2025年，我局以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平法治思想和党的二十大精神，严格落实中央、省、市关于法治政府建设的决策部署，围绕应急管理主责主业，持续深化服务型行政执法建设，推动法治建设与安全监管深度融合，为全县安全生产形势持续稳定提供了坚实法治保障。现将年度法治政府建设情况总结如下：

一、主要开展工作及成效

本年度，我局坚持以法治思维和法治方式推动应急管理工作，通过强化组织领导、规范执法行为、创新服务模式、深化普法宣传等举措，全面提升依法行政水平，法治建设各项工作取得显著成效。

（一）强化组织领导，压实法治建设责任

健全工作机制。成立由党委书记、局长任组长的法治建设工作领导小组，将法治建设纳入年度重点工作和绩效考核体系，全年召开法治政府建设专题会议4次，研究解决执法规范化、普法宣传等重点问题。制定《2025年度法治建设工作要点》，明确12项重点任务，细化责任分工，确保各项工作有序推进。

落实“五个一”工作机制。局主要负责人带头履行法治建设第一责任人职责，全年讲授法治课4次，内容涵盖《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国突发事件应对法》等核心法规，覆盖执法人员及企业负责人300余人次。

（二）深化执法规范化建设，提升执法效能

规范涉企行政执法行为。制定《2025年度安全生产监督检查计划》《2025年行政执法“双随机、一公开”抽查工作实施方案》，明确检查事项、频次和流程，实现“照单执法、无单不查”。其中，2025年度行政检查共计97次，检查事项涵盖安全生产责任制落实、隐患排查治理、应急演练开展等关键环节，严格执行“无计划不检查、无清单不执法”原则，确保检查工作规范有序。

推进跨部门联合执法。与市场监管局、商务局、气象局、南阳市生态环境局内乡分局等部门建立“一业一查”协作机制，联合开展“双随机”抽查，全年组织跨部门联合检查2次，有效减少多头检查、重复检查。其中，8月、10月分别联合多部门印发成品油零售、非煤矿山企业“一业一查”联合抽查方案，实现“进一次门、查多项事”，切实减轻企业负担。

（三）创新服务型执法模式，优化营商环境

推行柔性执法与行政指导。落实“五个严禁”“八个不得”执法禁令，通过说服教育、指导约谈等方式，推动企业主动整改隐患。开展执法检查97次，企业走访195家次，查处一般隐患127条，整改率100%。

深化“放管服”改革。编制涉企行政检查事项分类目录和清单，压缩自由裁量空间；建立乡镇配合事项清单，明确基层履职边界，切实为企业和基层减负。其中涉企检查事项清单细化为4大类6项具体内容；乡镇配合事项清单履职事项9项。

加强企业法治帮扶。组建“执法+普法”联合工作组，深入企业开展“法律体检”，帮助企业排查法律风险。全年为企业提供法律咨询服务200余次，发放《企业安全生产法律责任清单》2000余份。

（四）加强普法宣传教育，提升全民法治意识

聚焦重点群体普法。针对执法人员，组织专题法律培训4次，覆盖全员；针对企业负责人，结合“双随机”抽查开展“执法+普法”活动，发放《企业安全生产法律责任清单》2万余份；针对社会公众，利用“安全生产月”“宪法宣传周”等节点，开展集中宣传活动10场次，覆盖群众1.9万人次。

创新普法形式。利用微信公众号、抖音等新媒体发布普法推文300余条；制作《中华人民共和国安全生产法》《应急安全法治手册》《从业人员安全权利义务手册》等资料，发放至企业、社区、学校，累计发放1万余份。

（五）强化法治示范创建，提升工作影响力

成功创建省级依法行政示范单位。在“全省服务型行政执法示范单位”创建成果基础上，系统梳理近年来行政执法领域的优秀实践成效，通过严格规范的审批流程，推动示范创建工作向纵深发展。2025年8月，我局被河南省人民政府表彰为“河南省依法行政示范单位”，成为南阳应急管理系统首家获此殊荣的单位。

推广典型经验做法。构建“清单化管理监管模式”和“跨部门联动执法模式”，被市局作为典型经验推广。其中，“清单化管理监管模式”通过制定涉企行政检查事项分类目录和清单，细化检查标准、频次和流程，实现照单执法、无单不查，从源头压缩自由裁量空间；“跨部门联动执法模式”与市场监管局、商务局等部门建立“一业一查”协作机制，整合检查事项，联合开展“双随机”抽查，有效减少多头检查、重复检查。

二、存在的问题

（一）执法队伍专业能力有待提升

部分执法人员对新法新规理解领会不深，执法文书制作规范性不足、说理式执法水平仍有提升空间；执法人员数量短缺、专业素质参差不齐，部分人员对安全生产法律法规和标准规范掌握不熟练，导致执法检查不够深入细致。目前已梳理执法案卷中的共性问题，组织执法人员开展案卷评查和整改学习，并针对执法文书制作、执法程序规范等内容开展专项辅导。

（二）普法覆盖广度不足

农村地区、小微企业从业人员等群体的普法覆盖还不够全面，部分群众对《中华人民共和国突发事件应对法》等非安全生产领域法规的知晓率较低。在农村地区开展的普法宣传活动中，参与人数仅占当地人口的20%，普法效果有待提升。目前已积极创新普法形式，探索推行“文艺普法”“新媒体普法”等模式，着力进一步增强普法工作的互动性和参与性。

（三）长效跟踪机制不健全

对法治课学习成果的转化效果缺乏量化评估，部分法规要求在基层执法中存在“学用脱节”现象。在执法检查中发现，部分执法人员对于“四张清单”运用较少，理解不够深入，未能有效应用到实际工作中。目前已开展专项整改，将法治学习核心内容与执法实操深度结合，组织开展法规应用案例研讨和执法实操演练，督促执法人员将学法成果转化为执法实效，着力破解学用脱节难题。

三、下步工作打算

2026年，我局将以习近平法治思想为指导，持续深化法治建设，重点推进“执法能力提升年”活动，通过“专家授课+实战演练+案例评析”强化培训，计划组织专题培训6场覆盖执法人员100%，邀请省法规专家、公职律师开展“新法解读”“执法文书规范”等专题培训，重点讲解《生产安全事故报告和调查处理条例》修订要点、行政执法“三项制度”落实要求等内容，开展执法技能比拼活动检验学习成效。

完善新业态监管机制，联合相关部门制定新兴行业监管协作办法，明确职责分工，建立信息共享平台，消除监管盲区，建立联合监管机制，定期开展联合检查实现信息共享、协同处置；健全长效跟踪机制，建立“学法－实操－反馈”闭环机制，将法治课重点内容转化为执法实操，设置“文书制作规范”“证据链构建”等模块化训练单元，实施“双审双查”流程规范机制，法制审核人员对执法文书实行“合法性+规范性”双审，每季度随机抽查已办结案卷重点核查证据链完整性与自由裁量合规性。