展“三个一批”活动，推动项目工作加力提速增效。全年实施省市重点项目53个，总投资415亿元，力争年度投资突破100亿元。紧盯项目谋划争取，抢抓“两重”、“两新”、超长期特别国债、中央预算内投资、地方政府专项债券等政策机遇，按照“储备数量动态保持在开工项目3倍以上”标准，谋划储备一批含金量高、含新量足、含绿量多的优质项目，力争纳入国、省规划“盘子”。扎实推进在库政策性项目前期，确保今年争取资金额度高于去年、高于全市平均水平。今年，县财政将安排1000万元专项经费，全力保障开展项目前期。紧盯产业链群发展，围绕“5+3”产业布局，谋划实施一批链主牵引、链条配套、链群升级项目，确保联牧兽药、晟都化工等16个项目如期竣工投产，提速建设千牧肝素钠、金阳钒储能一体化等12个项目，推动牧原肉食品产业园二期、丰益油脂科技等26个项目顺利开工。紧盯重大基础能力建设，围绕比较优势，持续谋划重大项目，不断提高产业承载力，加快城乡融合步伐。确保电厂二期项目全年完成投资20亿元。推动青杠树抽水蓄能电站早获核准，力争青山水库项目早日开工，全力服务保障嵩内高速（内乡段）项目建设。紧盯社会民生期盼，围绕提品质、优供给，在教育、医疗、养老、住房等领域谋划推进一批惠民项目，加快基层医疗卫生服务能力提升、乡村学校提档升级、老旧小区改造等项目建设，持续擦亮民生底色。

突出重点招商引资。聚焦“链主”精准招商，瞄准生猪全产业链和特色产业链群，紧盯肉食品深加工、生命健康、合成生物、新能源等重点领域，对牧原上下游供应链进行再梳理、再对接，突出国内外行业龙头目标企业和上下游核心配套企业，大力引进优质项目。推进务实招商，建好用好干部、企业家、在外老乡三支招商队伍，锁定京津冀、长三角、珠三角等重点区域，策划举办一批针对性强的招商推介活动，持续招大引强、招新引优，全年新引进投资超亿元工业项目10个以上，完成外资招引目标任务。严格开发区入园标准，严把产业类别、投资强度、亩均税收三大指标，实事求是甄别项目，适宜落地开发区的坚决保障，适宜落地乡镇的鼓励支持，形成优质项目梯次落地的良好局面。

多措并举提振消费。将促进就业和增加收入作为关键举措，多渠道促进中低收入群体增收减负，提升居民消费能力和意愿。加力推进大规模设备更新，全面落实新一轮消费品以旧换新政策，积极争取上级资金支持，促进新能源汽车、家居家电、电子产品等大宗消费。优化提升“惠享菊乡”系列活动，县财政列支500万元，充实财政补贴资金池，加大对餐饮、住宿、零售等民生消费的支持力度。稳住住房消费，大力争取“白名单”项目，挖掘住房需求潜力，促进房地产市场平稳健康发展。加快发展新型消费，积极推广“线上引流＋线下消费”模式，巩固县域商业“领跑县”成果，培育新的消费增长点。全面落实优化消费环境三年行动方案，着力营造安全放心、质量放心、价格放心、服务放心、维权放心的良好环境。

（二）聚力推动产业转型，加快建设“工业强县”

