内乡县2025年度河长制工作报告

2025年，在县委、县政府的坚强领导下，在各级河长的辛勤付出和相关部门的协同发力下，内乡县河长制办公室始终坚守“绿水青山就是金山银山”的发展理念，把河长制工作作为生态文明建设的“重头戏”，紧扣中央、省、市决策部署，攻坚克难、真抓实干，全县河湖面貌持续改善、生态功能不断提升。在河湖长履职与责任落实、基层河湖管护、河湖突出问题整治、美丽幸福河湖建设等方面取得了显著成效。

一、2025年工作开展情况

（一）高位统筹强责任，河长履职“不缺位”

县委、县政府始终将河长制放在突出位置，主要领导坚持亲自部署、亲自过问、亲自协调、亲自督办，多次专题研究河长制重点工作，将其与人居环境整治、乡村建设深度融合，通过召开现场推进会等形式，营造比学赶超的浓厚氛围。县河长办切实发挥牵头抓总作用，把各级河长巡河作为压实责任的第一要务，建立“周提醒、月通报”机制，常态化督促未巡河河长履职尽责。要求各级河长依托河长制信息管理平台，精准记录巡查轨迹、发现问题及处置进展，对湍河、刁河等重点河段和生态敏感水域，加密巡查频次，确保问题“早察觉、速处理、快解决”。全年累计召开全县河长述职会议1次、工作部署会议2次、重点工作推进会议6次，陪同市级河长调研湍河、刁河河长制工作2次；各级河长累计开展规范化巡河1.2万次，巡河完成率高达99.9%，其中县级河长巡河61次，乡级河长巡河836次，村级河长巡河1.11万次，形成了“县级统筹、乡级主抓、村级落实”的三级联动责任体系。

（二）靶向发力解难题，问题整改“零容忍”

县河长办始终坚持问题导向，把整改落实作为检验工作成效的重要标准，聚焦各类巡视巡察、审计督察反馈问题，建立“清单化管理、台账式推进、销号式落实”工作机制，确保事事有回音、件件有着落。一是完成水利部卫星图斑“回头看”疑似问题图斑202处现场核查整改，对水资源保护利用情况专项审计发现的8个疑似图斑完成现场复核及销号；二是妥善处置市河长办交办问题3个、市12345政务服务热线转办举报问题2个，全部整改到位并销号；三是高质量完成环保督察“回头看”交办的2个问题整改销号，确保整改成效经得起检验；四是扎实推进南水北调高质量发展巡察整改，完成汇水区河湖“四乱”交办问题1个的整改工作。针对专项审计要求我县38条河流滚动编制“一河一策”的任务，其中湍河、刁河属市管河道由南阳市水利局负责，我县承担剩余36条河流编制工作，目前已向县政府申请编制资金，各项前期工作有序推进。

（三）部门联动聚合力，采砂管理“守底线”

我县虽未审批河道采砂许可，但河道治理项目涉及大量疏浚砂石处置，“蚂蚁搬家式”非法采砂成为管理重点。为筑牢河道采砂管理防线，县水利局、公安局联合出台《打击非法采砂“雷霆行动”专项整治实施方案》，县水利局、公安局、交通运输局联合印发《打击非法采砂“联动2025”专项整治行动实施方案》，构建起多部门协同作战的工作格局。县河长办牵头组织水利、公安、生态环境、自然资源等部门，每月开展不少于2次“雷霆行动”专项巡查，全年累计组织打击非法采砂行动30余次，巡查河道约4000公里；检查涉河工程砂石处置情况6次，排查制砂售沙企业9个，有效维护了河道采砂管理秩序。

（四）常态治理护生态，“清四乱”工作“不断线”

县河长办持续巩固湍河、默河美丽幸福河湖示范建设成果，以“清四乱”常态化、规范化为抓手，采取“人防+技防”相结合的方式，坚决守住河湖生态底线。一是充分发挥“河长+检察长+警长”机制优势，通过“交河长、找检长、邀督察、下督办、蹲点催”等多种形式，纵深推进“清四乱”工作。全年累计整治河道内乱堆26处、乱建3处、乱采2处、围垦乱植23处，完成整改51处，投入人力1.2万余次、机械350台次，清理秸秆、垃圾及水面漂浮物90余吨，清除阻水片林、高秆作物1万余平方米；二是加强南水北调水源区河湖监管，组织生态环境、农业农村、住建局等部门开展联合排查整治，严厉打击非法向河湖排污行为，保障汇水区生态环境安全；三是专项开展湍河阻水片林整治，制定印发《内乡县湍河河道内阻水片林等妨碍河道行洪突出问题清理整治方案》，督促各乡镇全面排查阻水林木点位、数量及种类，累计排查并清除阻水片林3万余棵，切实保障了河道行洪安全。

