内乡县打磨岗水库灌区2025年度工作报告

一、概述

1、基本情况

打磨岗水库灌区位于河南省内乡县东北部浅山丘陵区，始建于2004年3月，开灌于2006年8月，是丘陵地区一个全部采用自压管道输水灌溉的中型灌区。有节水、节地、节时、节费的特点。灌区水源依托上游打磨岗水库和雲露湖水库，总库容为3430万m³，灌溉面积达11.78万亩，可供4个乡镇安全饮水惠及10万余人。节水灌溉面积覆盖率达98%，斗口及以上灌溉用水计量率100%，灌溉水有效利用系数接近0.85。灌区现有干管2条23.4km，支管5条41.92km，斗农管280km，闸阀房550座、出水口5141个、计量设施1113套。

2、主要作物类型

粮食作物主要以小麦、玉米为主；经济作物主要以烟叶、花生为主；粮经比例为小麦45%，玉米45%，烟叶35%，花生35%，作物复种指数160%。灌区的主要功能是农业供水。

二、灌区水资源利用及骨干工程现状

1、灌区骨干工程和田间工程状况

打磨岗水库灌区骨干工程无重大安全隐患，过流能力不低于设计值的90%，工程基础稳定，结构变形与破损不影响工程正常运行。

2、水源工程状况

项目区内，灌区水源依托上游打磨岗水库和雲露湖水库，总库容为3430万m3，工程完好率达到95%以上。

三、工程管理情况

（一）灌区管理体制与运行机制

1、灌区管理人员性质

内乡县打磨岗水库灌区运行保障中心，规格相当于副科级，为县水利局管理的公益一类事业单位。核定事业编制28名，在岗人数24人。万亩管理人员数量1人。

2、灌区骨干渠系和田间工程的衔接管理

灌区闸阀房以上干支斗管由灌区管理单位管理，闸阀房以下田间农管工程，由农民用水者协会管理，负责群众灌溉、工程设施管护、以及水费征收工作。在灌区范围内形成“灌区管理单位+农民用水者协会”、“灌区管理单位+大户”的专管与群管相结合的管理模式。

（二）“两费”落实及使用情况

人员与运行维护经费核定和到位资金情况:

打磨岗水库灌区定编28人，实际在编24人，年落实财政经费支出382万元；2025年，灌区已落实维修养护经费 14.98万元。打磨岗水库灌区工程维修养护、运行管理费用来源渠道畅通，工程公益性部分维修养护费能及时足额到位，维修养护、 运行管理经费使用规范，公益性人员基本支出能足额到位。“两费”落实率达到100%。

（三）灌区标准化评价和节水型灌区创建情况

认真贯彻落实河南省水利厅《河南省大中型灌区、灌排泵站标准化管理评价细则（试行）》（豫水农〔2023〕12号）、《南阳市水利局关于做好2023年大中型灌区、灌排泵站标准化规范化管理工作的通知》（宛水农〔2023〕16号）和《南阳市水利局关于推进水利工程标准化管理工作的通知》（宛水管〔2023〕21号）等文件要求，打磨岗水库灌区成立了标准化管理工作领导小组，制定了标准化工作实施方案，建立健全沟通、评估机制，完善督促检查、考核等工作计划并结合日常工作开展执行。中心负责人任组长，其他分管领导任副组长，全面加强创建工作组织领导。中心还把创建国家级水利工程管理单位列为年度重点工作之一，定期都要召开灌区工程管理考核工作推进会，下大力气抓落实。每年将标准化管理、灌区节水工作纳入灌区年度工作考核工作中，全力推进标准化管理、节水工作。

四、用水管理及水价改革情况

（一）供用水管理

1、2025年度灌区农业节水、农业用水管理情况

2025年打磨岗水库灌区农田灌溉用水取水许可水量1654万m³，年度农田灌溉用水实际引水量200.54万m³。

2、灌区用水定额管理

打磨岗水库灌区现有效灌溉面积11.78万亩，综合灌溉定额136.75m³/亩，测算出灌溉总需水量为1611万m³。灌区内种植的主要作物有：粮食作物小麦、玉米；经济作物花生、烟叶。

