关于县十六届人大五次会议代表建议办理情况的报告

内 乡 县 人 民 政 府

关于县十六届人大五次会议代表建议办理情况的报      告

——2025年12月29日内乡县十六届人大常委会第三十三次会议上

内乡县政府党组成员、县政府办主任   薛新彦

尊敬的王主任、各位副主任、各位委员：

我受县政府委托，现就2025年县十六届人大五次会议代表建议办理情况报告如下：

一、人大代表建议办理总体成效

2025年两会期间，人大代表以高度的政治责任感和使命感，紧扣内乡改革发展大局，聚焦群众急难愁盼问题，深入调研、集思广益，共提出建议161件，充分体现了人大代表为民履职的担当精神。县政府高度重视建议办理工作，坚持高位推动，按照“办好一件建议，解决一类问题，出台一批政策、促进一域发展”的工作思路，建立完善牵头部门统筹、协办单位落实的工作机制，层层压实责任，提升办理质效。通过一年来的扎实工作，实现了见面率、答复率、办结率三个100%，代表满意率显著提升，切实将代表睿智良策转化为推动县域经济社会高质量发展的实际成效。

（一）所提问题当年内能够解决或者部分解决的“A”类建议79件，占总数的49%。此类建议主要涉及项目推进、乡村振兴、城市建设、生态环境等多个方面,经县政府各部门深入研判、精准施策、强力推进，均已落地见效，有效转化为高质量发展动能。

在城市建设方面，如李健代表提出的“关于加快县开发区蒸汽集中供应体系建设的建议”，县政府召开要素保障与降本增效专题会议，靶向施策推进项目实施。一是加快管网建设。由开发区管委会牵头，计划总投资1.18亿元，铺设可覆盖整个开发区企业的蒸汽管网。目前，已拨付专项债资金8200万元，修建管网13.7公里，工程已实现大头落地。二是建立运营机制。经充分论证，开发区管委会组建了内乡县开兴热力有限公司，负责管网专业化运营，并引入央企中煤科工清洁能源股份有限公司提供全面技术支持，确保系统安全、高效运行。三是全力降本增效。管网建成后，蒸汽成本控制在每吨200元左右，较天然气制热成本下降30%——50%.用气价格较周边县区实现大幅降低。目前，合成生物作为用气大户，已率先受益。同时探索“风光水火储”一体化能源保障体系，为打造“低成本内乡”、提升区域竞争力提供了能源支撑。

在乡村振兴方面，如刘雄安代表提出的“关于推动我县中药材产业发展的建议”，县政府将中药材产业作为乡村振兴重要抓手，依托伏牛山生态资源优势，推动产业规模化发展、链条化延伸、品牌化提升，实现产业壮大、集体增收、农民致富的协同发展。一是建基地强基础，推进规模化标准化种植。落实《内乡县中药材产业发展规划》，规划发展优质中药材30万亩，目前累计发展10.9万亩，种植品种达40余个，年产值3.93亿元。重点建设金钗石斛、菊花、黄精、艾草等标准化基地，推广绿色种植技术，提高中药材品质。二是育龙头延链条，提升产业核心能级。培育引进汇康源等龙头企业，指导湍之源公司完成黄精、葛根等产品绿色食品认证；推动企业与河南中医药大学共建产学研基地，加速科技成果转化；投资2.4亿元、占地70亩的豫西南中药材仓储物流基地及配套交易市场正在加快建设。该项目建成运营后，将补齐仓储物流短板，拉长中药材产业链。三是树品牌严管控，增强市场竞争力。全力打造“内乡中药材”区域品牌，卫健委会同农业农村局，已完成商标注册前期调研，将通过统一标准、包装与宣传提升品牌形象。同时鼓励企业培育特色品牌，岞岖镇“郦邑贡菊”、湍东镇“毛华菊”、王店镇“金丝皇菊”、夏馆镇“伏牛山姜型黄精”等特色品牌，成为内乡中药材产业的“金字招牌”。四是促创新拓市场，激发产业内生活力。大力发展“互联网+中药材”新模式，搭建电商销售平台，线上销售额达9500余万元；组织企业参与各类展销活动4次，线下销售额达1.9亿元，带动基地周边群众户增3200元，实现了产业发展与民生改善双赢。

在生态环境方面，如张士信代表提出的“关于汤堰河流域综合治理提升的建议”，县政府锚定“一泓清水永续北上”的政治使命，统筹推进汇水区乡镇经济社会发展与生态保护修复，以系统治理举措回应群众关切。由县水利局牵头实施的丹江口库区上游汤堰河流域水环境综合治理工程，总投资6008万元，将岞曲镇张观沟水库坝址下游至瓦亭镇周家村段流域21.3公里进行了修复。目前，该流域水质持续稳定达标，两岸生态环境显著提升，实现了水清岸绿景美的治理目标，“绿色发展，生态优先”的发展理念在内乡落地生根、开花结果。