（五）重点突破促提升，河湖建设“见实效”

县河长办聚焦美丽幸福河湖建设、河湖健康评价等重点任务，精准发力、务求实效，推动河湖治理保护从“治污保洁”向“生态提质”转变。一是高质量完成市级美丽幸福河湖建设任务，鱼道河被定为2025年度市级建设目标，2025年12月16日通过市级验收，现场评定分数94分，超过90分的目标标准，基本确定我县完成了2025年度市级美丽幸福河湖建设工作任务；二是扎实开展河湖健康评价工作，按照省、市要求，完成马山口镇梅子河、夏馆镇栗坪河和夏馆河、七里坪乡七潭河和黄沙河、余关镇与王店镇板桥河等6条河湖的健康评价，评价报告已上传水利部门户网站；三是积极筹备国家级幸福河湖创建，确定申报默河为2026年中央财政水利发展资金支持的幸福河湖建设项目，县河长办牵头协调相关单位及方案编制单位，全力以赴收集资料、编制申报方案，为创建工作奠定坚实基础。

二、存在问题

一是长效管护机制“不健全”。个别乡镇在河长履职尽责机制建设方面尚不完善，导致部分河长履职主动性不强，河道保洁常态化管控无力。

二是河长履职能力“有欠缺”。部分河长专业知识储备不足、治理经验不够、协调解决重大问题的能力欠缺，履职水平不高。

三是群众参与意识“较薄弱”。部分河道垃圾秸秆“乱堆”、乱植高秆作物及林木问题屡禁不止。普通民众生态环境保护、水环境保护意识依然不强、素质依然不高，运用行政执法、刑事司法手段惩处破坏水环境违法犯罪行为力度不够，对典型案例的宣传不足，未能发挥法律震慑作用。

四是资金保障力度“显不足”。河湖长制工作中的资金投入仍以乡镇财政投入为主要渠道，乡镇财政资金投入严重不足，工作开展受限，部分乡镇河道整治、生态修复项目因资金问题推进缓慢，致使河道新出现险工现象，譬如默河王店镇段、黄水河湍东镇段，有河堤坍塌现象。

三、深入贯彻落实全国水利工作会议及全省总河长会议精神

2025年的全省总河长会议强调，要聚焦重点任务，全面推进幸福河湖建设。要推进水资源高效利用，全面落实“四水四定”，千方百计节约水，科学合理配置水，循环高效利用水。要提升水环境治理效能，统筹推进强力治污、全面清乱、系统保护、持续增绿护蓝，建设各美其美的美丽河湖。要抓好水灾害防范应对，严防旱涝灾害，增强洪水调蓄能力，畅通防洪排涝通道，完善城市防洪排涝体系，推进农田排涝工程建设。要科学推动水生态价值转化，探索多元转化路径，大力发展内河航运，传承弘扬河湖文化。

2025年6月河南省发布的第7号总河长令，决定在全省全面推进省、市、县三级幸福河湖建设，积极争取国家级、流域级幸福河湖。总河长令指出，要以建设幸福黄河、幸福母亲河为重点，全面推进河湖管理保护提档升级，到2027年，幸福河湖建设取得阶段性成效，河湖生态环境面貌进一步改善提升。到2030年，幸福河湖建设取得明显成效，全省水生态环境面貌大幅改善，人民群众的获得感、幸福感、安全感大幅提升。同步印发的《河南省全面推进幸福河湖建设实施方案(2025—2030年)》，谋划了构建“一轴一带兴中原、一区一脉促发展、百湖千河富万民”的总体建设布局，明确了完善工作机制、加强河湖管护、开展试点探索等推进举措、时限目标、管理机制等。