锚定“工业强县”战略目标不动摇，围绕壮大“5+3”产业规模，坚持做优存量、做大增量、做强变量，加快发展新质生产力，形成特色鲜明的现代产业体系。

持续培育五大产业集群。农副产品加工产业集群，开工牧原肉食综合体生猪屠宰项目，加快生猪副产品、猪血、肠衣生产加工项目落地步伐，谋划建设国际肉类品牌中心，力争产值规模达到105亿元。装备制造产业集群，依托飞龙公司、金冠电气、寅兴钢构、盛达专用车、美宝环保等龙头企业，持续打造汽车零部件、无人车、充电桩、农牧装备、环保设备、机电设备等产业链，确保华诚智能、禾光智能产业园建成投产，推动卧龙电机、风机外壳制造项目建设，启动农牧装备制造产业园二期建设，加快打造农牧装备之都，力争产值规模达到60亿元。纸产品加工和绿色印刷包装产业集群，推动图文影像印刷新材料项目顺利达产，支持仙鹤纸业开拓更大市场，力争产值规模达到30亿元。多能互补一体化和新材料产业集群，加快国家级煤炭储备基地二期、浩吉铁路专用线项目前期，加快新能源光伏玻璃项目落地步伐，提速打造能源高地，力争产值规模达到45亿元。新型建材及民爆器材等产业集群，力争泰隆循环经济建材产业园项目开工建设，支持久联神威稳步发展，加快矿权出让，努力让石材加工企业全面恢复生机，力争产值规模达到20亿元。

推动省级未来产业先导区成形起势。以发展新质生产力为牵引，统筹开发区内合成生物、生命健康产业项目、企业，建设“五区一港一中心”。加快建设合成生物产业园，今年确保一期项目顺利满产，推动合成生物原料深加工、合成生物产品、生物基原材料等项目加快落地，支持向医药、美妆、肥料等更广领域拓展。加快建设生命健康产业园，确保千牧制药粗品车间5月底前建成投产，精品车间年底前建成投产，联牧兽药如期投产。发挥生猪副产品原料优势，引进猪小肠提取肝素、猪胰脏提取胰酶、蛋白酶等药品，形成规模领先、技术一流的药品生产基地。支持挖掘生猪全产业链价值，大力发展生物制药。经过若干年努力，力争先导区引育未来产业领军人才（团队）15个，突破20项前沿关键核心技术，形成20个标志性产品，打造20个典型应用场景，孵化培育未来产业领域高新技术企业20家、专精特新企业10家、独角兽企业5家，成为具有全国影响力的未来产业先导区。

倾力打造“内乡模式”升级版。出台持续打造生猪全产业链支持意见，将打造生猪全产业链作为“工业强县”一号战略性工程，聚焦培育四个百亿级产业，不断丰富“内乡模式”发展内涵，努力打造“全国样板”，叫响“华夏生猪产业第一县”。支持牧原肉食延链补链强链，深化与美国达尔令、索纳克、荷兰CTH、山东威高等国际、国内领军企业合作，高起点发展生命健康产业。拓展深化与国内知名食品、连锁餐饮类企业合作，打造百亿级肉食产业。支持牧原建筑申报建筑工程施工总承包特级资质，发挥龙头引领和总部经济优势，培育投资开发、招标代理、设计、工程施工、监理、工程咨询服务、财税金融服务等一体化全产业链，打造百亿级建筑产业。出台促进电商产业发展意见，支持聚爱科技拓展校园食材、电商销售、品牌代理、订单农业、绿色食品五大业务，打造百亿级新零售产业。出台加快物流产业发展实施意见。依托牧原智慧物流园、牧原网络货运平台，大力发展枢纽经济，完成铁路港专用线项目接轨审批、立项审批，力争早日开工。建成综合能源站、车辆检测线项目，加快完善“两港三区”服务功能，引育区域物流企业集聚发展，努力把内乡打造成豫鄂陕区域性综合智慧物流中心，打造百亿级物流产业。

强化科技创新引领。着力打造创新平台，支持县开发区申报省级高新技术开发区、牧元安粮合成生物申报省级中试基地。支持牧原建设算力中心，加快构建智慧养殖新模型。力争牧原食品生猪健康养殖创新联合体项目获得省产业基金支持。着力激活创新主体，以华福科技、飞龙公司为重点，培育创新龙头企业3家。以牧原设备、力诺实业、宝天机电为重点，新增高新技术企业5家。培育科技型中小企业400家以上。着力推进科技成果转化，深化“产学研”深度融合，依托骨干企业，申报省市科技成果3项以上，完成技术合同成交额13亿元，促成科技成果转化10项以上，规上工业企业研发活动覆盖率达到80%以上。支持建设知识产权服务机构，形成一批高价值专利。着力推进“一转带三化”，以飞龙公司生产线智能化改造、东福新材料窑炉节能化改造为示范引领，实施工业技术改造项目25个以上。以神威民爆等企业为重点，培育数字化转型示范企业5家、省级“专精特新”中小企业4家。加大科技投入力度，确保县财政投入不低于2000万元，力争全社会研发经费增长12%以上。实施“质量强县”建设行动，加大“质量强省建设领军企业”培育力度，引导企业加强质量技术攻关，培育一批省长质量奖企业、美豫名品。