（二）所提问题在三年内能够基本解决的“B”类建议62件，占总数的38.5%。此类建议涉及的项目体量大，资金需求多，惠及领域广，需要跨年度实施。县政府坚持系统谋划、分步推进，明确责任分工、时间节点和推进路径，确保逐步落地见效。

在教育方面，如岳超伟代表提出的“关于加强乡村教育资源配置，提升乡村教育质量”的建议，县政府将义务教育优质均衡发展置于教育工作的核心位置，通过强化师资力量，提升教师素质，改善办学条件，推动乡村教育稳健提速。一是师资保障持续强化。按现行班师比核算，全县乡村中小学教师总量充足，合计超配572人，充分满足教学需求。体音美师资配备全面达标，现有专业教师822人，且均专职任教。每百名学生体音美专任教师数不低于1人，达到国家规定标准。二是教师能力稳步提升。通过城区教师支教68人、“国培计划”送教下乡1056人、集团化办学等模式1176人，搭建城乡教师交流平台，以教学指导与结对帮扶助力农村教师专业成长，提升教育教学水平。三是办学条件显著改善。聚焦宿舍、食堂、运动场地等短板，落实《内乡县义务教育学校建设规划》，拟投资2亿元，规划36个建设项目。目前正按计划稳步推进，马山一初中教学楼项目、灌涨中心小学食堂等部分项目已竣工投用，为乡村教育发展筑牢坚实基础。

在城市建设方面，如罗雄代表提出的“对原312国道赵店乡大谢岗三岔口至西峡县界路段改造提升的建议”，县政府将其纳入全县交通路网建设重点工作，以“畅通工程”为抓手，全力推动区域交通路网优化完善。一是强化统筹推进，夯实前期基础。明确县交通局为业主单位，组建工作专班推进前期工作，形成了可行性研究报告，编撰了施工图设计，筑牢项目推进基础。二是细化节点管控，确保高效落地。制定攻坚实施方案，按“任务项目化、项目清单化、清单责任化、责任时效化”要求倒排工期、明确节点，推动各环节压茬衔接。目前，项目已完成立项、规划、环评、招投标等项目前期审批手续，2025年10月份进场施工，预计2026年6月建成通车。三是锚定建设标准，凸显民生效益。项目按二级公路标准规划建设，总投资1426万元。项目建成后，将惠及沿线9个行政村2万余名群众，提升出行便捷性；同时破除区域交通瓶颈，畅通内乡县与西峡县联络通道，为两地协同发展注入新动能。

在医疗卫健方面，如樊鹏银代表提出的“灌涨镇卫生院整体迁建议案”，县政府始终坚持以人民健康为中心，将基层医疗卫生机构改造提升作为民生重点工程，统筹推进医疗资源优化布局，筑牢基层医疗卫生服务防线。一是科学谋划项目。县卫健委围绕灌涨镇及周边区域医疗卫生服务能力提升迫切需求，系统谋划并申报“内乡县人民医院灌涨分院”新建项目，项目规划占地40.9亩，总投资约1.9亿元。通过精准布局医疗资源、完善服务体系，着力破解基层医疗服务供给不足难题。二是强化资金保障。县政府积极包装申报1.2亿元专项债项目，已通过国家财政部、国家发展改革委第三批审核，待资金到位后，按计划组织实施。三是聚焦服务升级。项目建成后，县卫健委将以创建“乡镇服务能力二级综合医院”为目标，持续加强学科建设、人才引进和设备更新，提升综合服务能力，为灌涨镇25个行政村5.7万名群众提供优质、高效、便捷的医疗服务。

（三）所提问题不符合法律法规或者受客观条件限制确实不能解决的“C”类建议，由于上级政策调整、要素保障不足、合法性审查受限等客观因素，暂时无法实施。各承办单位坚持实事求是的原则，通过面对面沟通、书面说明等方式，主动与代表沟通解释，均得到充分理解。

二、主要做法

一年来，县政府始终将办好代表建议作为践行全过程人民民主、自觉接受监督、依法履行职责的重要抓手，坚持统筹协调与重点突破并重，程序规范与质效提升并举，积极邀请代表深入一线调研、现场把脉指导，推动问题找准、对策提实，切实把纸上建议转化为推动发展的实际成效。主要做法：

