2025年，内乡县市场监督管理局深入贯彻习近平法治思想，严格落实国家、省、市、县关于法治政府建设和优化营商环境的决策部署，将法治建设贯穿市场监管全流程，以制度建设为根基、创新监管为抓手、队伍建设为支撑、柔性执法为突破，全面推进依法行政，持续规范执法行为，为县域市场经济高质量发展筑牢法治屏障。全年法治政府建设工作扎实推进，执法效能与服务水平同步提升。

一、主要开展工作及成效

（一）扛牢主体责任，法治建设部署落地见效

局主要负责人切实履行推进法治建设第一责任人职责，将法治政府建设纳入全局年度重点工作，与业务工作同部署、同推进、同考核，定期召开党组会议研究法治建设重点问题，对重大执法决定、执法队伍建设等工作亲自过问、亲自督办。同时明确各股室、基层所职责分工，建立"主要领导牵头抓、分管领导具体抓、法制机构统筹抓、业务部门协同抓"的工作体系，层层压实法治建设责任，确保各项工作部署落地落实。严格落实中心组学法、执法人员常态化学法制度，将习近平法治思想、市场监管法律法规纳入学习重点，推动领导干部带头尊法学法守法 用法，全局上下形成浓厚的法治工作氛围。

（二）完善制度体系，依法行政基础不断夯实

严格对标国家、省、市涉企执法相关规定，依据《国务院办公厅关于严格规范涉企行政检查的意见》等文件精神，结合县域实际制定《2025年内乡县规范涉企行政检查备案制度（试行）》，进一步明确涉企检查程序、标准和备案要求，从制度层面规范执法行为。全面落实行政执法"三项制度"，健全执法全过程记录制度，要求执法人员在现场检查、调查取证等环节使用执法记录仪全程记录，实现执法行为全流程可追溯；严格执行重大执法决定法制审核制度，所有涉及企业重大权益的执法决定均由法制机构严格审核，2025年，我局共完成重大行政处罚备案73起，实现了对重大案件办理质量的有效监督和层级把控，确保了执法决定的公正性与合法性，全年16起行政复议未发生因重大行政处罚不当引发的被撤销或行政诉讼败诉案件。持续做好执法信息公开，将执法主体、依据、流程及处罚结果等信息及时在官方平台公示，保障群众知情权和监督权。

（三）创新监管模式，履职服务效能持续提升

深入推行"双随机、一公开"监管，建立完善随机抽查事项清单、检查对象名录库和执法检查人员名录库，借助国家企业信用信息公示系统，构建跨部门联合抽查机制，全面推行"综合监管一件事"。以住宿业监管为典型，牵头联合公安局、卫健委、消防队、住建局等五部门开展综合抽查，实现"一次上门、多项核查"，同步完成营业执照、特种行业许可、治安管理等多项检查内容，当场反馈问题并提供合规整改建议，检查结果及时录入系统对外公示。目前，"双随机、一公开"监管已覆盖市场监管主要业务领域，全年入企检查报批备案160多次，入企开展“合规性指引”和行政指导共计30余次，切实减少对企业不必要干扰，监管公正性和透明度显著提升。

（四）建强执法队伍，法治履职能力全面提升

将执法队伍建设作为法治建设核心工程，实施"业务培训+岗位练兵+廉政教育"三位一体培养模式。定期组织执法人员参加法律法规、业务技能专题培训，邀请专家学者授课辅导，重点学习《行政处罚法》《市场监督管理行政处罚裁量基准》等内容；开展执法岗位练兵和案卷评查活动，今年我局共参加县市级案卷评查3次，被抽查案卷均被评为优秀案卷，以评促学、以练提质；强化廉政建设，严格落实廉洁从政各项规定，常态化开展警示教育，坚决杜绝执法不公、执法不严、吃拿卡要等问题，着力打造政治过硬、业务精通、作风优良的执法队伍，树立市场监管部门公正廉洁的良好形象。