推动开发区高质量发展。深化开发区“三化三制”改革。落实“一县一产”、“一县多业”发展要求，按照“专营店”模式，纵深推进主导产业链式发展三年攻坚行动，加快聚链成群，形成发展新优势，力争2025年开发区实现产值245亿元、增加值45.5亿元、营收256亿元，进入全市第一方阵，凸显主战场、主阵地、主引擎作用，持续巩固二星级开发区荣誉。

（三）统筹推进城乡融合发展，建设宜居宜业新内乡

加快城市更新步伐。突出规划引领，加快国土空间总体规划落地实施步伐，有序推进中心城区控制性详细规划、燃气、供水、污水等专项规划编制报批。聚力完善城市功能，建成县衙东路、公园东路等一批市政道路，加快推进飞龙大道（北延）建设工程，打通湍河西路南延、永顺路（西段）等断头路，谋划默河西路等园区路。统筹推进老城区供水管网更新改造、老旧小区二次供水设备更新，提升城镇居民受水率、南水北调用水消纳比例。以长信路北段为重点，加快建设开发区地下管网。以污泥处理厂改建、防洪排涝通道工程为重点，实施一批排污防涝工程，新建管网13公里，加快实现“雨污分流”。推进菊潭公园提质改造，建设一批口袋公园。加快医药公司周边、新大新周边片区改造进度，适时启动新的片区更新改造，做好问题楼盘收尾工作。加大老旧小区改造力度。注重源头治理，纵深推进“三违”整治、“美化城市”等专项行动，建设运管服数字平台，不断提高智慧化管理水平。探索城区静态交通和非机动车管理新模式，确保智慧停车项目投入运行。

建设宜居宜业和美乡村。坚持片区化、组团式发展理念，探索平原、丘陵、山区等不同地形乡村建设新路径。建设“生态默河”宜居宜业和美乡村省级先导区，打造“智慧牧原”数字乡村市级片区，培育宝天曼生态农旅康养片区、水源地生态保护片区、近郊农文旅融合发展片区等3个县级片区。按照“重点培育、全面推进、整治提升”原则，建设和美乡村9个、富美乡村16个、洁美乡村263个。

持续完善交通路网。推动快速网、干线网和基础网深度融合，加快推进国省干线公路建设，以师岗高速口至瓦亭、赵店大谢岗至新312国道等道路提升工程为重点，全年新改建农村公路60公里、安防工程20公里，完成农村危桥改造20座。确保菊潭东客运站建成投运。持续加强“四好农村路”服务供给，推动公交运行全域覆盖、充电网络全域布局、“美丽农村路”全域打造、“客货邮商”融合发展，打造“山水内乡 美丽农路”服务品牌。

（四）推进乡村全面振兴，加快建设“农牧大县”

学习运用“千万工程”经验，统筹做好防返贫、稳粮食、兴产业等重点，千方百计推动农业增效益、农村增活力、农民增收入。

巩固拓展脱贫攻坚成果。坚决守牢不发生规模性返贫的底线。严格落实“四个不摘”要求，充分发挥“5+2”联动机制作用，落实常态化监测帮扶，优化“三保障”及安全饮水等衔接政策。坚持产业发展与稳定就业双轮驱动，合理利用财政涉农资金、衔接资金，重点支持“一带九园”建设，高效运营乡村振兴设施。拓宽就业渠道，开发公益性岗位3500余个，实现脱贫人口稳定就业1.8万人以上，持续提高脱贫人口、监测对象收入水平。