1、给不同用水作物的定额用水量，粮食作物小麦为101.9m³，玉米为76.9m³；2、经济作物花生为64.8m³，烟叶为115.8m³。

2、建立超定额累进加价制度，根据内乡县发展和改革委员会文件（内发改[2023]151号）文，《关于内乡县打磨岗水库灌区农业水价的通知》对灌溉用水采用超定额累进加价制度。定额采用河南省农业灌溉定额标准《农业用水定额》（DB41/T958-2014）。定额内用水执行基础水价，即粮食作物每立方米0.3元，经济作物每立方米0.5元。超出定额且超出量在20%以内的，粮食作物每立方米0.4元，经济作物每立方米0.65元。超出定额20%以上的，超出部分粮食作物每立方米0.6元，经济作物每立方米1.0元。

3、供用水管理和调度，打磨岗水库灌区按照取水许可证总量编制灌区水量调度方案，制订年度（取）供水计划，并按照批准的灌区水量调度方案及年度供水计划实施，保证灌区灌溉。

水费征收严格执行内乡县打磨岗水库灌区协议用水综合水价,水费征收后公示、公开、透明化，年末针对灌区灌溉、综合水价进行群众满意度调查。

打磨岗水库灌区灌溉期间通过《供、用水行为规范》、节水灌溉技术推广到田间地头指导、监督节约用水、规范用水。年度供水结束后，统计灌溉面积、作物种植结构、灌溉用水量等进行用水总量分析，为下一年度（取）供水计划提供数据保障。

（二）农业水价综合改革

1、2023年4月，打磨岗灌区被水利部确定为全国第一批深化农业水价综合改革推进现代化灌区建设试点。试点工作开展以来，我县高位启动、创新思维、实打实做，持续深化农业水价综合改革，大力推进灌区现代化和数字孪生建设，取得初步成效，打磨岗水库纳入水利部现代化水库运行管理矩阵建设先行先试台账，2023年被评为“省级节水型灌区”，2024年被评为“省一级标准化管理工程”，2025年“深化农业水价综合改革推进现代化灌区建设试点”通过省评估验收，打磨岗灌区农民用水者协会被授予“全国农民用水合作示范组织”。2024年4月，内乡县被水利部授予“2024年深化农业用水权改革试点”，争取到中央水利发展资金2500万元。

2、通过农业水价综合改革、农业用水权交易：一是生成统一的用水权属凭证，真正使水权看得见、摸得着、可转让。打磨岗灌区农业用水权改革试点核心区亩均水权104.82m³，发放水权证书202张，其中村组38张，核心区农户164张。二是配套安装供水计量设施，准确计量农田灌溉用水量，实现了用水计量全覆盖。三是对灌区供水全成本、运行成本、骨干工程运行成本和末级渠系运行成本进行测算，确定粮食作物水价0.3元/m³，经济作物0.5元/m³，养殖业0.78元/m³，工业企业用水1.1元/m³，并按照超定额20%以下、超定额20%以上两个档次制定了超定额累进加价标准。

（三）灌区量测水设施设备等信息化建设和应用情况

1、信息化建设：建成智能抄表控制管理系统、灌区智慧平台，打磨岗水库数字孪生平台，平台集灌区一张图、水资源配置、 工程管理、水费计收、水公共服务等功能于一身，构建出一个全面、智能、高效的灌区数字孪生系统。平台充分利用现代信息技术，实现对打磨岗水库的全方位、立体化管理和监控。

2、灌区一张图：覆盖打磨岗水库的详细地理位置，包括其所在的具体行政区划、经纬度坐标及周边地形特征；全面阐述水库的灌溉范围，涉及灌溉面积、受益村镇及农作物类型；系统分析水资源分布情况，包括库容、来水来源、水量季节变化等数据。同时，完成相关工程数据的数字化入库工作，确保数据准确录入数据库系统，并对干支管道、闸阀房等关键设施进行地理信息系统（GIS）上图标注，实现可视化管理。

