2025年，在县委、县政府的正确领导下，内乡县卫生健康委员会深入贯彻法治内乡建设规划、法治政府建设实施方案及法治社会建设实施方案，紧密结合部门职责，以习近平新时代中国特色社会主义法治思想为指引，全面推进法治政府建设工作，切实履行法治建设第一责任人职责，取得了显著成效。现将工作情况汇报如下：

一、主要开展情况

（一）强化组织领导，提升法治意识

主要负责人充分发挥法治政府建设第一责任人的引领作用，对法治政府建设工作进行精心部署、严格督办，以身作则，带头遵法守法。

一是以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入践行习近平法治思想，坚持依宪施政、依法行政，将学习贯彻习近平法治思想与党史学习教育深度融合。通过会议形式，及时传达习近平总书记关于依法治国的重要讲话精神和重要论述；精心组织习近平法治思想专题党课学习，围绕《法治中国建设规划（2020—2025年）》《法治社会建设实施纲要（2020—2025年）》及《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》的核心内容，指导卫生健康及相关监督管理工作的具体落实。

二是成立由党组书记、主任亲自挂帅的卫健系统法治建设领导小组，强化对法治建设工作的组织领导。制定并实施了《内乡县卫生健康法治建设实施方案（2021-2025）》及《内乡县卫生健康系统“谁执法谁普法、谁主管谁普法”工作方案》等文件，通过加强学习教育、加大监督检查力度、完善制度机制等措施，全面加强全系统干部作风建设，提升自我约束能力。健全完善医疗机构法治建设工作机制，利用党纪教育、群腐集中整治、以案促改活动在全系统深入开展法治教育，不断提高医疗机构依法决策、依法管理、依法服务的能力和水平，增强风险防范化解能力。

（二）紧抓学法教育，深化普法成效

一是领导干部率先垂范。建立和完善党委中心组学法和领导干部集体学法制度，领导班子带头学习，组织机关干部、职工开展专题学法活动5次，深入学习《习近平法治思想》《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国宪法》等法律法规及习近平总书记重要讲话精神。2025年2月22日，蔡如谱同志荣获河南省卫健委颁发的法治工作先进个人荣誉。

二是干部职工深入研读。年初制定了执法人员教育学习计划，我委30名执法人员参加了卫生健康法律法规专业知识线上线下学习，每人在线上不少于30个课时，做到执法人员持证上岗、主体适格、基础信息全面准确。今年共参加省、市卫生监督行政执法培训20余人次，不断提升执法人员的业务能力。干部职工利用周五集中学习日、线上普法专栏、专题讲座等多元化形式，组织学习《中国共产党廉洁自律准则》《中华人民共和国基本医疗卫生与健康促进法》《中华人民共和国职业病防治法》等法律法规及党的二十大精神，不断提升干部职工运用法治思维解决问题的能力。

三是广泛开展法治宣传。通过举办“法治宣传周”“宪法宣传周”等宣传咨询活动，面向广大群众普及相关法律法规知识。特别是在4月25日，内乡县成功举办了南阳市第23个《中华人民共和国职业病防治法》宣传周活动启动仪式，围绕职业病防治“十四五”规划，广泛开展系列宣传教育活动，有效普及职业病防治知识，此次活动共发放各类宣传资料1000余份，设置展板30余块、悬挂标识标语20余幅、接受现场咨询500余人次，较好地宣传了有关的卫生法律法规，全面提升了依法治县的效能，营造了全社会共同关注职业健康的良好氛围。

（三）依法履职尽责，优化服务保障

一是全面推动政务公开。严格落实决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开的要求；重点推进行政权力运行、重大建设项目、政务收支、民生等关键领域的信息公开，严格执行重大行政决策法定程序，充分保障公众的知情权、参与权、表达权和监督权，有效增强部门的公信力、执行力和治理能力。

二是建立健全政府法律顾问制度。充分发挥法律顾问的职能作用，聘请菊城律师事务所靳桥担任卫生健康系统法律顾问，针对重大复杂疑难问题，组织法律顾问进行深入研究，提出专业意见和建议，充分发挥法律顾问在法制审核工作中的重要作用。

三是推动执法规范化。按照“行政权力进清单，清单之内全上网”的原则，进一步梳理行政权力事项，优化行政事项流程，严格规范审批管理，全面推行行政执法公示制度。依据行政执法公示要求，按行政许可、行政处罚的执法类别，在政务服务网全面公布权责清单；积极落实行政执法三项制度；加强行政检查结果公示，在“互联网+监管”网站动态公示行政权力信息，推动“双随机、一公开”监管模式，主动接受社会监督。

（四）强化制度监督，规范执法行为

一是完善执法制度，全面规范执法行为。贯彻落实“谁执法谁普法”普法责任制。结合自身职能和年度重点工作，健全完善单位执法人员以案释法制度，针对重点、难点和社会关注的热点敏感问题，利用简报、微信等多种媒体，做好日常案例展示，切实履行以案释法的主体责任。

二是开展案卷评查。为进一步总结执法经验，规范执法行为，今年年初，邀请委法律顾问和3名卫生监督执法业务骨干作为评查员，随机抽取监督所2022年以来执法案件进行评查，积极参与省市开展的执法培训活动，并在南阳市执法技能知识竞赛、2025年8月25日案卷评查比赛中取得优异成绩。重点对执法案卷文书书写、案卷证据、法律适用、处罚程序及自由裁量运用进行评查打分。通过案卷评查，发现存在证据材料简单、内容薄弱等问题，组织开展了两期行政执法案卷问题剖析专项会议，以会代训，认真总结经验，学习办案技巧，逐步提升执法人员专业技术水平。相继组织《行政处罚法》《河南省行政处罚听证办法》《中华人民共和国基本医疗卫生与健康促进法》等相关法律法规学习教育30余次，开展了手持执法终端，案卷评查、执法程序等培训教育20余次。