（五）推行柔性执法，法治化营商环境持续优化

严格依据《行政处罚法》、国家市场监管总局《首违不罚、轻微免罚清单（一）》等文件要求，坚持处罚与教育相结合，全面推行柔性执法理念。对企业首次轻微违法行为，以教育整改为主，不予行政处罚，通过下达责令改正通知书、行政指导书等方式，引导企业自觉守法经营。2025年全局共办理行政处罚案件339件，其中不予处罚案件69件、从轻处罚69件、减轻处罚53件，共计减免罚款金额459万元，实现"执法有尺度、服务有温度"。

（六）强化权力监督，执法行为全程规范约束

自觉接受人大监督、司法监督、社会监督和群众监督，畅通12315投诉举报渠道，及时回应群众诉求。将执法监督贯穿执法全过程，全年共接到12315投诉举报2896起，12345热线工单1081起，组织开展投诉举报复盘会4次，对群众反映强烈的执法不规范、处置不及时等问题进行集中研判，对发现的问题逐一制定整改措施并跟踪落实，全年共监督立案18起。严格执行行政执法裁量基准，统一执法尺度，杜绝"畸轻畸重""选择性执法"等问题，确保执法行为合法、适当、公正，切实维护市场主体和群众合法权益。

二、存在的问题

2025年，我局法治政府建设工作取得一定成效，但对照更高标准和发展要求，仍存在一些不足：

一是法治宣传针对性不足，对新业态、新领域的法制宣传覆盖不够全面，涉企政策解读、合规经营指导形式较为单一，精准普法效果有待提升；

二是部门协同联动机制仍需完善，在部分重点领域的联合执法、信息共享效率不高，监管合力尚未充分形成；

三是基层执法能力存在短板，部分基层执法人员对新法律法规、新执法要求的掌握不够熟练，处理复杂案件的能力有待进一步提升。

三、下步工作打算

2026年，我局将以习近平法治思想为指导，紧扣法治政府建设要求，针对存在的问题补齐短板、强化弱项，以更高标准、更实举措推进依法行政，持续优化法治化营商环境，重点做好以下工作：

（一）健全完善制度规范体系

对标市场监管总局2026年度重点立法任务，结合县域市场监管实际，进一步完善涉企执法、监管服务等制度规范，细化行政执法裁量标准，规范执法程序。持续严格落实行政执法"三项制度"，优化重大执法决定法制审核流程，提升审核质效，从制度层面防范执法风险，确保执法行为全程规范。

（二）提升监管执法智能化水平

加快推进智慧监管建设，更新升级执法装备，推广运用数字化监管手段，重点提升食品药品、特种设备等领域数字化监管覆盖率，实现监管信息互联互通、执法过程全程留痕。深化"双随机、一公开"监管与跨部门联合监管融合，优化"综合监管一件事"模式，扩大覆盖领域，提升监管精准度和效率，最大限度减少对企业正常生产经营的干扰。

（三）锻造高素质执法队伍

持续开展执法人员专题培训和岗位练兵，重点围绕新法律法规、复杂案件查办、数字化监管操作等内容开展培训，邀请行业专家、资深执法人员开展案例教学，切实提升基层执法人员业务能力。常态化开展廉政教育和执法督查，坚决整治执法不规范、不公正等问题，打造忠诚干净担当的市场监管执法队伍。

（四）深化柔性执法与精准服务

持续落实"首违不罚、轻微免罚"清单，优化柔性执法方式，丰富行政指导、行政提醒等非强制性执法手段，引导企业主动合规经营。完善企业信用修复机制，提升修复服务效率，同时加强信用监管与分类监管融合，实现"守信激励、失信惩戒"。开展"送法入企"精准服务活动，针对中小微企业开展法律法规和合规经营指导，帮助企业防范经营风险。

（五）完善部门协同共治机制

加强与公安、卫健、住建、消防等部门的协作配合，健全联合执法、信息共享、案件移送等工作机制，提升跨部门监管协同效率，形成监管合力。聚焦食品药品安全、特种设备安全、民生领域价格监管等重点领域，开展联合专项整治，严厉打击各类违法行为，守牢市场监管安全底线。

下一步，内乡县市场监督管理局将以此次法治政府建设年度报告为契机，总结经验、补齐短板，持续深化法治建设，把依法行政要求贯穿市场监管各项工作始终，不断提升执法效能和服务水平，为营造稳定公平透明、可预期的法治化营商环境，推动县域经济高质量发展作出新的更大贡献。