3、试点建设：打磨岗灌区紧扣农业现代化与智慧水利建设要求，扎实推进试点建设工作。依托已建成的智能抄表控制管理系统、灌区智慧平台，重点推进灌溉基础设施智能化升级：部署智能传感器网络覆盖干支管、闸阀房等关键节点，搭建数据采集与云平台系统，实现对水资源分配、作物需水的实时监测与动态模拟。数字化建设中，融合物联网、大数据分析技术，构建贴合灌区实际的数字孪生模型，优化灌溉调度流程，减少水资源浪费，提升农业产出效率。目前已实现用水计量精准化、远程控制智能化，灌区运行状态实时可视化，在节水增效（灌溉水有效利用系数达0.85）、灌溉调度优化等方面成效显著，为丘陵地区管灌灌区数字化转型提供了实践经验。下一步将持续完善数字孪生模型，深化多平台互联互通，推动技术与管理深度融合，助力灌区可持续发展。

五、投资改造情况

3、总述：打磨岗水库灌区自2004年建成以来，持续推进投资改造工作。“十四五”期间聚焦数字化转型，已建成智能抄表控制管理系统、灌区智慧平台建设及数字化监测网络部署、打磨岗水库矩阵建设信息化平台。

4、年度项目投资情况：2024年度实施大中型灌区续建配套与现代化改造项目，获国债资金8750万元、省级资金1676万元。2024年度深化农业用水权改革试点项目，获中央资金2500万元，项目已通过省级评估验收。

5、年度项目建设内容完成情况：打磨岗灌区推进现代化灌区建设完成了灌区骨干工程续建配套改造、灌区智慧管理体系提升和管理设施完善等内容，建设灌溉洞并铺设管道344.5m，配套控制、计量及附属设施；衬砌引水隧道972m；配套输配水管道31.7km，建设闸阀井101座，维修改造闸阀房431座，配套阀门101套，支管配套控制阀井堡23座，配套田间农管17.9km，更换田间计量设备60套，改造出水口100套，维修漏水点45处；完成信息中心及前端硬件建设、软件开发（打磨岗水库数字孪生平台）1套；建设高效节水灌溉示范区1200亩。

6、项目效益情况：通过改造，新增灌溉面积1.69万亩，年新增节水能力约16.9万m³，年新增粮食生产能力约109.85万kg；灌溉水有效利用系数提升至0.85，用水计量精准率达100%。

7、项目验收工作情况：2024年度改造项目主体工程已完工，正在开展完工验收准备工作；未验收原因主要为部分附属设施（如平台数据对接调试）尚未全部完成，后续将加快调试进度，尽早完成竣工验收。

七、存在问题及建议

一是农业用水权确权有待细化。已出台的《内乡县农业用水权确权登记办法》（内政〔2024〕17号），要求将取水许水量按灌溉面积平均分配至村组或农民用水户协会，现状用水权采用亩均水权136.75m³进行测算，分配的方式较为粗放，未体现灌区农户种植作物的差异，水权分配的最终单元目前到村组或用水者协会，距离确权到户存在差距，未充分体现管灌优势；灌区末端计量仅到用水者协会层级，缺乏田间给水栓计量设施，无法支撑水权确权到户。

二是农业用水权改革机制尚需完善。目前虽然印发了相关文件，农业初始水权确权登记及农业用水权回购与交易管理办法主要停留在制度建设层面，水权回购、交易的价格、用途等具体实施措施没有细化安排及操作步骤，农业用水权交易监管缺乏准确的界定依据。农业用水权交易市场需进一步培育，需要通过严格的水资源管理，引导用水户通过水权交易市场解决需求。

三是农业用水权交易平台有待提高。打磨岗水库灌区现有农业水权综合改革信息化平台、智能抄表控制管理系统、灌区智慧平台，但各个平台由于开发时间不一，相互独立，尚未互联互通。目前农业水权综合改革信息化平台仅可进行数据统计与展示，功能设置较为简单，缺乏用水计量、水费征收等模块，尚不能与全国水权交易平台联通生成统一的用水凭证。灌区现有机房设备、数据存储能力、安全性能等级较低，无法支撑水权交易平台的运行。

八、审计等发现问题及整改

说明年度在审计、稽察、专项检查中发现问题的整改情况。

本年度在审计、稽察、专项检查中无问题。