扛稳粮食安全重任。全面贯彻落实“藏粮于地、藏粮于技”战略，践行“大食物观”，坚持党政同责、齐抓共管，巩固耕地“非农化”、“非粮化”专项整治成果，严守耕地红线，坚决遏制破坏耕地行为发生。实施粮食单产提升工程，推进5000亩高标准农田建设，探索开展“小田并大田”改革试点，推动涉农项目向高标准农田示范区集中布局，打造具有内乡特色的粮食生产样板。完善粮食生产全链条服务体系，确保产量稳定增长。实施耕地地力保护、玉米大豆单产提升等工程。突出“人防+技防”结合，提升农业防灾减灾救灾能力。按照“一年打通、两年完善、三年提升”的治理思路，全面开展农村沟渠整治三年行动，确保在5月底前完成500公里。因地制宜建设一批水源坝，就近、便捷改善农村生产生活用水条件。落实种粮农民收益保障机制，推动农业保险提标扩面增效，保护农民种粮积极性。开展粮食节约和反食品浪费行动。

加快发展特色富民产业。坚持科技兴农、科技强农战略，以工业化理念、产业链思维发展现代农业，着力打造一批结构合理、链条完整、聚集度高、竞争力强的优势特色产业集群，推动三次产业深度融合发展。发展生猪产业，以创建国家农业现代化示范区、农牧现代化产业示范园为载体，狠抓规模化养殖，力争县域出栏生猪达到350万头。以壮大果、菌、烟、菜、药“五特”经济为核心，坚持扩大规模与提升品质并重，引领特色产业向更高层次迈进。建成优质猕猴桃、大樱桃、菊（茶）标准化林果示范基地11个以上，引进果品深加工项目2个。高标准建设夏馆镇香菇产业园，发展食用菌5000万袋。种植烟叶3.5万亩、收购7.2万担。启动现代化农业综合体建设二期工程。利用聚爱食材平台，建立直采基地10个，发展订单蔬菜3000亩。发展内乡道地药材，扩大菊花、艾草、石斛种植规模，加快中药材物流基地建设，延伸产业链条。支持余关镇争创国家级产业强镇、灌涨镇创建省级产业强镇。完善“3+3”现代农业品牌发展体系，培育中以产业园“小番茄”区域品牌，新增省级知名品牌2个、市级知名品牌5个，着力打造“一镇一特”、“一村一品”产业发展格局，探索具有内乡特色的产业振兴新模式。

（五）着力扬优势聚人气，加快建设“文旅名县”

持续开发秀美山水。建设“文旅名县”，A级景区是重要支撑。鼓励支持宝天曼、峡谷漂流、二龙山、云露山等景区提标完善基础设施，建设高品质景区景点。支持花园酒溪小镇、塘峪康养文旅小镇创建3A级景区。推进吴垭石村、七星潭康养度假区项目建设。围绕重点景区和牧原工业研学旅游，不断推出精品线路，力争全年接待游客突破1000万人次，旅游综合收入超过70亿元。

持续推动业态创新。大力发展“乡村游”、“采摘游”，打造特色鲜明的乡村旅游新场景。支持马山口镇、桃溪镇发展红色旅游。加快县衙步行街提升改造，创新活动载体，培育文娱旅游、国货“潮品”等新的消费增长点。支持七里坪东方若故里、花园酒溪小镇创建省级三星民宿。推进茶庵遗址主题文化公园项目建设。

持续开展宣传推介。开展“和美内乡”短视频大赛、内乡形象宣传语征集、文旅推介官、十大特色美食评选四大活动。支持围绕“一山一衙一牧原”主题，开发特色文旅文创产品、旅游纪念品，提升内乡文旅吸引力、美誉度。

持续打造文化品牌。大力弘扬元好问担当精神、桃庄河精神、牧原企业家精神，深入挖掘县衙官德文化、廉政文化内涵，创作宛梆精品剧目，扩大文化影响力。着力塑造“百姓文化舞台”、“百姓文化空间”、“百姓文化礼堂”特色文化品牌，丰富文化产品供给，引领社会风尚，让文化百强县品牌更加光彩夺目。

（六）加强生态环境保护，纵深推进生态立县战略

全力打好蓝天碧水净土保卫战。聚焦“两降一控一升两达标”，确保完成空气质量市定目标任务。推进PM_2.5和挥发性有机物协同减排。严格落实在建工地“十个百分百”扬尘防治措施，系统推进重点片区扬尘污染整治。扛稳汇水区政治担当，不断深化“四水同治”，统筹推进“五水综改”，加强入河排污口排查整治和涉水企业常态化监管，确保5个国省控断面水质持续稳定达标。力争赤眉镇、夏馆镇等6个乡镇污水处理厂上半年投入运营。实施“一住两公”建设用地土壤环境全流程监管。加大土壤污染防治宣传及培训力度。严格落实“无废城市”建设要求，加强固体废物、医疗废物监管，深入开展农业面源污染防治，持续推广畜禽养殖污染防治内乡经验，引领全区域农业绿色发展。

