2025年，内乡县司法局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，学习贯彻党的二十大和二十届三中、四中全会精神，深入践行习近平法治思想，紧扣全县法治政府建设工作大局，立足司法行政职能，为全县经济社会高质量发展筑牢法治根基。现将2025年法治政府建设工作开展情况报告如下：

一、主要开展工作及成效

（一）政治引领作用不断强化

一是深化队伍理论学习。全年党组理论学习中心组学习12次。创新“线上+线下”学习模式，依托“共产党员网”、“河南干部网络学院”等平台开设“指尖课堂”，推动理论学习从“读文件”向“悟思想”转变。强化学用转化，聚焦习近平法治思想12个坚持核心要义和二十届四中全会精神，开展专题宣讲2场。二是党建引领作用发挥明显。适时成立中共内乡县法律服务行业委员会，切实加强党对律师行业的领导；河南大法、菊城两个律师事务所党支部被评为全市律师行业先进基层党组织；通过组织开展青年座谈会、Deepseek知识培训以及“法映初心，燃动国庆”主题演讲比赛等，不断深化党员干部业务能力。三是严守纪律底线。将中央八项规定精神和党纪党规学习纳入党员干部必修课，组织专题学习5次，观看《零容忍》等警示教育片4部，通报典型案例6起，签订《杜绝违规吃喝承诺书》51份，开展违规吃喝、违规收送礼品礼金等专项整治2次，组织廉洁提醒谈话3轮，让“软要求”变成“硬约束”，推动作风建设常态长效。

（二）依法治县格局更加健全

一是深化理论武装。牵头将习近平法治思想纳入县乡党委（党组）理论学习中心组学习的重点内容，县委理论学习中心组8月份开展了专题学习研讨；协调协调县委党校将其纳入乡科级干部培训课程，参训干部203人次。二是常态学法提能力。严格执行领导干部应知应会法律法规清单制度，协助县委常委会、县政府常务会学法14次，统筹各乡镇、县直部门开展学习培训150余次。6月份组织开展《民营经济促进法》专题讲座，600余名县处级干部、乡科级干部及民营企业家参与，提升了学法实用性和实效性。三是统筹部署强推进。协助县委常委会、县政府常务会履行法治建设第一责任人职责，全年参与筹备法治建设专题会议6次，推动习近平总书记关于全面依法治国重要指示精神专题学习会顺利召开。四是深化述法求实效。组织开展了2025年度述法专题会议，城关镇、组织部等10个乡镇及县直单位的党政主要负责人进行现场述法并接受县领导“一对一”点评问效，其他乡镇及县直单位进行书面述法，通过述法进一步压实了法治建设责任。

（三）法治政府建设扎实推进

一是健全依法决策机制。严格履行重大行政决策合法性审查职责，梳理并推动青山水库建设等4件重大行政决策事项推进实施；加强法律顾问队伍建设，遴选并组建了全县法律顾问人才库，为全县党政机关依法决策打牢法治根基；规范行政规范性文件管理，清理并公布制定主体清单，从源头上防止文件“带病出台”，严格履行合法性审核职责，审查县级规范性文件草案40件，出具认定意见27份，规范性文件质量大幅度提升。二是强化行政执法人员队伍素养提升。结合执法证件到期换证工作和乡镇执法赋权事项优化调整的工作要求，先后为全县1000余名执法人员组织了2场大规模的执法专题培训和现场观摩执法活动，为执法人员充电赋能，推进行政执法规范化建设。三是扎实开展营商环境领域群腐问题专项整治。全年共接到群众来电来访11件，处理11件；排查发现行政执法问题并制发《行政监督意见书》6份，督促整改重大执法问题6个。探索制度创新，出台《内乡县涉企行政检查“综合查一次”工作制度（试行）》等4项制度，全面推行“扫码入企”工作，推动涉企行政执法整治与规范并重。四是严格案卷评查与备案审查。2025年共备案审查重大行政处罚案件132件，发现并依法处理轻微问题4个、重大问题5个，相关典型做法被市委全面依法治市办刊发简报推广。抽取涉企行政执法案卷73件开展评查，发现共性问题3个并印发通报、制发监督意见书1份；开展乡镇综合行政执法案卷专项评查，评查案卷25件，制发监督意见书1份，切实提升案卷规范化水平。全年累计评查行政执法案卷98本，下发通报2期，排查整改重大执法问题6个。

（四）人民调解作用发挥明显

织密基层调解网络，建成16个乡镇、295个村（社区）人民调解委员会，实现全覆盖；设立婚姻家庭、道路交通、医疗等7个专业调委会，精准化解行业性纠纷，在2025年9月河南省婚姻家庭纠纷人民调解工作“大比武”活动中，代表南阳市参赛并荣获省级优秀奖。吸纳治保主任、乡贤、律师等1300余人组成调解员队伍，夯实矛盾化解人才基础。健全矛盾排查化解机制，推行“常态化排查+重点攻坚”模式，深入一线开展常态化排查800余次，聚焦重点领域建立隐患与责任清单。全年各级调委会共化解矛盾纠纷3962件，其中书面案件823件、占比21.37%，位居全市第二，口头案件3139件、占比78.63%，万人案件数73.37件，调解成功率100%，有力维护社会和谐稳定。