（一）强化组织领导，压实层级责任。建立“主要领导高位推动、分管领导主动参与、承办单位具体落实”的三级责任体系，确保建议办理工作不悬空、全落地。一是主要领导高位推动。县人代会闭幕后，县政府主要领导立即召开政府常务会，审定《关于做好2025年人大代表建议办理工作的意见》，明确161件建议的承办单位、责任领导、办理时限等相关内容，印发建议办理台账，实现“一件建议、一名领导、一套方案、一抓到底”。二是分管领导主动参与。每位副县长牵头分管领域建议办理工作，每季度至少召开1次专题研判会，全年累计开展现场办公8次，直接协调解决顶进涵，工业蒸汽供应等堵点9个。对办理进度滞后的单位，分管领导亲自约谈单位主要负责人。三是承办部门具体落实。各承办单位均成立由“一把手”任组长的工作专班，抽调业务骨干专职负责，建立“接收—研判—办理—审核—答复”内部闭环流程，确保每件建议有人管、有人抓、有结果。

（二）健全工作机制，严格办理程序。我们始终将规范化、制度化建设为抓手，通过强化示范带动、协同办理、过程管控，推动办理工作从“办结”向“办好”转变。一是强化示范带动。4月28日，在县人大代表建议交办会上，安排县交通局、农业农村局、公安局、教体局围绕2024年度建议办理工作作典型发言，分享可复制、可借鉴的经验做法，形成各承办单位比学赶超的浓厚氛围。二是强化协同办理。针对涉及面广、综合性强的重点建议，建立健全“一主多协”工作机制。牵头单位通过召开协调会、组织联合调研、开展专题研讨等方式，强化政策协同。协办单位牢固树立“一盘棋”思想，严格按照时限要求，积极主动提供详实意见，形成齐抓共管、同向发力的工作格局。三是强化过程管控。建立完善工作台账，实现建议接收、研判、办理、审核、答复、归档全流程无缝衔接。通过动态更新、实时跟踪、对账销号，确保各项任务按时序高效推进。

（三）深化沟通协商，提升办理实效。我们以沟通协商为核心，推动办理工作从“文来文往”向“人来人往”转变，从“被动应答”向“主动作为”转变，提升代表满意度。一是建立沟通机制。办理前，承办单位通过发放意见卡、电话沟通、座谈交流等方式，精准掌握建议背景与代表诉求。办理中，以走访、踏勘等形式邀请代表参与调研、方案制定等环节。办理后，及时回访沟通，反馈办理结果，确保答复精准合规。二是创新协商方式。针对民生热点，推行“开放式办理”，邀请代表参与调研、列席会议、督查评估，公开办理情况。定期组织“代表面对面”协商会，搭建多方沟通桥梁，凝聚共识破解复杂问题。先后组织代表调研2次，督查评估3次，协商会7次。三是强化跟踪督办。建立“闭环管理”机制，要求承办单位对台账进行动态更新，定期开展“回头看”。组建由县政府办督查科、县效能中心组成的联合督导组，采取“四不两直”方式开展实地督查5次，下发督查通报5期，对办理成效好的单位通报表扬，对推诿扯皮、办理不力的通报批评，倒逼责任落实。

三、存在的问题及下一步工作打算

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，建议办理工作与代表的期望和群众的期待相比，仍存在一些不足，主要表现：一是沟通协商的深度有待加强。个别单位在建议办理过程中与代表的沟通仍存在程序化、形式化现象，对代表核心诉求的把握不够精准，深度互动交流不足；二是成果转化的质效有待进一步提高。部分建议的答复意见向具体政策举措、实际工作成效转化的“后半篇文章”做得不够实，存在“答复即办结”的倾向；三是办理工作机制有待进一步完善。针对跨年度、跨部门建议的跟踪督办机制不够健全，持续推进和动态督办的力度不足。

下一步，县政府将坚持问题导向，聚焦薄弱环节，采取务实举措，持续推动办理工作提质增效。

一是持续提高政治站位，强化责任担当。进一步压实办理工作责任，督促各承办单位从贯彻全过程人民民主、增强政府公信力的高度，把建议办理作为改进工作、优化服务、联系群众的重要途径，以更高标准、更实举措、更快速度推动办理工作落地见效。

二是深化全过程沟通，增强办理透明度。健全办前、办中、办后全程沟通机制，对正在推进或暂不具备解决条件的建议，主动向代表说明情况、争取理解；对取得新进展的建议，及时反馈信息，与代表保持常态化互动。

三是完善长效管理机制，推动持续落实。健全跟踪督办和动态销号制度，对已列入计划但当年未能办结的建议，持续跟踪推进。强化跨年度、跨部门事项的统筹协调，做到“年初有计划、年中有督查、年底有总结”，推动建议办理从“答复满意”向“结果满意”深化，努力实现“办理一件建议、解决一类问题、推动一域发展”的倍增效应。

最后，请王主任、各位副主任、各位委员对县政府办理人大代表建议工作多提宝贵意见，衷心感谢你们对县政府工作的关心、支持！

报告完毕，请予审议。