加快绿色低碳转型发展。鼓励引导企业加快治污设施提标改造步伐，力争新增2家环保绩效A级企业、3家B级企业。推动工业企业绿色化改造，力争新建绿色工厂、绿色供应链企业3家。制定建设项目低碳行为指引，大力推广应用低碳建筑，推动屋顶光伏建设，不断提高清洁能源消费比重。

持续巩固生态建设成果。科学编制县生物多样性保护总体规划，动态加强保护区内违法行为巡查监管，持续加强生态保护修复力度，打造生态宜居美好家园。深入落实“林长+”工作机制，完成营造林10.2万亩，不断提升森林覆盖率，保护好以宝天曼为代表的绿水青山。努力创建国家生态文明建设示范区。

（七）切实增进民生福祉，加快提升群众生活质量

高质量扩大就业。持续优化县乡村三级就业服务体系，聚焦高校毕业生、农民工、退役军人、困难家庭等重点群体，扎实开展春风行动、招才引智等专项招聘活动，力争新增城镇就业4300人以上，新增农村劳动力转移就业2600人以上。深入推进“人人持证、技能河南”建设，全年完成技能培训1.3万人次，新增技能人才8000人、高技能人才3300人，不断提升劳动者就业竞争力。

加力建设教育高地。以争创全国学前教育普及普惠先进县、义务教育优质均衡发展先进县为目标，聚焦学校规范化管理、教师队伍专业化建设两大核心任务，系统推进教育高质量发展。加快乡镇公办幼儿园建设步伐，升级改造现有园所，确保公办园在园幼儿超过60%。突出中小学操场、功能室升级改造、乡村寄宿制学校宿舍、厕所建设等重点，全面提升学校硬件设施水平。深化集团化办学改革，接续推动城区义务段学校提档升级，着力化解城区“择校热”、“大班额”现象。实施城区义务段学生营养改善计划。立足2025年高考新要求，实施“强师赋能”专项行动，力争实现“10236”高考目标。深化普通高中内涵建设，支持多样化特色化发展。不断提高内乡职专标准化建设水平，巩固职业教育全市领先位次。扎实推进“三名工程”，常态化开展“校长大比武”、“十万教师课堂大比武”、“万名班主任班会课大比武”活动，提升教师队伍能力素养。加强校园周边环境治理，全力守护校园安全。

打造更高水平健康内乡。聚力提升全民卫生健康水平，推动中医药高质量发展。深化“医疗、医药、医保”三医联动，抓好疾控机构整合，打造县级医院重点专科，优化妇女儿童健康保障，建成内乡县托育服务中心并投入使用。以县中医院“两专科一中心”建设为抓手，提升基层中医药服务能力，大力发展中药材产业。巩固拓展全省“5个100”实践样板创建，增强基层医疗卫生服务能力。全域推进医养康养融合，加快县医院康复楼和医养结合楼运营步伐。落实好“医检互认、延时门诊”等惠民举措，让群众看病就医更加便捷。

提升社会保障水平。深入实施全民参保计划，不断扩大医保覆盖群体。强化大病保险、医疗救助、意外伤害等保险政策落实，织牢织密医保民生保障网。加快完善农村养老体系，扩大普惠养老服务，建成3个区域养老服务中心。加大养老服务技能培训力度，提升养老服务机构管理服务水平。做好城乡低保、特困人员、残疾人等困难群众保障工作，健全常态化救助帮扶机制。加强妇女儿童、未成年人权益保护，营造关爱弱势群体的良好社会氛围。