（五）特殊人群管控持续有力

一是加强社区矫正对象监管教育。依托智慧矫正中心，织密科技监管网络，2025年列管社区矫正对象457人，年底在册238人、解矫219人；完成调查评估139人，执行地变更3人，刑事执行变更4人。依托省社区矫正业务系统强化数据管理，实现“人防+技防”深度融合，严守安全稳定底线。全年对15名违规对象予以训诫，5人警告，提请治安处罚2人、撤销缓刑4人，维护社区矫正执法严肃性。二是落实“彩虹桥”帮扶机制，精准促进回归社会。创新实施专业化心理矫治，投入17.37万元打造专业化心理矫治项目，分类实施精准干预，筑牢社区矫正对象心理健康防线；首次举办电商职业技能培训班，投入12万元专项经费，组织49名矫正对象参训，其中36人取得技能等级证书、11人获得结业证书，实现思想教育与就业技能同步提升，以创新举措助力矫正对象顺利回归社会、融入社会。截至2025年年底，安置帮教在册人数981人，解除169人，全年安置帮教管理人员达到1150人。

（六）法律服务质量显著提升

一是扩大法律援助覆盖面、优化服务流程。全年接待群众来电来访近2000人次，代写法律文书58件，办理法律援助案件601件，其中民事144件、刑事253件、认罪认罚法律帮助案件204件；为特殊群体提供法律援助102人次，办理农民工案件63起，挽回经济损失100余万元。二是加强律师行业监管。引导律师参与公益法律服务，全年办理法律事务1500余件，规范受理指派流程，刑事案件辩护率100%，为142名审判阶段被告人提供辩护，实现法律效果与社会效果统一。2025年我县法律援助案件在南阳市司法局随机抽查中优良率达33%，持续位居全市第一。三是规范公证业务办理。推行“最多跑一次”，办理继承、合同等公证800余件，服务高效便捷，群众满意度不断提升。

（七）普法宣传工作不断深化

一是扩大普法覆盖面。以宪法、民法典为核心，将宪法纳入领导干部学法清单及述法内容，落实宪法宣誓制度。线下开展法律讲座85场，参与群众2.9万人次，提供法律咨询8场次；线上运用官网、微信公众号、抖音等新媒体，打造线上线下联动普法格局。二是提升精准普法效果。组织法治副校长进校授课28次，实现全县中学生法治教育全覆盖；为企业经营管理人员开展法治培训3场；面向群众开展“一村一课堂”及社区咨询50余次，普及婚姻继承、防电诈等法律知识。三是夯实基层普法根基。发挥普法讲师团、村居法律顾问、“法律明白人”作用，开展法治宣传与法律服务，不断增强群众法治意识，提升基层治理能力。

二、存在的问题

2025年，我局法治政府建设工作取得一定成效，但对照高质量发展要求和群众期盼，仍存在一些短板和不足：一是乡镇综合行政执法队伍能力参差不齐，赋权事项承接能力有待进一步提升，执法规范化水平存在区域差异；二是行政规范性文件管理工作仍有薄弱环节，部分单位备案意识不强，文件制定和备案的及时性、规范性需持续加强；三是法治督察的精准性和震慑力仍需提升，督察结果与考核评价的衔接需进一步细化；四是普法宣传与执法监督的协同性不足，部分执法人员法治意识和业务能力仍需强化。

三、下步工作打算

2026年，县司法局将以习近平法治思想为指导，紧扣全县法治政府建设工作目标，补短板、强弱项、提质效，持续发挥司法行政职能作用，重点做好以下工作：

（一）强化统筹协调，压实法治建设责任

健全依法治县统筹协调机制，加强与乡镇、县直部门的沟通对接，形成工作合力。围绕乡镇执法改革、法治人才培育等重点课题开展专题调研，为县委、县政府决策提供精准参考。持续深化领导干部述法工作，完善法治督察与纪检监察协同追责机制，将乡镇赋权承接、行政执法规范化等纳入督察重点，杜绝责任棚架。协助制定2026年度全县法治建设规划，细化任务分工，推动法治建设各项工作均衡推进。

（二）深化执法监督，规范行政执法行为

健全执法制度与流程，优化乡镇执法队伍配置，构建“线上+线下”“理论+实践”一体化培训机制，组织开展法治培训、执法练兵比武等活动，提升执法人员和监督人员能力。持续开展行政执法案卷评查和重大行政处罚备案审查，强化问题整改跟踪问效。深化乡镇综合行政执法工作，探索推行司法所参与乡镇执法监督模式，健全基层执法监督体系，确保乡镇赋权事项“接得住、管得好”。持续深化府院联动、行刑衔接机制，提升行政争议化解质效，保持行政诉讼发案量和败诉率“双下降”态势。

（三）严把审核关口，完善依法行政制度体系

严格落实《河南省规范性文件备案审查条例》要求，将备案审查工作向市司法局、县人大双方向同重转变，提高行政规范性文件管理标准。完善行政规范性文件库搭建，做好前期数据上传和后期信息同步工作，实现文件规范化、信息化管理。持续加强行政规范性文件合法性审核和备案审查，对违法或不适当文件及时提出整改建议，防范管理风险。强化对乡镇、县直单位规范性文件管理工作的督导，提升备案意识和业务能力。充分发挥法律顾问人才库作用，为党政机关依法决策提供专业支撑，继续做好上级立法调研意见征集工作。

（四）提升队伍素养，夯实法治工作基础

加强局机关各股室工作人员业务培训，重点提升法治理论、公文写作、统筹协调、执法监督等能力，借鉴先进地区经验，打造政治过硬、业务精湛的司法行政队伍。协助推进全县法治人才梯队建设，配合做好法治人才选拔、培育工作。推动普法与执法监督深度融合，压实“谁执法谁普法”责任，聚焦执法人员和群众需求开展精准普法，提升全民法治意识，营造浓厚的法治氛围。