三是要求执法人员全员学习《规范涉企行政执法六条措施》。进一步规范涉企行政执法行为，严防涉企行政执法不正之风和腐败问题，持续优化法治化营商环境，依法保护企业和群众合法权益。

（五）落实双随机监管任务，提升案件查处质效

本年度国家下达双随机任务168单，涉及学校、公共场所、饮用水、医疗卫生、传染病防治、消毒产品、妇幼健康等8个专业领域，任务完成率、完结率均为100%，发现问题已整改11户，立案处罚11户，检查未发现问题157户，执行罚款2.33万元。

本年度各级下发的双随机任务高标准完成，未关闭任何一户，各专业完结率、完成率均为100%。双随机工作中查办案件11起，案件查处率6.5%，超过国家规定的3%任务要求。检查结果及时在国家卫生监督信息平台上录入，在县政府网站向社会公示。进行群众满意度调查，调查结果为优，切实维护国家双随机工作的公正性、严肃性。

办理大案、精品案数量提升。2025年单笔处罚金额1万元以上的案卷11件，对于重大案卷进行班子会研究讨论，并邀请法律顾问对案卷进行审查形成合议记录，确保程序、流程、文书方面合法规范、准确完整。11个大案中涉及非医师行医、非法医疗美容、违法使用非卫生技术人员等类别，罚款金额16.9万元，覆盖面广，2025年截至目前，一般程序与简易程序共办结118个案件，罚款金额约51.1万元，办案能力和办案水平显著提升。

（六）执法为民，常态化开展为民办实事

卫生监督所结合卫生健康监督执法工作实际，立足本职岗位为人民服务，从困难的群众入手，从最突出的问题抓起，从最现实的利益出发，用心用情用力解决基层的困难事、群众的烦心事。

一是专项整治“五小”行业。实施“分片划块，责任到人，落实到店”的管理模式，针对不同路段、不同监管对象、不同责任人建立整治网络化管理，严格问责制，强化分片包干责任，健全“全覆盖、精细化、多元化”的管理体系。建立详细“五小”行业监管对象资料库，做到有店必走，绝无遗漏，各责任人在各自责任区块排查摸底，并对店内卫生情况做好记录，发现问题的必须责令整改。

二是护卫健康，整肃行业环境。卫生健康相关行业关乎群众生命健康权益，着力开展非法医疗美容、诊所、医疗废弃物和学校饮用水等专项整治行动，切实加大执法检查力度，大力打击危害群众生命健康的非法医美行为，整治诊所虚假宣传、过度诊疗和无证行医等违法行为，让群众放心就医、明白消费。

（七）改进和加强行业监督

一是明确以医疗卫生行业全要素全过程监管为方向，以实现医疗卫生行业综合监管法治化、规范化、常态化为目标，有效整合政府、行业和社会等各方力量，建立多部门协同监管联动机制，提升监管信息化水平，强化监管结果运用。

二是深化医疗“三监管”制度。大力推进医疗“三监管”工作。建立工作会议、信息通报、工作联络、调查核实“双随机”制度，进一步健全工作机制和管理制度，发挥专家队伍技术支撑作用，实现医疗信息化监管全覆盖。

三是深化完善“双随机一公开”。在日常监督和专项整治中全面推行随机抽查工作机制，开展“双随机一公开”监督抽检，推动公平公正执法。四是探索建立行政执法过程音像记录，规范全过程记录档案管理，加强数据统计分析，提高全过程记录信息化水平。

二、存在的主要问题

一是思想认识有待进一步提升，运用法治思维思考问题、以法治方式处理问题的习惯尚未完全养成；二是政策法规宣传力度有待加强，政策宣传、普法培训工作的形式和方法需要不断创新；三是全县卫生监督执法体系建设还有待进一步完善；四是个别监督执法人员政策水平业务能力不够高，与新形势下卫生计生监督执法工作要求存在一定的差距；五是卫生计生监督任务重，人员相对不足，影响了卫生监督执法的覆盖率和执法强度。

三、下步工作打算

（一）持续深化学习，强化法律宣传和培训

将执法人员的学习和培训工作作为重中之重，定期组织干部职工开展法律知识、专业知识培训，确保每位执法人员都能胜任工作，素质过硬。同时，在执法队伍中开展执法经验交流活动，针对存在的问题和不足进行深入剖析，交流成功经验，查找各自短板，确保学习培训活动取得实效，不流于形式。

（二）强化队伍建设，提升整体素质

建立健全行政执法制度规章，深入推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度，进一步规范和监督行政执法活动。加快形成权责统一、权威高效的行政执法体系和职责明确、依法行政的政府治理体系。通过多种形式向社会公示相关信息，主动接受群众的监督，不断提升队伍素质，树立良好形象。  

（三）加强综合监督，规范执法流程

推进卫生健康综合监督各项重点任务。传染病防治、生活饮用水、公共场所、控烟、学校卫生、健康相关产品与消毒服务、医疗机构、中医药服务、职业与放射、无证行医、母婴保健的卫生监督；持续开展“双随机、一公开”、重大活动卫生监督保障和规范卫生监督执法等工作。

（四）落实执法责任，实施责任追究制。

进一步建立和落实行政执法内部监督制度和行政处罚案件内审工作，加大查纠力度，落实责任追究。完善卫监行政决策、行政执法责任制等相关配套制度，加强卫生综合监督执法工作，进一步规范卫生行政执法行为，确保依法行政工作落到实处。