（八）加力强化要素保障，持续增创发展新优势

坚持“政务服务提升、市场要素保障、法治秩序构建”多向发力，着力打造一流营商环境，让内乡成为创业高地、成本洼地。

持续优化营商环境。扎实推进“1+3”营商环境综合配套改革，确保重点领域和关键环节改革不断深化，全力提升内乡营商环境美誉度。强力推进50项“高效办成一件事”改革，加快高频政务服务跨城通办，实现“无感”审批、高效办理。深入开展“万人助万企”活动，推进高发频发诉求专项治理，确保问题解决率保持在98%以上。推行首违不罚、轻微免罚，全面实行“扫码入企、规范执法”，让企业心无旁骛抓生产、抓经营、抓发展，不断擦亮内乡优化营商环境金字招牌。

聚力打造“低成本内乡”。加强林地报批，力争全年收储报批建设用地不低于1350亩，盘活存量建设用地不低于650亩，执行弹性用地出让办法，努力降低企业用地成本。建成圣湖湾水库、打磨岗灌区、老龙潭灌区现代化改造项目，科学制定打磨岗、斩龙岗水库供水方案，优化水资源调配体系，努力降低用水成本。支持开发区增量配电新试点申报，提高新能源光伏发电消纳能力，优化电力资源配置，努力降低用电成本。加快蒸汽管网二期工程建设，满足重点企业用汽需求，不断提高运营水平，努力降低用汽成本。

提升金融服务发展水平。灵活运用各类货币政策工具和金融政策，常态化组织政银企对接活动，搭建银企沟通桥梁，畅通企业融资渠道。持续开展信贷业务，助力乡村振兴。推动东福新材2025年在新三板挂牌，加大对禾光智能、融创新合等企业支持力度，形成梯次培育格局。加快银行不良资产清收处置，严厉打击非法金融活动，严守不发生系统性金融风险底线。加快推进金融街区项目建设，力争“四中心”早日投用，提升金融服务集聚效应和辐射能力。

深化改革释放国企活力。支持国有企业以市场化方式积极参与重大项目、民生项目建设运营，支持与优质企业合作，开展物业等经营管理，实现经济效益与社会效益双赢。稳步推进化债工作，防范化解债务风险。严格落实“防风险十条措施”，建立健全投融资风险防控机制，确保国有企业稳健发展。

（九）坚持防风险守底线，确保社会大局安全稳定

守牢“三保”底线。严格落实“习惯过紧日子”要求，坚持“先有预算、再有指标、后有支出”的预算执行原则，严格把握支出优先次序。全面推行零基预算，持续压减非急需、非刚性支出，加快盘活闲置资源，切实抓好烟、酒、车、建筑业、成品油等领域综合治税，最大限度开源节流。加强财政支出监管和监测预警，扎实做好风险防范化解，坚决兜牢“三保”底线。

抓牢抓实安全生产。坚持“党政同责、一岗双责”，严格落实“三管三必须”要求，压实全行业全链条安全监管责任，扎实开展安全生产治本攻坚三年行动，持续完善“专家查隐患、领导抓整改、部门严执法、群众有奖举报”机制，聚焦消防安全、校园安全、城乡建设、工贸、危险化学品、城镇燃气、非煤矿山、交通运输、森林防灭火等重点领域，以零容忍的态度排查整治重大隐患，坚决把风险隐患解决在萌芽期，坚决遏制重特大事故发生。

全面提升社会治理水平。深入践行新时代“枫桥经验”，以“四重四力”为主抓手，强化工作落实，有效实现“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”。巩固党建引领基层治理成效，强化“四治”融合，扎实推进“化解矛盾风险 维护社会稳定”专项治理。推动常态化扫黑除恶斗争向纵深发展。加快建设“雪亮工程”，健全完善立体化、智能化社会治安防控体系。推动信访工作、矛盾化解法治化，强化信访源头治理和积案攻坚。严格加强食药品监管，守牢“舌尖上的安全”。

高度重视“十五五”规划编制，坚持把内乡放在全国、全省、全市发展战略中来定位，结合“工业强县、农牧大县、文旅名县”建设目标，充分听取吸纳各层面意见和建议，深度谋划未来五年具有前瞻性、全局性、基础性的目标任务，科学安排事关发展全局和长远的重大战略、重大举措、重大项目，统筹做好总体规划和各专项规划编制，以高水平规划引领高质量发展。