1月6日刚刚结束的全国水利工作会议，强调要坚定不移践行习近平总书记“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水思路和关于治水重要论述精神，锚定推动水利高质量发展、保障我国水安全目标，完整准确全面贯彻新发展理念，以水利改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的水利需求为根本目的，全面提升水旱灾害防御能力、水资源节约集约利用能力、水资源优化配置能力、江河湖泊生态保护治理能力。会议要求，要深入领会党的二十届四中全会明确的“六个坚持”重要原则，实现“十五五”水利治理管理能力体系化推进、系统性提升，要实施6项战略任务，其中与河长制工作紧密相关的就有5项：一是基本实现水旱灾害防御体系和能力现代化取得决定性进展。加快转变洪水传统治理管理理念和模式，完善流域防洪工程体系、雨水情监测预报体系、水旱灾害防御工作体系，构建洪水控制、洪水利用、洪水塑造的系统解决方案。二是加快建设现代化水网取得决定性进展。构建水网之“纲”，织密水网之“目”，打牢水网之“结”，加快建设“系统完备、安全可靠，集约高效、绿色智能，循环通畅、调控有序”现代化水网。三是全面建设安澜江河、生命江河、幸福江河保护治理体系取得决定性进展。建设安澜江河，既防治洪水泛滥，对江河洪水实施有效控制，又防止人为侵占、破坏江河；建设生命江河，既维持江河水流基本需求，确保江河不断流，又维持江河河道基本形态，确保江河不萎缩；建设幸福江河，既增强江河生态系统主体的幸福感，又增强受惠于江河的人的幸福感，实现人与江河和谐共生。四是健全水资源节约集约利用体系取得决定性进展。落实“四水四定”要求，深入实施国家节水行动，健全水资源刚性约束制度体系和农业节水增效制度体系、工业节水减排制度体系、城镇节水降损制度体系。五是强化水利体制机制法治管理体系取得决定性进展。强化水利科技创新体系、水利管理制度体系、市场化制度体系、水利法治体系，如期完成党的二十届三中全会部署的水利改革任务，全面提升水利现代化治理能力。

全省总河长会议、第7号总河长令以及全国水利工作会议，为我们做好下一步工作指明了方向、划定了重点，我们要对照要求，立足内乡实际，把上级部署转化为具体举措，确保各项任务落地见效。

四、2026年工作打算

2026年是全面推进河湖治理体系和治理能力现代化的关键一年，县河长办将继续以习近平生态文明思想为指导，聚焦问题短板，强化攻坚突破，推动全县河长制工作再上新台阶。

（一）聚焦能力提升，筑牢履职“硬支撑”

一是强化常态化培训。采取“专家授课+案例分析+经验交流+现场观摩”的方式，定期开展基层河长培训，重点加强对考核不合格河长、新任河长的针对性培训，补齐专业知识和履职能力短板，提升解决复杂问题的能力。二是完善标准化流程。健全基层河长制工作规范、河长履职标准化流程和考核评价体系，让河长履职有章可循、责任明晰。三是创新管护新模式。探索建立民间河湖长机制，鼓励社会专业人士、志愿者、企业家等参与河湖管理与监督，提高公众参与度；推进智慧河湖建设，充分运用卫星遥感、无人机巡河、大数据、人工智能等新技术，实现河湖信息化管理，提高基层河湖长工作效率。

（二）聚焦资金保障，破解发展“资金瓶颈”

一是优化财政资金使用。对河湖治理保护费用进行精细化预算，统筹使用好各类财政资金，集中力量支持重点河段整治、生态修复等项目，提高资金使用效益。二是建立多元投入机制。加大对经济薄弱乡镇的资金倾斜力度，减轻乡镇财政压力；通过水资源产权化、市场化配置等经济调控手段，激发市场活力，积极引入社会资本参与河湖管护、生态旅游开发等项目，拓宽资金来源渠道。三是强化资金监管。建立河湖治理资金专项监管机制，加强对资金使用情况的跟踪审计，确保资金专款专用、安全高效运行。

（三）聚焦常态长效，打好整治“持久战”

一是深化“清四乱”专项行动。持续发挥“河湖长+检察长+警长”工作机制优势，加大水利、公安、生态环境等部门联合执法力度，对河湖“四乱”问题保持零容忍态度，实现动态清零。二是强化科技监管赋能。运用信息化手段对河湖排污口、垃圾倾倒点等重点区域进行实时监控，及时固定违法犯罪线索和证据，移交司法、行政机关从严从快打击，选取典型案例进行公开曝光，发挥法律震慑作用。三是健全跟踪回访机制。对各类问题整改情况实行“回头看”，不定期开展跟踪回访，重点核查整改是否彻底、是否存在反弹，确保问题整改到位、长效坚持。

（四）聚焦宣传引导，凝聚共治“向心力”

一是拓宽宣传渠道。充分利用微信公众号、短视频平台、乡村广播、宣传栏等线上线下载体，多形式、多频次开展河湖保护政策法规、科普知识宣传，讲好内乡河湖治理故事，提高全社会对河湖保护的责任意识和参与意识。二是健全监督机制。建立河湖保护信息发布机制，主动接受群众监督；畅通举报渠道，设立有奖举报热线，鼓励群众参与河湖保护监督。三是创新参与模式。探索“河长制+精准扶贫”“河长制+志愿服务”等模式，优先选聘贫困户担任巡河保洁员，在重要河湖段引入“民间河湖长”，借助社会公益力量，形成“政府主导、社会参与、共管共治”的良好局面。