各位代表！家事国事天下事，让人民群众过上幸福生活是头等大事。去年，我们落实重点民生实事人民代表大会票决制，收到了良好社会效果。今年，我们聚焦群众关切，多方征集民意，经过认真研究，遴选了12件重点民生实事候选项目，提交本次会议审议并票决。县政府将精心保障实施，接受群众监督，努力把每一件实事办好，真正让“实事清单”变成“惠民答卷”。

各位代表！做好今年工作，加强政府自身建设至关重要。我们将不忘初心、牢记使命，恪尽职守、务实重干，努力建设人民满意政府。

（一）强化忠诚担当。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，健全落实“以学铸魂、以学增智、以学正风、以学促干”长效机制，推动“第一议题”制度走深走实，当好“两个确立”的忠诚拥护者、“两个维护”的坚定践行者。严格遵守政治纪律和政治规矩，严格执行重大事项请示报告制度，坚持巡视、巡察、审计整改常态化、长效化，自觉把党的全面领导贯穿政府工作各领域、全过程。

（二）坚持依法行政。厚植法治精神，坚持以习近平法治思想武装头脑、指导实践、推动工作，持续推动府院联动，强化行政执法监督，严格规范行政行为，提高落实质效。践行全过程人民民主，依法接受人大及其常委会的监督，自觉接受政协的民主监督，主动接受社会和舆论监督，不断扩大审计监督覆盖面，高质量办好人大代表建议和政协委员提案。全面深化政务公开，不断提高政府工作透明度和公信力，让权力在阳光下运行。

（三）提升能力素质。持续加强政府系统专业化能力建设，大力倡导对新理念、新知识、新方法的学习运用，着力培养深入研究问题的思维习惯，锻造懂政策、精专业、能力强的行家里手型政府干部队伍。突出加强对项目建设、产业培育、科技创新、财源培植、现代金融、民生改善等各领域工作的政策业务研究，做到上接“天线”、下接“地气”，创造性推动工作落地见效，全面提高新时代政府驾驭县域经济发展的专业化能力。

（四）矢志奋勇争先。树立事争一流、人争先进的鲜明导向，坚持“干”字当头争主动、“拼”字为要尽全力、“实”字托底求成效，善于向政策要红利、向创新要动能、向改革要活力。找准工作的切入点和突破口，大力践行“一线工作法”，提升“当面领任务、转身抓落实、过程要反馈、凡事皆有果”的刚性执行力。引导广大干部挺膺担当，大胆探索，努力在“三县”建设征程上创造更多“内乡典型”、贡献更多“内乡经验”，推动更多工作在全市、全省争第一、创唯一。

（五）永葆清正廉洁。纵深推进政府系统全面从严治党，巩固深化党纪学习教育成果，扎实开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育。强化权力集中、资金密集、资源富集领域廉政风险防控，深挖严查群众身边的不正之风和腐败问题，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，让廉洁用权、干净干事在政府系统蔚然成风。坚决纠治形式主义、官僚主义，严控各类检查考核评比，严格落实精文简会，切实为基层松绑减负，集中精力抓落实、促发展。

各位代表！使命呼唤担当，奋斗成就辉煌。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委省政府、市委市政府和县委坚强领导下，围绕“工业强县、农牧大县、文旅名县”建设目标，坚定信心、激扬斗志，拼搏实干、勇毅前行，为高水平建设现代化内乡而不懈奋斗！

名 词 解 释

1.“五聚五提”工作总抓手：“五聚”即聚力打造制造业创新发展新高地、聚力打造高效生态经济引领区、聚力打造全国枢纽经济先行区、聚力打造中医药文化传承发展中心、聚力打造市域社会治理现代化示范区；“五提”即全面提升城乡发展融合度、全面提升改革开放活跃度、全面提升营商环境美誉度、全面提升要素资源保障度、全面提升人民群众满意度。

2.“六个弘扬”作风总要求：弘扬忠诚品格、弘扬民本情怀、弘扬躬耕精神、弘扬忧乐境界、弘扬科圣追求、弘扬清正风尚。

3.“四个自觉”干事总保障：自觉以共同事业凝聚人心、引领发展，自觉绘好“施工图”，自觉用好“指挥棒”，自觉强化结果运用。

4.“内乡模式”：紧紧围绕牧原集团，加快延链补链强链，成功集聚了一批知名企业和优质项目，走出了一条“一枝独秀带动多业发展”的龙头企业带动型经济发展模式。

5.“两重”、“两新”：“两重”即推进国家重大战略实施和重点领域安全能力建设；“两新”即推动新一轮大规模设备更新和消费品以旧换新。

6.“四高四争先”：着力推动高质量发展、扩大高水平开放、创造高品质生活、实施高效能治理，在融入新发展格局和全国统一大市场建设上奋勇争先、在深化改革和创业创新创造上奋勇争先、在推动城乡融合发展和乡村全面振兴上奋勇争先、在保障生态安全和促进人与自然和谐共生上奋勇争先。

7.“五区一港一中心”：核心产业区、研发创新区、中试转化区、化工产业区、配套服务区、人才港、公共服务中心。

8.“两港三区”：公路港、铁路港、粮食加工仓储贸易区、合成生物区、新能源区。

9.“一转带三化”：通过数字化转型带动制造业高端化、智能化、绿色化发展。

10.“三化三制”改革：“三化”即建立“专业化、市场化、国际化”的管理团队；“三制”即领导班子任期制、全员岗位聘任制、绩效工资制。

11.“一带九园”：默河生态经济示范带和夏馆食用菌、大桥柑橘、岞郦邑贡菊、湍东黄酒文化、灌涨现代农业、七里坪香菇、马山月季、桃溪蚕豆、师岗秋葵9个乡村振兴产业园。

12.“3+3”现代农业品牌发展体系：国家级、省级、市级品牌和公用品牌、农业企业品牌、农产品品牌。

13.“两降一控一升两达标”：“两降”即PM₁₀、PM_2.5年平均浓度持续下降；“一控”即严控臭氧污染，减少夏季臭氧对空气质量的影响；“一升”即优良天数比上年度上升；“两达标”即国家、省、市控河流出境水断面水质持续达标，城市集中式饮用水水源地取水水质达标率达到100%。

14.“十个百分百”：施工现场周边围挡100%、土方和散碎物料100%覆盖、出场车辆100%冲洗干净、主要场区及道路100%硬化、渣土车辆100%密闭运输、拆除工程和土方工程100%湿法作业、在线监控系统100%安装、施工现场移动车辆100%达到环保要求、施工工地立面100%封闭、扬尘污染处罚100%到位。

15.“四水同治”：水资源、水生态、水环境、水灾害治理。

16.“五水综改”：水源、水权、水利、水工、水务改革。

17.“一住两公”：住宅用地和公共管理、公共服务用地。

18.“无废城市”：通过构建绿色发展方式和生活方式，持续推进固体废物源头减量和资源化利用，最大限度减少填埋量，将固体废物环境影响降至最低的城市发展模式。

19.“10236”高考目标：即名校录取10人以上，文化课一本上线超过2300人，本科上线人数不低于6000人。

20.“三名”工程：名校长、名班主任、名老师工程。

21.“两专科一中心”：消化内科、肛肠科市级重点专科和中医药适宜技术培训中心。

22.“1+3”营商环境综合配套改革：指河南省为优化营商环境而实施的一系列改革措施，具体包括一个总体方案和三个专项方案，总体方案侧重研究全省优化营商环境的改革方向、思路和目标，三个专项方案分别聚焦市场化、法治化、国际化等领域工作部署、推进举措。

23.“高效办成一件事”：优化政务服务、提升行政效能的重要抓手，重点是推动线上线下政务服务能力整体提升，健全重点事项清单管理机制和常态化推进机制，实现高频、面广、问题多的“一件事”高效办理。

24.零基预算：以零为基础编制计划和预算。

25.“四重四力”：重抓重推“三量三率”评估工作，重抓重推“三源治理”和“三类人员”服务管理工作，重抓重推矛盾纠纷预防化解体系建设工作，重抓重推县、乡（镇）、村（社区）综治中心规范化建设工作，全面增强防范化解突出矛盾风险的洞察力、管控力、协同力、凝聚力。

26.“四治”融合：自治、法治、德治、智治融合。